行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-關(guān)于績(jī)效考評(píng)制度對(duì)沼氣建設(shè)工程良性發(fā)展的推動(dòng)作用.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-關(guān)于績(jī)效考評(píng)制度對(duì)沼氣建設(shè)工程良性發(fā)展的推動(dòng)作用作者：雷友造徐燕段美華鄧燕梅論文摘要：通過設(shè)立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目、采取公開公正的考評(píng)方法、建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的沼氣建設(shè)制度來規(guī)范實(shí)施行為，促進(jìn)沼氣建設(shè)的良性發(fā)展。論文關(guān)健詞：沼氣建設(shè)；建章立制；科學(xué)管理；績(jī)效考評(píng)沼氣建設(shè)是貴州省各級(jí)政府每年承諾要為民辦的實(shí)事。每年沼氣建設(shè)以及“三改”配套工程在質(zhì)量?jī)?yōu)先的前提下如何確保任務(wù)的完成在不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的前提下如何確定績(jī)效目標(biāo)；以任務(wù)完成和質(zhì)量保障為基礎(chǔ)如何測(cè)定目標(biāo)結(jié)果，評(píng)估績(jī)效時(shí)應(yīng)當(dāng)收集哪些主要項(xiàng)目的信息作為主要考評(píng)的內(nèi)容，這些都是實(shí)施沼氣建設(shè)工程管理的課題?？?jī)效考評(píng)是政府以及管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)估。黔東南州就此作了探討。沼氣建設(shè)績(jī)效考評(píng)的目的，就是通過對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府及農(nóng)村能源主管業(yè)務(wù)部門的工作實(shí)效進(jìn)行考查評(píng)估，從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高“一池三改(即沼氣池、改廁、改圈、改廚)”工程的規(guī)范化程度和質(zhì)量，改進(jìn)部門的服務(wù)水平；促使縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府重視和協(xié)調(diào)相關(guān)部門多方面的資源；實(shí)現(xiàn)效益成果目標(biāo)，并以績(jī)效考評(píng)對(duì)實(shí)施工程的責(zé)任部門、具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)單位甚至某些地區(qū)的個(gè)人作出比較正確的評(píng)價(jià)。1完善的“一池三改”工程實(shí)施制度是制定考評(píng)內(nèi)容的基礎(chǔ)該州沼氣建設(shè)從2000年成規(guī)模始建以來，至2006年已完成1779萬(wàn)口，每年州縣(市)農(nóng)村能源辦為完成工程任務(wù)進(jìn)行了大量的組織、宣傳、培訓(xùn)、督察、總結(jié)、評(píng)比等項(xiàng)工作，通過逐步積累、總結(jié)，形成了一整套沼氣工程和配套“三改”工程管理檢驗(yàn)辦法。11質(zhì)量保障有“兩個(gè)合同，一個(gè)保證”縣(市)農(nóng)村能源辦實(shí)行技工委派制，與建池農(nóng)戶簽訂任務(wù)完成時(shí)間限定合同；與施工技工簽訂質(zhì)量保障合同，保證沼氣池正常產(chǎn)氣。12技術(shù)規(guī)范有“四個(gè)統(tǒng)一。七個(gè)不準(zhǔn)”統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍管理、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。沒有參加技術(shù)培訓(xùn)及未獲得職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的技工不準(zhǔn)承建施工；沒有獲得縣市上崗證的不準(zhǔn)施工；不按省州統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工的不準(zhǔn)施工；每年達(dá)到兩口以上不符合質(zhì)量要求的不準(zhǔn)獨(dú)立施工：不參與沼氣建設(shè)宣傳、不指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)管護(hù)沼氣池知識(shí)的不準(zhǔn)施工；不服從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)部門管理的技工不準(zhǔn)施工；外地施工技術(shù)人員未經(jīng)屬地農(nóng)村能源部門考核同意的不準(zhǔn)施工。13責(zé)任追究制方面形成了“實(shí)施區(qū)域責(zé)任制”各縣(市)根據(jù)當(dāng)年沼氣建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村劃定若干技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)察責(zé)任區(qū)，并明確具體的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其工作成效作為年終考評(píng)的依據(jù)。