在全市政府系統(tǒng)辦公室主任座談會上的講話

在全市政府系統(tǒng)辦公室主任座談會上的講話 同志們： 今天召開全市政府系統(tǒng)辦公室主任座談會，大家在一起總結經驗，相互交流，相互學習，很有意義。剛才，永平同志就突發(fā)公共事件應急預案制定講了很好的意見，提出了明確要求；政平同志回顧總結了近兩年來全市政府系統(tǒng)辦公室的主要工作，安排部署了下段的重點工作，請大家認真貫徹落實。會上表彰了部分先進單位和先進個人，等會還有 5 個縣區(qū)、部門要作工作交流發(fā)言。這說明在過來的幾年里，全市政府系統(tǒng)辦公室的工作是花了心血、下了功夫，也是卓有成效的，為推動政府工作發(fā)揮了重要作用。平 心而論，大家在領導身邊工作，既要為領導搞好服務、當好參謀，又要溝通上下、協(xié)調各方，工作頭緒多、任務重、壓力大，辦文、辦會、辦事，事事不能有絲毫馬虎，一天從早到晚，一年從頭到尾，“全天候”處于工作狀態(tài)、緊張狀態(tài)，犧牲了很多的個人時間，失去了不少家庭的天倫之樂，確實很不容易。沒有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，沒有一種無私奉獻的精神，是難以做到的。在此，我代表市人民政府向在座的各位，以及長期在全市政府系統(tǒng)辦公室工作崗位上埋頭苦干、默默奉獻的廣大干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我再講幾點意見，供同志們在學 習和工作中參考。 一、帶頭堅持依法行政，積極推進政府職能轉變 我國社會主義市場經濟體制的加速建立和全球經濟一體化的深入發(fā)展，對政府工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。適應新形勢新任務的要求，黨的十六大報告指出，要“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。去年 3 月，國務院頒布了全面推進依法行政實施綱要，明確提出要用十年左右的時間實現(xiàn)建設法治政府的目標。去年 7月 1 日起實施的行政許可法，更是對政府的職能轉變、行政管理方式、推進依法行政等，作了許多明確而 具體的規(guī)定。我們講加強黨的執(zhí)政能力建設，在政府工作層面上就是提高依法行政的能力。這就要求各級政府必須切實按照中央的部署，盡快把職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務上來，盡快把管理方式轉到依法行政上來。從我市的情況看，政府的職能、管理方式和各方面的工作，與社會主義市場經濟體制和全面開放的經濟社會環(huán)境，還存在諸多不相適應的地方，政府工作的效率、服務的水平都有待提高。作為政府系統(tǒng)的辦公室， 是政府的直接辦事機構，你們的每一項工作都體現(xiàn)著政府的行政能力和水平。因此， 必須帶頭堅持依法行政，帶頭體現(xiàn)和促進政 府職能轉變。要 自覺把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)， 學會并善于依法處理經濟和社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力， 全面、正確履行政府賦予的職責。這方面，當前要注重兩個問題： 一個是內部運行要規(guī)范，堅持按制度和程序辦事。效率來自管理，管理要靠規(guī)范。早幾年，我們根據有關法律、法規(guī)，結合永州實際，修訂完善了永州市人民政府工作規(guī)則，對市政府組成人員的職責、政府會議、公文審批、內外事活動等都作了具體明確的規(guī)定，市政府辦公室也制定完善了有關辦文、辦會、辦事方面的一系列內部管理制度。從過來的實踐看，這些規(guī)則、制度總體上是可行的，是執(zhí)行得比較好的，確保了政府各項工作有序進行。但也有某些方面執(zhí)行得不那么好，一定程度上影響了工作的正常開展。辦公室的同志給我反映，在辦文上，少數(shù)縣區(qū)和部門的請示事項習慣于直接找領導批字，這樣做表面上縮短了審批時間，提高了工作效率，實際上不利于公文的登記備案，不利于事項的督促落實，也打亂了領導同志正常的工作安排，同時給基層來辦事的同志增添了不少難度。希望同志們切實糾正這一做法，堅持按辦文的規(guī)定程序“歸口”辦理。只要符合法律法規(guī)、有利于發(fā)展穩(wěn)定的事項，你們按程序報上來，市政府領導都會及時 審簽，如果不符合有關規(guī)定和程序的事項，即使你們當面來找，領導同志也不會批字，這一點要給大家講清楚。其他辦會、辦事方面都要按規(guī)定程序辦，維護法律制度的嚴肅性，增強辦公室工作的規(guī)范性。 另一個是加強依法行政的載體建設，大力推進政務公開。高效便民是依法行政的一條基本要求。