（思想政治教育專(zhuān)業(yè)論文）河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1 毒 t _ f ， 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人所提交的學(xué)位論文河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下， 獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的原創(chuàng)性成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含 任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或者撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè) 人和集體，均已在文中標(biāo)明。 本聲明的法律后果本人承擔(dān)。 論文作者( 簽名) ：腆指導(dǎo)教師確認(rèn)( 簽名) ： 五f 。掣1j n q - n 杈艫 夕 - 2 4f 。年f 月節(jié)日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解河北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交學(xué) 位論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)河北師范大學(xué)可以將學(xué)位論 文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保 存、匯編學(xué)位論文。 ( 保密的學(xué)位論文在年解密后適用本授權(quán)書(shū)) 論文作者( 簽名) ：痛穎 h f q 年1 1 月砰1 3 指導(dǎo)教i ) i l i ( 簽名) ： 砂臚月呼 1 1 摘要 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到 城市務(wù)工。農(nóng)民工促進(jìn)了城市的發(fā)展，同時(shí)也把城市先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村，起著城 鄉(xiāng)間連接紐帶的作用。隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，數(shù)量巨大的農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題如果處 理不妥，就會(huì)成為社會(huì)不安定的隱患，并將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市化進(jìn)程。 長(zhǎng)期以來(lái)，河北省在農(nóng)民工的養(yǎng)老保障方面做出了積極、有益的探索，將農(nóng)民工養(yǎng) 老保險(xiǎn)分作城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，由農(nóng)民工自己選擇適合自己的養(yǎng) 老保險(xiǎn)方式，從而在一定程度上解決了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題。但是農(nóng)民工的 參保率依然很低，參保積極性不高。養(yǎng)老保障工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。 長(zhǎng)期缺乏全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策是制約勞動(dòng)力流動(dòng)的一大難題，城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的出臺(tái)意味著中國(guó)向整體化的社會(huì)保障 制度又邁出了一大步。 文章共分為四個(gè)部分。 第一章緒論，主要是河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究背景、目的、意義和農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論的概述以及相關(guān)概念界定，同時(shí)介紹了主要研究方法和文章的創(chuàng)新及 不足之處。 第二章通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策概述，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷收集資料的系統(tǒng)分析 研究，從河北省農(nóng)民工的年齡構(gòu)成、收入、支出及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況等各個(gè)角度進(jìn)行 分析，指出了當(dāng)前河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。 第三章介紹國(guó)內(nèi)幾個(gè)典型省市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，并進(jìn)一步闡述各種模式 的優(yōu)劣以及對(duì)河北省的借鑒意義。 第四章重點(diǎn)針對(duì)河北省在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)意見(jiàn)和建 議。最后，在前面各章的基礎(chǔ)上總結(jié)全文并提出應(yīng)探索新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在現(xiàn) 有分類(lèi)參保的基礎(chǔ)上，推廣組合配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 關(guān)鍵詞：河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 i i i a b s t r a c t w i t ht h e d e e p e n i n go fc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu pp r o c e s so fu r b a n i z a t i o na n d i n d u s t r i a l i z a t i o no ff a r m e r sl e a v eg r a d u a l l y , r u r a lm i g r a n tw o r k e r st oc i t i e s t op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to ft h eu r b a nm i g r a n tw o r k e r s ，b u ta l s ot ot h ed e v e l o p m e n to ft h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo fu r b a na n dr u r a la r e a s ，t ol i n kb e t w e e nt h er o l e w i t hc l a i m sa g i n gp o p u l a t i o n , t h en u m b e ro fp e a s a n tw o r k e r ss o c i a l o l d a g ei n s u r a n c ep r o b l e m si ft h eh u g