14工程監(jiān)督方面實(shí)行了標(biāo)識(shí)與公示透明化制度門上釘項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)識(shí)牌，池體上刻注完工時(shí)間的永久性標(biāo)識(shí)，墻貼“沼氣池安全使用須知”，在實(shí)施沼氣工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公示沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助物資內(nèi)容數(shù)量，公布建池農(nóng)戶姓名住址，公布州縣兩級(jí)舉報(bào)電話號(hào)碼，以及負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。接受社會(huì)的公開監(jiān)督。上述這些制度的建立和實(shí)施為績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的確定及執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，保障了考評(píng)工作的公平性和真實(shí)性。2通過績(jī)效考評(píng)的項(xiàng)目和分值來體現(xiàn)考評(píng)工作的公平在績(jī)效考評(píng)的項(xiàng)目設(shè)定和賦分上，必須充分體現(xiàn)效率性、效果性和公平性，并以此作為考評(píng)的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。效率性表示在既定的投入標(biāo)準(zhǔn)水平下使產(chǎn)出最大化，效果性表示最終對(duì)實(shí)施組織完成目標(biāo)任務(wù)的影響程度，公平性一方面是統(tǒng)一了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的一致和使接受服務(wù)的對(duì)象獲得公平待遇。在績(jī)效考評(píng)中考察服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、效果是否滿意，是考評(píng)工作成效的最高指標(biāo)。為反映考評(píng)的真實(shí)性情況，在考評(píng)工作中要堅(jiān)持以所列內(nèi)容考評(píng)及服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)考評(píng)為主最后出具績(jī)效考評(píng)的實(shí)施情況與評(píng)估結(jié)果的分析報(bào)告?？荚u(píng)結(jié)果必須反映出工程實(shí)施帶有普遍性、綜合性的群眾意見，并向所有考評(píng)對(duì)象通報(bào)?？荚u(píng)小組與被考評(píng)縣(市)雙方負(fù)責(zé)人，以及參加考評(píng)的人員在取得一致意見的前提下簽名認(rèn)定最終結(jié)果作為該縣(市)當(dāng)年完成沼氣建設(shè)的成績(jī)。黔東南州2006年沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)年終目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核評(píng)分辦法(試行)見表1。3績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)31池型、池容與工藝合格標(biāo)準(zhǔn)指池型為貴州A型或B型設(shè)有水壓間、儲(chǔ)渣間、清液間，池容8m以上。檢查要點(diǎn)：池體水泥地面平整，幾何線條規(guī)范。無(wú)破損及凹凸設(shè)有“五蓋”(天窗121內(nèi)外蓋、儲(chǔ)渣間蓋、水壓間蓋、過濾網(wǎng)觀察孔蓋)，“一網(wǎng)”(隔離墻設(shè)有過濾網(wǎng))。池型合格3分。欠合格21分；池容8以上合格3分，8m以下不合格0分：工藝合格3分，不完全合格21分，不合格0分。32三泵配套沖廁、抽渣、抽液泵配套安裝按各單項(xiàng)分值實(shí)際檢查農(nóng)戶配套安裝情況打分。各縣(市)總?cè)蝿?wù)量與三泵采購(gòu)數(shù)量是否相符，以采購(gòu)發(fā)票為準(zhǔn)配套安裝了沖廁，抽渣及抽液設(shè)施各2分。33池體試壓采用水氣綜合試壓測(cè)試法：池內(nèi)注水檢驗(yàn)無(wú)漏水；人工或機(jī)械向池內(nèi)充氣檢測(cè)24h氣壓下降在3范圍內(nèi)的視為合格。檢查人員主要采取向用戶詢問核實(shí)試壓過程進(jìn)行檢查。已試合格5分，未試0分。34產(chǎn)氣效果清晨用氣前壓力表上指針達(dá)8kPa以上評(píng)為好；74kPa的評(píng)為較好；42kPa的評(píng)為差；不產(chǎn)氣的視為復(fù)查返修。好6分，較好52分，差1分，不產(chǎn)氣0分。35管道安裝合格標(biāo)準(zhǔn)為管道室外埋設(shè)地下，積水瓶安裝于池外管道最低處；室內(nèi)管道安裝橫平豎直；沼氣燈離天棚50cm或設(shè)有安全裝置；沼氣爐前軟管不超過50cm(木房在灶臺(tái)與墻壁間設(shè)有35cm高防火墻)。規(guī)范分，較規(guī)范52分，欠規(guī)范1分。36專業(yè)化施工是指修建沼氣池的技工均為獲得國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒證并由縣農(nóng)村能源辦委派施工。凡是無(wú)證技工指導(dǎo)農(nóng)民施工或農(nóng)民自行施工的一律不列入專業(yè)化施工范圍。