行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-基于鄉(xiāng)村和諧旅游的旅游公共產(chǎn)品供給探討 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-基于鄉(xiāng)村和諧旅游的旅游公共產(chǎn)品供給探討摘要：鄉(xiāng)村和諧旅游是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。目前支撐和諧旅游發(fā)展的公共產(chǎn)品卻大量缺乏，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的和諧發(fā)展，影響了旅游業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用。本文基于公共產(chǎn)品理論對鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類進(jìn)行探討，分析了旅游公共產(chǎn)品對鄉(xiāng)村和諧旅游的支撐作用，并對旅游公共產(chǎn)品的有效供給提出了對策思考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村和諧旅游旅游公共產(chǎn)品供給Abstract:Thevillageharmonioustravelingisthevillagetravelingdevelopmenttargets,realizesthevillageeconomydevelopmentimportantway.Atpresentsupportstheharmonioustravelingdevelopmentthepublicproductmassivelytolackactually,hasrestrictedthetourismharmoniousdevelopmentseriously,hasaffectedthetourismtothevillageeconomyimpetusfunction.Thisarticlebasedonthepublicproducttheorytothevillagetravelingpublicproductconnotation,theclassificationcarriesonthediscussion,hasanalyzedthetravelingpublicproducttothevillageharmonioustravelingsupportfunction,andproposedthecountermeasurepondertothetravelingpublicproducteffectivesupplies.Keywords:VillageharmonioustravelingTravelingpublicproductSupplies1.前言隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代旅游的目的地，吸引著越來越多的旅游者。以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化為旅游吸引物，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引游客前來觀光游覽、休閑度假、考察學(xué)習(xí)、參與體驗的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用越來越引起各界的關(guān)注。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)機(jī)會、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)民市場意識和轉(zhuǎn)變觀念、提高村民文明素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流與精神文明建設(shè)等方面都起到重要作用。但是在鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村建設(shè)帶來效益的同時，也帶來了人與自然，人與人之間的一些不和諧問題，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源破壞、文化異化等，成為抑制鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的因素。因此，鄉(xiāng)村和諧旅游的發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游的必然趨勢和最終目標(biāo)1，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、解決三農(nóng)問題的新途徑、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新引擎2。鄉(xiāng)村和諧旅游是和諧旅游的一種類型，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，實現(xiàn)旅游食、住、行、游、娛、購各要素全面發(fā)展以及旅游經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價值全面發(fā)揮的旅游發(fā)展模式。3實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧旅游的發(fā)展需要大量旅游公共產(chǎn)品的支撐。然而在我國“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)村與城市之間實行兩套不同的公共產(chǎn)品供給體制，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史性欠賬較多，供給嚴(yán)重不足，旅游公共產(chǎn)品更是供不應(yīng)求，供需矛盾突出，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村和諧旅游的實現(xiàn)?？梢哉f沒有旅游公共產(chǎn)品有效供給，鄉(xiāng)村和諧旅游的目標(biāo)就無法達(dá)成。2.旅游公共產(chǎn)品內(nèi)涵及分類“公共產(chǎn)品(publicgoods)”是相對于“私人產(chǎn)品（privategoods）”的一個概念，最早由林達(dá)爾(E.R.Undahl)提出，薩繆爾森（SamuecsonP.A.）作了進(jìn)一步深入研究，給公共產(chǎn)品下了一個嚴(yán)格的定義，即“每個人對這種物品的消費(fèi)不會造成任何其他人對該物品消費(fèi)的減少”4。薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩個基本特征。所謂非競爭性是指一個人對公共產(chǎn)品的使用并不減少其他人對公共產(chǎn)品的使用。非排他性是指一旦提供某公共產(chǎn)品，就不可能排除任何人對它使用。公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品必須同時具備非競爭性和非排他性，現(xiàn)實生活中純公共產(chǎn)品很少，大多數(shù)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)物品消費(fèi)排他性和競爭性的強(qiáng)弱，準(zhǔn)公共產(chǎn)品又可分為一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、可擁擠產(chǎn)品和可擁擠的俱樂部產(chǎn)品四種類型5。一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有較弱的競爭性和排他性，或者說具有較強(qiáng)的非排他性和非競爭性；俱樂部產(chǎn)品具有較強(qiáng)的排他性但競爭性較弱；可擁擠產(chǎn)品則具有較弱的排他性和較強(qiáng)的競爭性；而可擁擠的俱樂部產(chǎn)品的排他性和競爭性都相對較強(qiáng)，更接近私人物品的特征。旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營者憑借一定的旅游資源和旅游設(shè)施向游客提供的滿足其在旅游過程中綜合需求的服務(wù)。旅游產(chǎn)品在表現(xiàn)形式上往往以旅游供給者提供給旅游者的旅游線路或旅游活動出現(xiàn)6。旅游公共產(chǎn)品是具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，也是為滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的社會產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及旅游項目等等。