行政管理論文-論基層政府改革中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”.doc

行政管理論文-論基層政府改革中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”摘要：在實現(xiàn)村委直選取得一定的成果之后，民主建設(shè)者們則將目光又投向了我國最低的、基層的正式行政管理人員的選舉。我國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點也是在結(jié)合各地方的具體情況上引入這一選舉方式。對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”這一民主體關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選；基層民主；1在對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”做詳細(xì)的分析之前，我們可以先來看看各地對于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”這一基層民主實現(xiàn)方式的試點情況，以及各地在結(jié)合自身的情況下所做的創(chuàng)1998年5月12日和9月17日，中共遂寧市中區(qū)委先后做出了在保石鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、蓮花鄉(xiāng)、橫山鎮(zhèn)進(jìn)行黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公開推選的決定，并成功地完成了“公推公選”工作。作為在全國首創(chuàng)了公開推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人隨后，各地方政府開始對這一選舉制度作適應(yīng)性的應(yīng)用。1998年12月，步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式，選出了鄉(xiāng)長，被稱為“中國大陸直選第一鄉(xiāng)”；1999年1月至4月，深圳市政府經(jīng)過長期醞釀，在派出工作隊赴現(xiàn)場指導(dǎo)的情況下，安排大鵬鎮(zhèn)進(jìn)行了“兩推一選”式鎮(zhèn)長選舉；江蘇省在2005年宿遷市泗洪縣等地較大范圍試點的基礎(chǔ)上，在2006年上半年的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中大面積推行“公推直選”，全省893個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的70鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“公推”產(chǎn)生黨委書記；云南紅河州在總結(jié)2004年瀘西縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2006年初在全州市10縣（除瀘西縣）126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣在總結(jié)試點地方的直選經(jīng)驗和結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)上，其它省市如重慶、貴2這些例子無論是在選舉的方式上，或是選舉的程序和制度規(guī)定上，都有開創(chuàng)先河之舉，比較能夠反映我國現(xiàn)階段“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”的典型特征，并且都各自具備（1步云鄉(xiāng)作為我國第一個直選較為成功的例子來說，它不僅開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的先河，同時也推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理模式的轉(zhuǎn)變，是一種民眾與政府雙向互動的回應(yīng)型制度創(chuàng)新。如步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府在直選之后，精簡了政府組織機(jī)構(gòu)的人員，同時，政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)取向上也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)移，將中心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在競選（2鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的目的是將這種民主化程度直接推廣到基層民眾。主要的方式有以以四川省保石鎮(zhèn)為代表的“公推公選”，其基本程序大致分為三個階段：第一步是參選者公開報名和資格審查；第二是在一定范圍內(nèi)通過考評、演講答辯等形式篩選候選人；最后再舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或黨員（代表）大會選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。其創(chuàng)新之處主要是在候選人提名過程中維護(hù)了黨關(guān)干部的體制，擴(kuò)大了群眾參與，以山西臨猗縣和深圳大鵬鎮(zhèn)為代表的“兩票選任制”和“三輪兩票制”等?！皟善敝啤边x舉方式的最大特點就是在候選人選擇的過程，民眾的意見起到了非常重要的作用。“三輪兩票制”借鑒了“兩票制”的一些做法。由于“三輪兩票以四川、江蘇、云南等地為代表的“公推直選”，在“公推直選”中，“直選”實際上包含了兩層意思：一是指由全體黨員直接選舉；二是指直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記，而不是通過黨委委員選舉或者上級組織指定。這是一種具有“直選”，目前的典型代表就是四川省的步云鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的產(chǎn)生直接根據(jù)相關(guān)的規(guī)定條件來確定和選舉，這種選舉方式是民意的直接體現(xiàn)。但是，目前對于此種方法的使用還存在很多關(guān)于合法性問題的爭論。但作為一種制度上的創(chuàng)新，（3鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選改變了過去那種有上級領(lǐng)導(dǎo)了任命方式，這樣的制度創(chuàng)新在一定程度上會改善原有的管理體制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選在一定程度上改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系；其次，黨領(lǐng)導(dǎo)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的過程中，宣傳黨的方針與政策，減少成本；再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選也是激發(fā)基層民眾政治參與熱情的很好機(jī)會，使得政府的3“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”推綜觀上述各地較為成功的試點案例，我們可以看出，要想在更大程度上推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，我們需要做很多諸如制度，程序以及成本上的準(zhǔn)備工作；同時，一些根本性的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的合法性還有待解決。總的來說，主要有以下幾個方（1）合理的選舉規(guī)則設(shè)置以規(guī)避違法風(fēng)險?！班l(xiāng)鎮(zhèn)直選”的合法性問題一直是很多改革試點面臨爭議的源頭之一，而要解決這一問題，最主要的還是要讓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”合法。這里的合法包括兩個方面的含義，一是政治學(xué)意義上的；另一個是法律意義上的。事實上，很多試點的推行都是在符合民眾意愿以及黨組織的審批的情況下進(jìn)行的。因此，在政治學(xué)的意義上它是合法的。那么，要解決的只有法律意義上的了。這個問題，可以從選舉的程序以及技術(shù)上加以規(guī)避。如“三掄兩票制”和“兩票制”，均遵守了先提名（2）準(zhǔn)確的環(huán)境分析與風(fēng)險估算以降低改革的成本。在推行這項制度之前，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r、民眾生活狀況、政治參與程度、文化教育水平以及當(dāng)?shù)鼗鶎诱慕M織結(jié)構(gòu)情況都要做全面詳細(xì)的分析，計算推行該項制度的成本，并與現(xiàn)行的行政成本作比較，然后再決定是否推行該項（3）適時的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革和選舉過程監(jiān)督以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在推行這一制度的過程中，對其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制根據(jù)“直選”的實際情況做相應(yīng)的調(diào)整。在推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”的準(zhǔn)備階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對其提交的可行性分析做詳細(xì)的審查和批閱，提出指導(dǎo)性的意見和建議；在推行的整個過程中，對整個選舉的規(guī)則的設(shè)置以及整個過程的公平性監(jiān)督和控制；在公開透明的情況下，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的候選人，并根據(jù)候選人提出的組閣要求做出最后的審核。另外，在這個由下至上的政府機(jī)構(gòu)成立之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要適時的做出一定的變動，以和新政府的權(quán)力進(jìn)行整和。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在適當(dāng)放權(quán)的同時，要確保政府行使權(quán)1.給農(nóng)民讓權(quán)直選的回聲M.西安：西北大學(xué)出版社，2002.2.基層政府致力變遷的制度分析J.制度分析與公共政策,2002,(2).3.推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個有效嘗試J.理論與改革,2004,(2).4.“步云困境”：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉考察J.二十一世紀(jì),2001,(1