en e g l i g e n t t r e a t m e n t ，w i l lb e c o m eas o c i a lu n r e s t ，a n dw i l ls e r i o u s l ya f f e c te c o n o m i co p e r a t i o na n d u r b a l l i z a t i o n l o n g t e r ms i n c e ，h e b e ip r o v i n c ei nw o r k e r so l d a g es e c u r i t yh a sm a d ep o s i t i v ea n d b e n e f i c i a le x p l o r a t i o n ，m i g r a n tw o r k e r sm a k ee n d o w m e n ti n s u r a n c eo f e n d o 、) 1 7 i ! n e n ti n s u r a i l c e a n du r b a ne n t e r p r i s e sa n dt h er u r a lo l d - a g ei n s u r a n c et w o p a r t sb ym i g r a n tw o r k e r sf o rt h e i r o w nc h o i c eo fe n d o w m e n t i n s u r a n c e ，w h i c h , t oac e r t a i ne x t e n ti nt h em i g r a n tw o r k e r sa t t e n d e n d o w m e n ti n s u r a n c ea r ef a c e dw i t ht h ep r o b l e m b u tt h em i g r a n tw o r k e r sp a r t i c i p a t i n g i n s u r a n c er a t ei s s t i l ll o w , g i n s e n ge n t h u s i a s mi sn o th i g h t h eo l d - a g es e c u r i t yw o r kf k e s n e w c h a l l e n g e sa n dr e q u i r e m e n t s t h el o n g 。s t a n d i n gl a c ko fn a t i o n a lu n i t ye n d o w m e n ti n s u r a n c ep o l i c yi s r e s t r i c t e db y t r a n s f e r r i n gt h ep r o b l e mo fl a b o rf l o w , t h et o w ne n t e r p r i s ew o r k e ri sb a s i ce n d o 、) l ，1 n e n t i n s u r a n c er e l a t i o nt r a n s f e r r i n gt h ei n t e r i mr e g u l a t i o n s0 1 1t h ei n t e g r a t i v em e a n sc h i n at ot h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m a r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s t c h a p t e ri nh e b e ip r o v i n c e ，m a i n l yi st h e i n t r o d u c t i o no fe n d o w m e n ti n s u r a n c eo fm i g r a n tp r o b l e mr e s e a r c h b a c k g r o u n d ，p u r p o s e ， s i g n i f i c a n c ea n dm i g r a n tw o r k e r sr e l a t e dt h e o r yo fe n d o w m e n ti n s u r a n e ea n dr e l e v a n t c o n c e p t s ，s u m m a r ya n di n t r o d u c e dt h em a i nr e s e a r c hm e t h o da n dt h ei n n o v a t i o na n d d e f i c i e n c i e s t h es e c o n dc h a p t e ro fh e b e ip r o v i n c et h r o u g ht h ee n d o w m e n ti n s u r a n c ep o l i c yo fr u r a l m i g r a n tw o r k e r s ，t h eq u e s t i o n n a i r ed a t ac o l l e c t i o ns y s t e ma n a l y s i s ，f r o mt h ea g eo fm i g r a n t w o r k e r s ，h e b e ii n c o m ea n de x p e n d i t u r ea n da t t e n de n d o w m e n ti n s u r a n c es i t u a t i o na n ds oo n , a n a l y z e st h ec u r r e n tw o r k e r si nh e b e ip r o v i n c eo fe n d o w m e n ti n s u r a n c ep r o b l e m sa n dt h e i v r e a s 0 n s t h et h i r dc h a p t e rd o m e s t i cs e v e r a lt y p i c a lp r o v i n c e sr u r a lo l d a g ei n s u r a n c es y s t e mi s d e s i g n e d , a n dt h ed i f f e r e n tm o d e so fs t e po fh e b e ip r o v i n c ea sw e l la st h er e f e r e n c e t h ef o u r t hc h a p t e ri nh e b e ip r o v i n c eo nm i g r a n tw o r k e r si nt h ee n d o w m e n ti n s u r a n c ei n v a r i o u sp r o b l e m sp u t sf o r w a r dc o r r e s p o n d i n go p i n i o n sa n ds u g g e s t i o 璐f i n a l l y , i nf r o n to f t h ec h a p t e r sb a s e do ns u m m i n gu pt h en e wr u r a l m i g r a n tw o r k e r sa n dp u ti nt h ec u r r e n t e n d o w m e n ti n s u r a n c e m o d e ，b a s e do nt h e c l a s s i f i c a t i o no fg i n s e n g ，p r o m o t i o no f c o m b i n a t i o no fe n d o w m e n ti n s u r a n c e v k