根據(jù)旅游公共產(chǎn)品排他性和競爭性的強(qiáng)弱，可將旅游公共產(chǎn)品分為公共服務(wù)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游景區(qū)、教育培訓(xùn)，公共資源和旅游接待設(shè)施五種類型。公共服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，包括生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全預(yù)警制度、旅游市場監(jiān)管、旅游資訊發(fā)布、旅游區(qū)規(guī)劃和營銷等；旅游基礎(chǔ)設(shè)施具有較弱的排他性和較弱競爭性，包括景區(qū)的內(nèi)外道路、水、電、氣、通訊、寬帶等設(shè)施；旅游景區(qū)項目、教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的排他性和較弱的競爭性，包括旅游資源開發(fā)、項目建設(shè)等以及服務(wù)人員與管理人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)等；公共資源具有較弱的排他性和較強(qiáng)的競爭性，包括公共停車場、公共廁所等；旅游接待設(shè)施具有較強(qiáng)的排他性和較強(qiáng)的競爭性，包括賓館、飯店、娛樂場所等。3.旅游公共產(chǎn)品對鄉(xiāng)村和諧旅游的支撐作用鄉(xiāng)村和諧旅游的實現(xiàn)依賴于旅游公共產(chǎn)品的供給，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。3.1維持鄉(xiāng)村特色旅游資源依賴于旅游公共產(chǎn)品的供給。鄉(xiāng)村旅游是以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化為旅游吸引物，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引游客前來觀光游覽、休閑度假、考察學(xué)習(xí)、參與體驗的旅游活動?？梢?，鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，健康、樸素、簡單的鄉(xiāng)村文化生活，是鄉(xiāng)村旅游吸引旅游者的重要基礎(chǔ)，破壞了鄉(xiāng)村這些特有的旅游資源，鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水，無本之木。旅游公共產(chǎn)品的供給對維持鄉(xiāng)村特色旅游資源具有重要作用，如，對旅游資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，政府和行業(yè)協(xié)會對旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和管理，對游客加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳等保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化、民俗文化價值的宣傳，提高當(dāng)?shù)鼐用駥λ诘胤轿幕恼J(rèn)識，自覺的維護(hù)自己特有的文化，維持鄉(xiāng)村的特色文化旅游資源。3.2完善旅游設(shè)施依賴于旅游公共產(chǎn)品的供給。鄉(xiāng)村旅游設(shè)施是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，是實現(xiàn)旅游接待的物質(zhì)基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)村的很好的旅游景點(diǎn)由于過于偏遠(yuǎn)、交通不便、配套設(shè)施不齊全等原因而沒有市場，無法發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，可見，鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展依賴于旅游區(qū)道路交通的建設(shè)，水、電、氣、通訊、寬帶等設(shè)施的建設(shè)，依賴于公共停車場、公共廁所等公共資源的建設(shè)，依賴于賓館飯店等接待設(shè)施的建設(shè)。完善旅游設(shè)施會大大增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，滿足游客個性化的服務(wù)需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧旅游以人為本的理念。3.3實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)依賴旅游公共產(chǎn)品的供給。實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧旅游僅有旅游資源和配套設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要配有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廣義的服務(wù)包括公共治安、食品安全、市場規(guī)范等，狹義上特指導(dǎo)游講解、餐飲、住宿、娛樂服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以游客滿意為中心，推行規(guī)范化服務(wù)、個性化服務(wù)、感情化服務(wù)，為游客提供優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)，讓游客吃得舒心、住得安心、行得放心、游得歡心、購得稱心、玩得開心。實現(xiàn)這些目標(biāo)，都需要旅游公共產(chǎn)品的供給作為保障，政府加強(qiáng)公共治安，食品安全監(jiān)管，對市場加以規(guī)范等公共服務(wù)，政府聯(lián)合企業(yè)合作辦學(xué)，對導(dǎo)游等服務(wù)人員加強(qiáng)技能和職業(yè)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)人才等等。3.4構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社區(qū)依賴于旅游公共產(chǎn)品的供給。構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社區(qū)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人與人之間和諧的重要方面，主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和本地居民三方的利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前，由于旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，政府、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袢街g的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，要解決這些問題必須依靠旅游公共產(chǎn)品的供給，政府必須加強(qiáng)公共服務(wù)，搜集信息和發(fā)布信息，讓不同利益主體實現(xiàn)溝通和討論，政府和開發(fā)商要對村民就旅游資源的開發(fā)和保護(hù)相關(guān)問題對村民加以宣傳，提升村民參與旅游發(fā)展的意識，共享旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)成果，從而實現(xiàn)三方利益的協(xié)調(diào)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社區(qū)，為鄉(xiāng)村旅游的和諧發(fā)展打下基礎(chǔ)。4.鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品有效供給的對策思考旅游公共產(chǎn)品對鄉(xiāng)村和諧旅游的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，然而面對在我國“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)村與城市之間實行兩套不同的公共產(chǎn)品供給體制，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史性欠賬較多，供給嚴(yán)重不足，供需矛盾突出的問題，增加旅游公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高旅游公共產(chǎn)品質(zhì)量便成為實現(xiàn)旅游公共產(chǎn)品有效供給的必然要求，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧旅游的必經(jīng)之道。