行政許可法對公民和法人申請行政許可的事項、程序和時限等都作了明確規(guī)定。 現(xiàn)在大家都感到辦事難、難辦事，辦成一件事情往往要跑許多個部門，蓋十幾個甚至幾十個公章，拖的時間很長。為有效解決這個問題， 近年來市、縣區(qū)兩級政府都建立了政務服務中心，將行政審 批、政府招標采購、行政監(jiān)督投訴等功能相對集中在一起，這是各級政府推出的一項便民舉措。但目前政務中心在具體操作過程中還不規(guī)范，應有的作用沒有充分發(fā)揮出來，群眾有些意見。我們對此務必引起高度重視，如果還是停留在老觀念上，工作慢節(jié)奏、低效率，不按規(guī)定時限審批或答復公民、法人申請的行政許可，弄不好就會吃官司、當被告，賠損失，受到法律的懲處。下一步，市縣區(qū)兩級政府辦公室要認真研究，提出有針對性的改進措施，努力把政務中心建成為管理集中、便民高效的依法行政的載體。知情權是公民的一項基本權利。政府系統(tǒng)辦公室 要大力推行政務 公開，有計劃地組織搞好電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新政府的管理方式，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。凡是法律規(guī)定必須公開的事項，都要依法公開，增強辦事透明度，更好地接受社會監(jiān)督，推動政府及其部門管理方式和職能的轉變。 二、圍繞建設人民滿意政府，全面提升辦公室的工作水平 人民政府是人民依法選舉產生的政府，必須為人民服務、對人民負責。 去年 7 月，溫家寶總理在會見全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議與會代表時強調，各級政府要堅持以人為本，執(zhí)政為民，努力建設人民滿意的政府。在群眾眼里，辦公室就 是政府的代表、部門的代表，辦公室的工作水平、工作作風怎么樣，在某種程度上就代表著政府的工作水平和工作作風。這樣的工作性質和地位，要求我們必須緊緊圍繞實現(xiàn)人民群眾的根本利益，把握發(fā)展大勢，服務全市大局，緊扣政府的中心任務，創(chuàng)新工作思路、工作方法，突出工作重點，每年抓一、兩個亮點，不斷提高辦公室的工作水平和服務水平。 一是要加強調查研究，當好參謀助手。辦公室的同志要真正做到貼近中心，靠近重點，服務大局，掌握工作的主動權，就必須深入實際搞調研。特別要抓住一些事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，深入開展調查研究，總結一 些好的經驗，指導面上的工作；解剖一些實際問題，推動工作難點的突破。比如城市化的問題，前幾年中心城市建設歷史負債 2 億多， 1700 多拆遷戶急待安置，而且市政府手里沒有掌握一分土地，在這樣一種困局之下，我們實現(xiàn)了城市建設的較好起步。還有招商引資辦工業(yè)、工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化等，很多東西都值得去認真總結?，F(xiàn)在我們提出建設速度永州，加快推進工業(yè)化和發(fā)展縣域經濟，如何破解發(fā)展中的資金瓶頸、確保土地供給等問題，都需要我們去進行深入調研和思考。要切實加強對經濟形勢的分析工作，市政府已決定每個季度定期召開經濟形勢分析會 ，專題 分析研究全市 經濟運行情況和存在的突出矛盾， 安排部署下段經濟工作，各縣區(qū)、各部門要相應配合做好這項工作，主要領導要親自抓，各辦公室更要勇挑重擔，調研提出針對性強的對策舉措，供政府領導決策參考。 二是要強化督促檢查，狠抓工作落實。 群眾對政府工作滿意不滿意，關鍵看你的承諾兌不兌現(xiàn)，你的決策落不落實。各級政府及各部門辦公室要充分履行督查督辦職能，著重圍繞政府的重大工作部署和領導交辦的事項展開督查督辦，敢于堅持原則，實事求是，不怕得罪人，做到報實情，講實話，辦實事，求實效，出實績。去年全市各級政府辦公室 對落實 “ 8 件實事”開展了富有成效的督查活動，今后要繼續(xù)加大力度，積極探索督查督辦規(guī)律，推動政府各項工作落實。為規(guī)范督查考核工作，年初市里下達了 2005 年度市政府對市直部門考核的基本目標，前段又下發(fā)了永州市人民政府目標管理實施辦法，市直各部門辦公室的同志要積極協(xié)助本單位領導抓好相關工作的落實，各縣區(qū)政府辦對涉及到本縣區(qū)的相關工作也要積極配合，促進今年全市經濟社會發(fā)展各項目標任務圓滿完成。 三是要嚴格審核把關，提高服務質量和效率。當前正處于新舊體制的轉換時期，歷史累積的問題和現(xiàn)實產生的矛盾交織在一 起，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重，表現(xiàn)在政府工作上就是文多、會多、事務多。“三多”現(xiàn)象對辦公室工作既是挑戰(zhàn)，也是考驗。作為辦公室，首先要把好辦文關。