e y w o r d s ：h e b e im i g r a n te n d o w m e n ti n s u r a n c ep a t t e r n 目錄 一 中文摘要m 英文摘要 一、緒論1 ( 一)選題背景和研究意義1 1 選題背景1 2 研究意義2 ( 二)研究現(xiàn)狀和概念界定3 1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀3 2 相關(guān)概念的界定5 ( 三)相關(guān)理論綜述7 1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)7 2 凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論9 3 改良的社會(huì)福利思想9 4 貝弗里奇報(bào)告1 0 5 馬克思主義社會(huì)保障思想1 0 ( 四)研究主要內(nèi)容和方法g 00 000o da oo0 00 0 1 1 1 文獻(xiàn)研究法1 2 2 發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和訪談1 2 3 對(duì)比分析法1 2 ( 五) 研究創(chuàng)新和不足1 2 二、河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析1 3 ( 一) 河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策現(xiàn)狀1 3 ( 二)河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查分析1 4 1 參保意識(shí)淡薄o 00 do 00 1 4 2 參保率低1 7 3 退保率高g oa l004 p 1 9 4 轉(zhuǎn)移困難0 0o 2 0 ( 三)河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因o i i d 2 0 1 法律法規(guī)不統(tǒng)一2 l v i 2 制度設(shè)計(jì)不合理2 1 3 企業(yè)責(zé)任的不落實(shí)2 2 4 政府管理不到位2 2 5 農(nóng)民工自身維權(quán)不積極2 2 三：國(guó)內(nèi)典型模式的分析及借鑒2 3 f 一)獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2 3 l 。北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方針政策2 3 2 北京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式優(yōu)劣分析2 4 t 二)綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式i q iq io l i d 2 4 1 。上海農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2 5 2 。上海農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)劣分析2 5 7 三)雙低型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2 5 1 杭州農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2 6 2 杭州農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)劣分析2 6 ( 四)農(nóng)保型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2 6 1 山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2 7 2 山西農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)劣分析2 7 i 五)免費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2 8 王 寧波農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2 8 2 寧波農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)劣分析2 9 i 走)各省市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)河北省的借鑒意義2 9 四、完善河北農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則及對(duì)策建議3 0 ( 一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原則3 0 l 。分類(lèi)分層原則3 0 2 。靈活變通原則3 0 3 全面覆蓋原則m4 p i i i l l 3 1 4 。低標(biāo)準(zhǔn)原則3 1 5 。循序漸進(jìn)原則3 l ，二)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施3 2 1 。宏觀的層面3 2 2 具體的操作層面3 3 結(jié) 侖一o g ooq oo o ”一3 6 參考文獻(xiàn)l g sogoo oo “3 7 附錄一4 0 后記4 2 攻讀學(xué)位期間取得科研成果清單g ooqoooo 4 3 v 1 1 1 一、緒論 ( 一)選題背景和研究意義 1 選題背景 2 0 世紀(jì)后期，我國(guó)所有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹?，其他?jīng)濟(jì)形式為補(bǔ)充的多種 所有制并存，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向計(jì)劃和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)，家庭承包的責(zé)任制代替了 大鍋飯形式的人民公社生產(chǎn)。戶(hù)籍管理隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變逐步開(kāi)始改革，1 9 8 4 年， 國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知，鼓勵(lì)農(nóng)民走出固定的生活模式，走 向城市，開(kāi)創(chuàng)新的生存空間。 隨著改革開(kāi)放逐步深入，宏觀發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步放寬。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，國(guó)民 生產(chǎn)總值躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到近代以來(lái)前所未有的高度。國(guó)民生活水平達(dá)到小 康，為全面建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了“三步走 戰(zhàn)略 的前兩個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展加劇了傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)狀的改變。黨的十六大報(bào)告指出： “農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！