行政事業(yè)單位如何加強管理會計.doc

行政事業(yè)單位如何加強管理會計 肖麟 （佳木斯市城市公交客運管理辦公室，黑龍江佳木斯154002） 摘要：隨著當(dāng)前行政體制改革向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的會計方法和工具已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理的需求。加強預(yù)算目標(biāo)控制、推行績效管理、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部治理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求，管理會計體系的實施和建設(shè)勢在必行。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計；內(nèi)部控制；預(yù)算管理 ：F230文獻標(biāo)志碼：A：1000-8775（xx）04-0257-02 ： 作者簡介：肖麟（1970-），女，漢族，黑龍江佳木斯人，會計師，主要研究方向為企事業(yè)單位財務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。 一、行政事業(yè)單位加強管理會計的必要性 管理會計是會計的重要分支，發(fā)源于西方發(fā)達國家的企業(yè)會計實踐活動，并隨著企業(yè)經(jīng)濟活動的發(fā)展和多元而逐漸成長起來。管理會計通過對企業(yè)內(nèi)部會計信息的搜集、匯聚、整合、研判、分析、反饋，為企業(yè)管理、決策、控制、評價等活動提供信息支撐，是企業(yè)管理的重要工具。管理會計傳入我國較晚，目前主要應(yīng)用于企業(yè)管理中；而作為公共管理部門的行政事業(yè)單位，仍然大部分沿用傳統(tǒng)的財務(wù)會計方法，僅僅是對財務(wù)活動的簡單記錄和總額控制，缺乏對其財務(wù)活動的管理、分析和成本管控。這種簡單的財務(wù)管理勢必影響行政事業(yè)單位的資金管控效果，形成管理漏洞，給不法行為和貪腐分子以可乘之機。如審計署xx年披露的中央部門審計結(jié)果中就顯示，不少中央部門存在預(yù)算超支、挪用項目資金、項目工程資金不直接支付、違規(guī)調(diào)劑項目資金等問題。因此，行政事業(yè)單位有必要改進和創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，通過引入和發(fā)展管理會計，健全預(yù)算績效管理，增強國家財政治理能力和財政資金使用水平。財政部xx年10月份出臺關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（財會xx27號），就明確提出要深化會計改革，全面推進管理會計體系建設(shè)，行政事業(yè)單位加強管理會計建設(shè)刻不容緩。 二、當(dāng)前行政事業(yè)單位管理會計實踐面臨的挑戰(zhàn)和問題 （一）思想保守，對管理會計認(rèn)識不到位 管理會計作為一種先進的管理理念和管理工具，在企業(yè)生產(chǎn)管理實踐中已應(yīng)用多年。然而，行政事業(yè)單位對于管理會計的這種先進性認(rèn)識還不到位，覺得管理會計是幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益的會計方法，行政事業(yè)單位作為公共管理部門，具有公益性，不能考慮成本效益的問題，而僅需考慮政府管理目標(biāo)是否達成即可。這種僵化落后的思想觀念使得行政事業(yè)單位對管理會計不聞不問，完全不重視管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對管理會計同財務(wù)會計的內(nèi)涵和特點沒有加以區(qū)分，認(rèn)為管理會計就是過去的財務(wù)會計，換湯不換藥，沒有積極性。 （二）理論和實務(wù)研究滯后 由于管理會計傳入我國較晚，理論界對其研究并不多。而且由于管理會計主要應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)管理中，因此對管理會計的理論研究主要局限于企業(yè)的會計實務(wù)操作中，對行政事業(yè)單位中如何應(yīng)用管理會計缺乏相應(yīng)的研究和著述。而企業(yè)和行政事業(yè)單位在管理目標(biāo)、管理方法、管理內(nèi)容、管理對象上仍有許多不同之處，企業(yè)管理會計的理論和實務(wù)方法并不能完全照搬到行政事業(yè)單位的會計管理之中。由于缺乏理論研究和應(yīng)用實踐，行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)和發(fā)展效果可想而知。 （三）內(nèi)部控制薄弱 內(nèi)部控制是管理會計體系的內(nèi)部基礎(chǔ)，健全的內(nèi)部控制能夠為行政事業(yè)單位的管理會計系統(tǒng)提供制度保障、控制系統(tǒng)、良好的內(nèi)部溝通環(huán)境及風(fēng)險管控系統(tǒng)。然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是，不少行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)狀況糟糕，存在諸多問題：如機構(gòu)缺失，一些單位內(nèi)部缺乏專門的內(nèi)控機構(gòu)，內(nèi)控?zé)o人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮；采購管理松弛，審批不嚴(yán)、超標(biāo)采購、未執(zhí)行招投標(biāo)制度等問題比比皆是；票據(jù)管理不規(guī)范，發(fā)票不正規(guī)、隨意入賬甚至白條入賬、虛報發(fā)票等情況時有發(fā)生；資產(chǎn)管理不完善，購置計劃不明、資產(chǎn)管理疏失、賬簿不全、報廢核銷流程不完善等。此外，還有風(fēng)險管理薄弱、預(yù)算控制不力、內(nèi)部審計監(jiān)督機制缺乏等諸多問題。 （四）隊伍建設(shè)跟不上發(fā)展需求 管理會計傳入我國的時間并不長，而且主要應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)用較少，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)人員對管理會計相對較為陌生，缺乏管理會計基礎(chǔ)和實務(wù)操作能力。