專業(yè)施工5分，排專業(yè)施工0分。37標(biāo)識(shí)省招標(biāo)物資中配發(fā)的安全須知以及州辦統(tǒng)一規(guī)定式樣制作的標(biāo)識(shí)牌是否貼、釘上墻，當(dāng)年完工的新池是否在水壓間池蓋(或池體上)，嵌刻完工年月時(shí)間標(biāo)識(shí)。張貼安全須知及標(biāo)識(shí)牌上墻3分、池體嵌刻完工時(shí)間3分。38檔案建設(shè)以2006年12月25日為止。當(dāng)年所完成指標(biāo)任務(wù)的全部檔案資料是否歸檔，并按縣薄、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))冊(cè)、戶卡裝訂成冊(cè)，分類檔案是否打印注明檔案內(nèi)容封面，是否每?jī)?cè)(薄)都有目錄。薄冊(cè)卡完整并分類裝訂6分。薄冊(cè)卡完成未分類裝訂52分，檔案資料不全21分。39公示、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示是指當(dāng)年該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、該村沼氣建設(shè)的農(nóng)戶姓名、住址、補(bǔ)助物資品種、數(shù)量是否張榜公示，可通過實(shí)地查看與照片結(jié)合核實(shí)。財(cái)務(wù)管理是指是否建立沼氣建設(shè)專帳(專戶)、資金支出是否有挪用、截留、違規(guī)開支現(xiàn)象。核查以當(dāng)年縣局財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告及同級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。補(bǔ)助核實(shí)指通過在實(shí)地核查中，建池農(nóng)戶所領(lǐng)物資與縣局補(bǔ)助文件所列的物資品種、數(shù)量與折款是否一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已公示2分未公示0分；財(cái)務(wù)管理符合2分，不符合0分；協(xié)助核實(shí)符合2分，有差距(10元以內(nèi))1分，不符合(差10元以上)0分。310群眾滿意度是指被調(diào)查核實(shí)的建池農(nóng)戶，對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的物資數(shù)量、建池質(zhì)量、產(chǎn)氣使用效果、農(nóng)業(yè)部門維修服務(wù)等方面工作能力是否滿意的評(píng)價(jià)。滿意5分。有意見42分，不滿意0分。31l“三改”配套是指當(dāng)年改廁、改圈、改廚配套建設(shè)情況，以實(shí)地踏勘及統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)數(shù)是否相符合為依據(jù)。改廁7分，改圈7分改廚6分。312“三沼”綜合利用試驗(yàn)與推廣分為省級(jí)配套試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的試驗(yàn)項(xiàng)目和州局下達(dá)的三沼綜合利用推廣任務(wù)指標(biāo)。以各縣(市、開發(fā)區(qū))實(shí)際建立的試驗(yàn)基地(農(nóng)戶、田塊、牲畜)進(jìn)行核實(shí)及完成試驗(yàn)報(bào)告上報(bào)省州農(nóng)村能源辦為依據(jù)；以各縣(市、開發(fā)區(qū))上報(bào)州農(nóng)村能源辦完成州級(jí)“三沼”推廣任務(wù)數(shù)量報(bào)表為依據(jù)。完成縣級(jí)推廣任務(wù)10分，未全部完成縣級(jí)推廣任務(wù)91分；完成省級(jí)試驗(yàn)10分，氣候因素未完成91分，人為因素未完成91分313考評(píng)辦法2006年各縣(市、開發(fā)區(qū))沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)年終目標(biāo)考評(píng)，根據(jù)各縣(市、開發(fā)區(qū))上報(bào)的月報(bào)表按照州局考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取隨機(jī)抽查、核實(shí)評(píng)分的辦法進(jìn)行，核查成績(jī)按“2006年農(nóng)村沼氣建設(shè)隨機(jī)抽查、績(jī)效考評(píng)”(表2)的內(nèi)容據(jù)實(shí)核填寫計(jì)算；核評(píng)分值加上表3、表4考評(píng)內(nèi)容成績(jī)乘以年終任務(wù)完成比例，為年終目標(biāo)考評(píng)最終分值。4績(jī)效考評(píng)是推動(dòng)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的有力保證通過不斷積累績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)不斷完善考評(píng)內(nèi)容，不斷改進(jìn)考評(píng)方法，使該州在沼氣建設(shè)工作中不論是對(duì)實(shí)施工程的質(zhì)量以及項(xiàng)目管理的提高，還是設(shè)置考評(píng)內(nèi)容的合理、考評(píng)方法的豐富上均做到了與時(shí)俱進(jìn)，保證了“沼氣工程”是民心工程、德政工程，受到絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的歡迎、政府的支持、相關(guān)部門的協(xié)作。同時(shí)，該州將考