背鞘谢M(jìn) 程加快使得越來(lái)越多的農(nóng)民走出田間地頭，到城市謀生，形成了當(dāng)前社會(huì)一個(gè)數(shù)量龐大 的特殊群體農(nóng)民工，大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市，成為一股不可或缺的建設(shè)力量。 農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；? 表1 ) ，是社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果， 是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然，極大的促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間交流，對(duì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度二元化。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體卻無(wú)法享受城市的社會(huì)保障政策，從就業(yè)到生活、 子女教育、養(yǎng)老等都處于無(wú)保障狀態(tài)。這部分人員收入主要靠務(wù)工或者到城市經(jīng)商，就 農(nóng)民工整體而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村以土地為家庭保障的做法也不適合他們，有部分人雖然還 保留有耕地，但是，迫不得已他們才去種地，耕地只是實(shí)現(xiàn)了最低生活保障功能。隨著 8 0 后新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)，土地的最低生活保障功能在被不斷削弱，一部分人失去了 耕種的技能而更不愿意種地。總體來(lái)看，農(nóng)民工這一數(shù)量巨大的群體實(shí)際是被排除在整 個(gè)社會(huì)保障體系之外的。 表1 ：2 0 0 4 - - 2 0 0 8 年我國(guó)農(nóng)村每年外出務(wù)工人數(shù)( 萬(wàn)人) 年份 2 0 0 4 。+ 。2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù) 1 0 0 0 01 2 0 0 01 9 8 0 02 2 6 0 02 2 5 4 2 數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，h t t p ：w 啊s t a t s g o v c n 隨著我國(guó)邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來(lái)社會(huì) 發(fā)展的重大隱患。如果數(shù)量龐大的農(nóng)民工人群老年的生活沒(méi)有保障，首先會(huì)影響到農(nóng)村 的建設(shè)和發(fā)展，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。以后大量的生活無(wú)依靠的老年農(nóng)民工停留在城市里 面，也會(huì)給城市的治安和穩(wěn)定帶來(lái)威脅，阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2 研究意義 筆者之所以選擇“河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究 這個(gè)題目。首要原因是因?yàn)檗r(nóng) 民工在城市中生活工作，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要求具有獨(dú)特性和重要性。河北大批農(nóng)民工跟 隨著經(jīng)濟(jì)大潮從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城市，直接面臨著先進(jìn)的城市化和工業(yè)化條件下各種新型社 會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)，以及推行失業(yè)保險(xiǎn)等 必要的社會(huì)政策，對(duì)于保護(hù)我省大量的農(nóng)民工權(quán)益和維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定而言都很重要。 如從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率來(lái)看。失業(yè)、工傷、大病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并不是每個(gè)農(nóng)民工所必然 經(jīng)歷的。不同行業(yè)農(nóng)民工所可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有所差異。但年老是每一個(gè)人都要經(jīng)歷 的必然過(guò)程，無(wú)論人們目前是否已經(jīng)明確意識(shí)到，如何養(yǎng)老的問(wèn)題是每個(gè)人最終必然面 對(duì)解決的問(wèn)題。因此，目前在世界各國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度往往是各國(guó)社會(huì)保障體系中支柱性的制度安排，而它的成效也往往會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家 社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同與其他社會(huì)政策，它從繳費(fèi)初到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，中問(wèn)往往要間 隔三四十年之久。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能夠越早建立，農(nóng)民工用人單位和農(nóng)民工養(yǎng)老保 險(xiǎn)金繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)。相對(duì)養(yǎng)老金水平就會(huì)越高，隨之農(nóng)民工的老年生活就會(huì)有更大保障。 根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策這一特有性質(zhì)，積極研究如何建立并有效實(shí)施河北省農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，就是確保河北大量農(nóng)民工將來(lái)老年生活所需要的合理選擇。同時(shí)，這也 是給農(nóng)民工更加穩(wěn)定的生活預(yù)期和保障養(yǎng)老，也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)水平的戰(zhàn) 略措施，符合農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及根本利益。 其次，促使我選擇“河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究”作為論文選題另一個(gè)重大理 2 由是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)公平、公正以及正義的重大的政策問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn) 角度看，更是關(guān)系到全社會(huì)勞動(dòng)者能否都實(shí)現(xiàn)姥有所養(yǎng)的關(guān)鍵社會(huì)道德問(wèn)題。