另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部僵化呆板的用人機制，使得財務(wù)人員的積極性和工作熱情不高，缺乏對管理會計學(xué)習(xí)的動力。許多行政事業(yè)單位的財務(wù)人員年齡偏大，思想老化，上網(wǎng)操作能力也差，對新的會計方法和工具存在抵觸心理，不愿學(xué)、學(xué)不會，客觀上為管理會計的實施和推廣增添了障礙。 三、構(gòu)建和完善行政事業(yè)單位管理會計體系的措施和建議 （一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對管理會計的重視程度 思想是行動的先導(dǎo)，在構(gòu)建和完善管理會計體系的過程中，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變保守傳統(tǒng)的思想觀念，正確認(rèn)識和看待管理會計對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理和預(yù)算控制的作用和重要性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對管理會計的了解和認(rèn)識，主動接觸和學(xué)習(xí)管理會計的相關(guān)知識，提高對管理會計的重視程度，加強關(guān)心和業(yè)務(wù)支持。同時，行政事業(yè)單位在內(nèi)部應(yīng)加強對管理會計的介紹和宣傳，引導(dǎo)干部職工接（下轉(zhuǎn)259頁）（上接257頁）受新穎的管理思維和理念。此外，在管理會計應(yīng)用的外部環(huán)境上，有關(guān)部門也應(yīng)加強對會計法規(guī)的修改和完善，出臺更為細(xì)化、具體的操作措施，增強指導(dǎo)性和針對性。 （二）加強資源投入和整合，推動管理會計研究發(fā)展 我國管理會計理論研究和應(yīng)用實踐起步較晚，但經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，仍然取得了一些經(jīng)驗和成就，尤其是在企業(yè)管理會計的理論研究和實務(wù)操作上。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒企業(yè)管理會計的理論和實務(wù)研究，加快關(guān)于行政事業(yè)單位管理會計實施和建設(shè)的理論和實務(wù)研究，增強對行政事業(yè)單位管理會計實施和建設(shè)的指導(dǎo)性。有關(guān)部門應(yīng)盡快推動科研項目立項，加強經(jīng)費保障，整合科研資源，鼓勵科研機構(gòu)加快對行政事業(yè)單位實施和建設(shè)管理會計的研究。積極推廣應(yīng)用科研成果，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化率。行政事業(yè)單位自身也應(yīng)加強實踐性思考，及時總結(jié)和梳理管理會計實踐經(jīng)驗，并注重同科研機構(gòu)及企業(yè)等展開合作，加強管理會計咨詢和專家?guī)旖ㄔO(shè)。 （三）健全行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，夯實環(huán)境基礎(chǔ) 健全的內(nèi)控機制是實施和建設(shè)管理會計體系的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)從完善內(nèi)控制度著手，健全各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部執(zhí)行力，建立效果評價機制和反饋機制，為管理會計的實施和建設(shè)構(gòu)筑良好的環(huán)境基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)部控制機構(gòu)，確定專門的內(nèi)部控制職能部門或牽頭協(xié)調(diào)部門，配置人員，明確責(zé)任。找出內(nèi)部控制的風(fēng)險點、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，引入風(fēng)險管理系統(tǒng)，加強風(fēng)險監(jiān)測和管控。完善內(nèi)部控制制度，健全對行政事業(yè)單位的財務(wù)計劃、管理、決策、評價等活動的監(jiān)督和控制，引入不相容控制制度。加快管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，以信息化為支撐，實現(xiàn)內(nèi)部控制、預(yù)算管理、財務(wù)會計同管理會計的有效融合和對接，加強部門之間的信息資源共享。 （四）加快管理會計人力資源建設(shè)，培育高素質(zhì)管理會計工作者 據(jù)相關(guān)機構(gòu)估測，當(dāng)前我國管理會計的人才缺口超過300萬，管理會計人員的稀缺已經(jīng)成為制約行政事業(yè)單位推進管理會計建設(shè)的主要障礙之一，管理會計人員的教育和培訓(xùn)工作必須引起各方面的重視。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和建立管理會計人才能力結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推動管理會計職業(yè)化和社會化發(fā)展，大力發(fā)展注冊管理會計師培訓(xùn)教育，提高管理會計者整體從業(yè)水平。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部財務(wù)人員的優(yōu)化和調(diào)整，從高校、社會中公開選拔和引入優(yōu)秀的管理會計工作者。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強對內(nèi)部管理會計人員的再教育工作，通過加大經(jīng)費投入、制定骨干培養(yǎng)計劃等，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理會計人才。 四、結(jié)語 行政事業(yè)單位實施和建設(shè)管理會計體系，有利于保障國家各項財經(jīng)政策的執(zhí)行，有利于加強單位內(nèi)部治理，有利