從公文的辦理程序、文字、內容等各個方面嚴格審核、反復推敲，確保政府公文的合法性、規(guī)范性與可操作性。其次要把好辦會關。會議的時間、級別、規(guī)模、形式等都得周密考慮，可開可不開的會議要堅決不開，協(xié)調不夠、準備不足的會議應暫時不開，必須開的會議要盡可能幾個會議合并開，能開可視電話會議的就開可視電話會，千方百計提高會議實效，降低會務成本。再次要把好辦事關。對政府領導的公 務接洽、群眾接訪等一切事務性活動，都要周密考慮，妥善安排，多給領導獻策，多為領導分憂，使政府領導從文山會海和繁雜事務中解脫出來，集中時間精力研究處理重大問題。 四是要搞好綜合協(xié)調，凝聚工作合力。 辦公室工作涉及方方面面，必須有一個好的工作協(xié)調機制。從總體上講，要按照政務、事務和督辦三條主線抓落實，凡事都要分工明確，責任到人，既不能出現(xiàn)崗位空檔，也要避免職責重疊。對于涉及多個部門、容易出現(xiàn)扯皮的問題，一時職責不明、無人負責的問題，執(zhí)行決策過程中可能出現(xiàn)疏漏的問題等，要及時、主動進行協(xié)調，做好補臺工作。在協(xié)調過 程中，要注意協(xié)調方法，善于解決矛盾，既不失職，又不越權。要通過周全細致的工作，消除領導之間可能出現(xiàn)的誤解，打通部門之間的隔閡，搞好上下之間的銜接，把各個層次的力量凝聚起來，把各個方面的積極性調動起來，形成一心一意干事業(yè)、齊心協(xié)力抓落實的工作局面。 三、要加強自身建設，努力打造一個能征善戰(zhàn)的優(yōu)秀團隊 當前，廣東沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)加速向內陸腹地轉移，永州又處在國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的南沿，伴隨交通條件的不斷改善，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，可以說我們正面臨著比較好的發(fā)展時機。事業(yè)需要人才，事業(yè)造就人才。全市政府系統(tǒng)辦公室 要進一步加強自身建設，努力造就一支素質高、能力強、作風好，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務的公務員隊伍。這支隊伍， 一是要做政治堅定的表率 。必須高度重視和加強思想政治建設，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實提高黨員干部的思想政治覺悟和科學理論水平。要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，加強辦公室工作人員的黨性鍛煉和品行修養(yǎng)，使他們胸懷共產主義的遠大理想，在大是大非面前頭腦清醒，堅定正確的政治立場和政治方向不動搖，真心實意對人民負責，全心全意為人民謀利，永遠保持共產黨員 的先進性。 二是要做業(yè)務拔尖的表率 。辦公室的干部要樹立“學習為先”的思想，增強學習的自覺性，積極主動地投身到“創(chuàng)建學習型機關，爭當學習型秘書”活動中去。各級政府和辦公室要想方設法為干部求知學習創(chuàng)造條件，不斷提高他們綜合分析、調查研究、文字表達和實際工作的能力。 三是要做勤政廉政的表率 。領導身邊的人有一個好的作風，不僅是領導之福，也是群眾之福。各級辦公室一定要按照溫家寶總理提出的“兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守；艱苦奮斗，廉潔奉公；嚴肅認真，謙虛謹慎”的要求，扎實搞好機關作風建設，教育廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻。要正確對待名利，為人處世，常留一份寧靜給自己；履職從政，多存一點淡泊在心底，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，為領導增色，為政府添彩，為群眾謀利益。 各級政府要更加理解、更加關心和更加支持辦公室的工作。經常給辦公室的干部講意圖，出題目，交任務，壓擔子，讓他們在工作實踐中得到全方位的鍛煉。使用是最好的培養(yǎng)，要堅持憑實績用干部，不論資排輩，不求全責備，不遷就照顧，不拘一格選人才，激勵大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。適應形勢發(fā)展的需要，及時改善辦公條件，優(yōu)化辦公手段，大力支持辦公室的辦公自動化和信息化建設。在政策允許的 范圍內，盡力解決好干部職工在工作、生活等方面的實際困難，真正做到“以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕保Π艳k公室建成為一個團結戰(zhàn)斗的大集體和溫馨