農(nóng)民 工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與其他的社會(huì)政策問(wèn)題相比較，研究城市化進(jìn)程申農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 具有更重大、更深遠(yuǎn)的意義。正如調(diào)研報(bào)告中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告當(dāng)中指出的，“農(nóng) 民工雖然眼下吃的是所謂青春飯，似乎養(yǎng)老問(wèn)題也顯得并不尖銳，但卻會(huì)把沉重的 養(yǎng)老包袱留給未來(lái)幾十年后的各級(jí)政府、社會(huì)和每一個(gè)家庭山”。不管是從保證社會(huì)公平， 亦還是從應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化挑戰(zhàn)，減輕未來(lái)政府和社會(huì)、家庭的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，我們 國(guó)家和各級(jí)政府都理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民工老年生活保障問(wèn)題。對(duì)此提前作出制度安排，盡 快為他們建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)，立足于建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的時(shí)代要求，積極為整 個(gè)農(nóng)民工群體構(gòu)建合理健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是未雨綢繆的選擇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建 設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)并且事關(guān)重大。 河北省大量農(nóng)民工老年生活得不到有效保障，勢(shì)必會(huì)給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 帶來(lái)很多不安定因素和隱患。因此，建立科學(xué)、有效、合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不 僅具有重大的理論意義，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 ( 二)研究現(xiàn)狀和概念界定 ： 1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ( 1 ) 國(guó)外的研究概況 眾所周知，工業(yè)化、城市化的過(guò)程在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是同步的。在我們國(guó)家存在如 此數(shù)量龐大的農(nóng)民工階層西方國(guó)家是沒(méi)有的，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題在國(guó)外文獻(xiàn)中 幾乎是無(wú)從參考。因?yàn)檗r(nóng)民工是我國(guó)出現(xiàn)的一類(lèi)特殊階層，國(guó)外學(xué)者很少有涉及此方面 研究。但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家其他的一些理論研究，如：養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程、弱勢(shì)群體的救助 以及有關(guān)社會(huì)公正方面的研究成果和怎樣籌資養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的理論，本文都可以借鑒研 究。 最早的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源于德國(guó)。1 8 8 9 年，第一部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度 養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法在德國(guó)誕生，在世界上具有深遠(yuǎn)影響。 二戰(zhàn)后，貝弗里奇報(bào)告宣布實(shí)施，“福利國(guó)家”在英國(guó)建立。大約在2 0 世紀(jì)4 0 年代，社會(huì)保障法先后在英、美、瑞典等國(guó)實(shí)施。工業(yè)化國(guó)家陸續(xù)建立和完善現(xiàn)收 現(xiàn)付形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。至此以后，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋力、強(qiáng)保障性等特點(diǎn)，為 國(guó)務(wù)院研究室日發(fā)布：t 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告2 0 0 6 4 世界上很多年老退休人群提供了可靠的支援，包括資金和物質(zhì)方面。國(guó)外的一些理論強(qiáng) 一。調(diào)要政府發(fā)揮公共管理方面職能，政府不僅要實(shí)行社會(huì)保障方面的制度，還應(yīng)該提供其 他政策來(lái)支持和補(bǔ)助弱勢(shì)群體。美國(guó)政府就很積極的完善這方面法律，關(guān)于如何保護(hù)弱 勢(shì)群體利益，推進(jìn)社會(huì)公平，由公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)行保護(hù)弱勢(shì)群體的責(zé)任。需建立起保 護(hù)弱勢(shì)群體計(jì)劃，以政策和法律為依據(jù)。在政策的實(shí)施過(guò)程中，要求雇主和工會(huì)等機(jī)構(gòu) 主動(dòng)采取措施，消除雇傭就業(yè)方面的偏見(jiàn)和不公正。還有一部分理論認(rèn)為要通過(guò)私人機(jī) 構(gòu)或者一些民間組織來(lái)扶助弱勢(shì)群體。 世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為投保資助型( 也叫傳統(tǒng)型) 養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)( 也稱(chēng)公積金模式) 和國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì) 于大部分國(guó)家而言，2 1 世紀(jì)最有發(fā)展前景的模式是第三種多層次國(guó)家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模 式。如今，對(duì)于籌資模式問(wèn)題在國(guó)外學(xué)者中討論非常激烈，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用薩繆爾森 ( 1 9 5 8 ) 的疊代模型來(lái)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累制度的優(yōu)劣進(jìn)行分析和論證。