旅游公共產(chǎn)品分為公共服務(wù)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游景區(qū)、教育培訓(xùn)，公共資源和旅游接待設(shè)施五種類型，本文以五種類型為切入點(diǎn)，探究鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品的有效供給。4.1增加公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供給數(shù)量。公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的較弱排他性和較弱的競爭性決定政府是其供給者，因此地方政府應(yīng)該高度重視，加大財政對該類公共產(chǎn)品的投入，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，要把鄉(xiāng)村旅游提高到作為扶貧工作的新切入點(diǎn)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、解決三農(nóng)問題的新途徑、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新引擎的高度來認(rèn)識和定位。4.1.1政府要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。地方政府應(yīng)在國家旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)和系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原則，在對區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、客源市場等方面進(jìn)行認(rèn)真詳實的調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作出科學(xué)的規(guī)劃，使之具有較強(qiáng)的可操作性。4.1.2政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟(jì)也成了無源之水，無本之木，因此政府等組織應(yīng)切實做好資源保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，維持并提升資源的吸引力，實現(xiàn)人與自然的和諧和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。政府在做好監(jiān)管和治理的同時應(yīng)該努力提高村民的生態(tài)保護(hù)意識，對村民進(jìn)行旅游教育和環(huán)保教育。4.2增加旅游景區(qū)開發(fā)、教育培訓(xùn)和旅游接待設(shè)施的供給數(shù)量。旅游景區(qū)開發(fā)、教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的排他性而旅游接待設(shè)施具有較強(qiáng)的排他性和競爭性，這就決定該類旅游公共產(chǎn)品適用于公私結(jié)合的供給方式。所謂公私結(jié)合的供給方式是指以政府為主導(dǎo)、通過某種方式與私營機(jī)構(gòu)相結(jié)合，共同完成公共物品的供給的任務(wù)，滿足社會消費(fèi)需求，主要包括政府委托私營機(jī)構(gòu)生產(chǎn)，政府授予私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)和政府補(bǔ)貼供給公共物品的私營機(jī)構(gòu)7。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的具體情況，旅游景區(qū)開發(fā)應(yīng)主要由市場主體加以投資經(jīng)營，政府進(jìn)行管制；鄉(xiāng)村旅游技能和管理人員的教育培訓(xùn)需要大力發(fā)展，對民辦院校加以補(bǔ)貼和實行優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)對旅游教育的投入；鄉(xiāng)村農(nóng)民個體較為貧窮無力進(jìn)行旅游接待設(shè)施的建設(shè)，政府可將新建的飯店賓館娛樂設(shè)施承包給社區(qū)農(nóng)民，并對經(jīng)營加以規(guī)范，從而使當(dāng)?shù)厝嗣穹窒淼洁l(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的利益。4.3優(yōu)化旅游公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。黨中央高度重視三農(nóng)問題，關(guān)注社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，投入了大量的資金，在一定程度上改善了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏問題，但是供需矛盾突出，供給與需求存在大量的錯位現(xiàn)象等問題依然存在，極大的影響了鄉(xiāng)村和諧旅游發(fā)展的進(jìn)程。在公共產(chǎn)品的供給中，一方面許多鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施如小水庫、水渠、池塘等無人管理和負(fù)責(zé)，造成老化甚至報廢；鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)村交通、通信設(shè)施普遍落后等等問題突出，另一方面一些政績工程，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)要求考核的公共設(shè)施項目，如示范性或標(biāo)志性的面子工程等，卻供給過剩，這往往是村民較少需求的公共產(chǎn)品；甚至有的政府官員為了滿足一己之私欲而向村民提供一些毫無實際意義甚至是有害的“豆腐渣”公共工程和以次充好的農(nóng)用資料及設(shè)施。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因主要是由于我國農(nóng)村公共物品供給不是市場決策的結(jié)果，而是政治決策的結(jié)果，個人對公共物品的需求和偏好，不是通過價格機(jī)制傳導(dǎo)的，而是通過政治程序轉(zhuǎn)化為集體行動的。要改變現(xiàn)狀，必須摒棄政府包辦公共物品供給的做法，引入人民的需求表達(dá)機(jī)制，把農(nóng)民的利益放在第一位，通過民主機(jī)制匯總農(nóng)民對公共物品的需求和偏好，將農(nóng)村公共物品的決策權(quán)還于農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，是公共產(chǎn)品的供給真正反映農(nóng)民意愿和偏好，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品供給的有效性。4.4優(yōu)化旅游公共產(chǎn)品供給的地區(qū)結(jié)構(gòu)。我國多年以來一直存在城鄉(xiāng)兩套公共產(chǎn)品供給模式，這成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。我國自建國以來到農(nóng)村稅費(fèi)改革以前一直實行的是“抽農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”政策，從而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的有效供給，必須加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供力度，調(diào)整政府公共支出政策，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，以堅持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制改革，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新