薩繆爾森提 出在一個(gè)不存在生產(chǎn)和投資( 即純粹儲(chǔ)蓄型) 的經(jīng)濟(jì)中，人口增長(zhǎng)可以決定基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)的基金增長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上論述了現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系n 】。2 0 世紀(jì)后期， 歐美國(guó)家人口老齡化日趨嚴(yán)重，現(xiàn)收現(xiàn)付制的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，就是收入和支出不對(duì)等。 有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始呼吁以部分積累制來(lái)代替這種模式。這些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論觀點(diǎn)在 一定程度上影響了我國(guó)相關(guān)理論的發(fā)展，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 ( 2 ) 國(guó)內(nèi)的研究概況 2 0 世紀(jì)9 0 年代以來(lái)，在理論探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究探 討非常活躍。主要可以歸納為以下五種觀點(diǎn)： 觀點(diǎn)一：將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)歸入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。張啟春( 2 0 0 3 ) 認(rèn)為，擴(kuò)大改 革戶(hù)籍制度及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)歸入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系乜1 。林 毓銘( 2 0 0 3 ) 認(rèn)為，將農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)目前城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)保障資源 配置情況和現(xiàn)實(shí)的可能性來(lái)講，都是比較理性的一種可選制度啪。李海霞( 2 0 0 4 ) 認(rèn)為， 農(nóng)民工應(yīng)該享受與城鎮(zhèn)職工相同待遇，還有同工、同酬等，直接將農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。哪 觀點(diǎn)- - ：將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題列入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。楊立雄( 2 0 0 4 ) 認(rèn)為， 農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一起享受養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)階段中國(guó)不太切合實(shí)際，從我國(guó)基本國(guó)情出 發(fā)，不適合構(gòu)建新的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系。只有加快改革，努力完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 才能徹底解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，并最終推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1 。 4 觀點(diǎn)三：建立新型獨(dú)立的農(nóng)民工群體過(guò)渡性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。李迎生( 2 0 0 1 ) ， 認(rèn)為，現(xiàn)階段，相對(duì)獨(dú)立的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的制度應(yīng)該推出。不管是城市企業(yè)職工， 還是農(nóng)民，或是農(nóng)民工，應(yīng)分別實(shí)施保障制度，做到相對(duì)獨(dú)立，以便走向“三元社會(huì)保 障模式 嗍。桂世勛( 2 0 0 5 ) 認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該在全國(guó)強(qiáng)制推行城鎮(zhèn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)從業(yè) 人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一模式、繳費(fèi)基數(shù)和享受標(biāo)準(zhǔn)有別，還有在城鄉(xiāng)流動(dòng)中便于銜接關(guān)系的 農(nóng)民工過(guò)渡性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。啪貴州大學(xué)副教授羅敏( 2 0 0 6 ) ，不能將農(nóng)民工列 入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)機(jī)尚未成熟，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。他主張單獨(dú)建立 農(nóng)民工社會(huì)保障體系。伽 觀點(diǎn)四：應(yīng)該細(xì)化農(nóng)民工概念，分類(lèi)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)保障制度。華迎 放( 2 0 0 5 ) 認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同就業(yè)情況的農(nóng)民工群體來(lái)選擇不同模式農(nóng)民工社會(huì)保障 制度。工作地點(diǎn)和就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工適用當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)頻繁更 換工作、流動(dòng)性強(qiáng)的部分農(nóng)民工實(shí)行過(guò)渡性的政策，并相應(yīng)的減少收費(fèi)，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)記 入本人的社會(huì)保障權(quán)益。3 盧海元( 2 0 0 5 ) 表示，應(yīng)該從農(nóng)民工的一些自身特點(diǎn)，比如： 收入較低，就業(yè)不固定，流動(dòng)性較大等特點(diǎn)出發(fā)，建立農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)，以構(gòu)建繳費(fèi)門(mén) 檻低，方式靈活，可以隨人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的具有彈性的社會(huì)保障制度n 町。 ， 觀點(diǎn)五：暫不解決農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。陳平( 2 0 0 2 ) 認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)擁有 1 3 億之多人口的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展的情況不平衡，對(duì)于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是短 期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，也是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略目標(biāo)，在財(cái)政上是無(wú)法支持的，屬于“洋躍進(jìn) ；并且 是自損在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，是一種短視政策。n 訂鄭功成( 2 0 0 2 ) 認(rèn)為，應(yīng)先為農(nóng)民工建 立更緊要的保障制度，如：工傷保障制度，疾病保險(xiǎn)制度和相應(yīng)的社會(huì)救助方面的制度 1 1 2 o 以上五種觀點(diǎn)是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和理論界比較主流的研究方向。以上的觀點(diǎn)表現(xiàn)了 不同學(xué)者從自身不同視角，結(jié)合自身研究狀況與工作實(shí)踐，提出了不同想法和意見(jiàn)。幾 種觀點(diǎn)各有各的優(yōu)點(diǎn)和特色。針對(duì)不同的省份、地區(qū)，具有不同的針對(duì)性及指導(dǎo)性。但 不適用于全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，不具有普遍性，另外操作性不強(qiáng)。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的建立，應(yīng)該聯(lián)系各地的實(shí)際情況，在各地進(jìn)行實(shí)踐，以此加快統(tǒng)一立法，并加快全 國(guó)統(tǒng)籌，建立一個(gè)又能適應(yīng)于全國(guó)普遍性，又能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又適合農(nóng)民 工實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 2 相關(guān)概念的界定 ( 1 ) 農(nóng)民工的界定和特點(diǎn) s 目前在學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。人們常會(huì)把農(nóng)村流動(dòng)人口當(dāng)做農(nóng) 民工，把二者混為一談。陸學(xué)藝認(rèn)為，二者從概念上講有很大的區(qū)別，農(nóng)村流動(dòng)人口在 城市中從事職業(yè)不盡相同，有很多甚至成了雇主，當(dāng)然大部分人還是成為農(nóng)民工。有許 多人就在本村本地從事非農(nóng)活動(dòng)，雖然他們不是流動(dòng)人口，卻屬于農(nóng)民工的范疇n3 1 。李 培林將流動(dòng)人口中的流動(dòng)理解為三層含義：在地域上，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)的地區(qū)( 一 般從農(nóng)村向城市) 流動(dòng)。在職業(yè)上，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)( 工商服務(wù)等) 轉(zhuǎn)移。從收入標(biāo) 準(zhǔn)看，由較低收入的人群向職業(yè)化的高收入人群流動(dòng)n 鍆。劉懷廉認(rèn)為，從農(nóng)民工求職謀 生的地理分布劃分，可以分為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的和在城市打工的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工一般都是農(nóng)閑 就近出去干活掙錢(qián)，農(nóng)忙又接著回家種地。而另外一些，就是“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 ，他們 是農(nóng)民工中的一個(gè)典型群體，就是我們說(shuō)的城市中的農(nóng)民工n 射。 綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，認(rèn)識(shí)和界定農(nóng)民工，應(yīng)該從以下層面去看：農(nóng)民工大部分 時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以外的生產(chǎn)活動(dòng)，并以此為個(gè)人主要收入。農(nóng)民工的戶(hù)口仍然是農(nóng)業(yè) 戶(hù)口，在生產(chǎn)關(guān)系中處于被雇傭地位。為了更詳細(xì)的說(shuō)明問(wèn)題，本文所說(shuō)的“農(nóng)民工” 定義為“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，取一個(gè)比較狹窄的范圍。 農(nóng)民工從事非農(nóng)勞動(dòng)卻具有農(nóng)民的身份，長(zhǎng)期居住在城市，依賴(lài)工資收入生活卻具 有農(nóng)村戶(hù)籍，這些人已經(jīng)成為城市社會(huì)中的特殊群體。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工主要具有以 下特點(diǎn)： 身份和地位邊緣化。農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市謀生，法定的戶(hù)籍身份仍然是農(nóng)民，雖然他 們已經(jīng)不靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)做養(yǎng)家糊口的主要生活來(lái)源。在城市中生活勞動(dòng)得不到和城市人的 平等對(duì)待。因此，農(nóng)民工既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，事 實(shí)上他們處于邊緣狀態(tài)。 流動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)民工和用人單位之間很少有簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的，大多數(shù)是哪里有活 去哪里，工作地點(diǎn)不固定大多數(shù)只能處在不斷雙向流動(dòng)中。能在城市找到工作就向城市 流動(dòng)，找不到就向家鄉(xiāng)流動(dòng)，在農(nóng)村和城市間游走。他們還頻繁的在各個(gè)區(qū)域間活動(dòng)， 奔走于各個(gè)城市之間，尋找被雇傭的機(jī)會(huì)。 收入不穩(wěn)定。一般情況下，農(nóng)民工不會(huì)從事一項(xiàng)工作時(shí)間超過(guò)5 年，勞動(dòng)關(guān)系和工 作場(chǎng)所的不固定導(dǎo)致了農(nóng)民工經(jīng)常暫時(shí)性失業(yè)，收入中斷。這就是農(nóng)民工和城市工人間 的最大區(qū)別，也成為農(nóng)民工最顯著的特征。 經(jīng)濟(jì)承受能力差。因?yàn)檗r(nóng)民工的特殊身份和綜合的文化素質(zhì)水平相對(duì)不高，導(dǎo)致他 們只能做一些技術(shù)含量較低的工種，收入水平落后于城市的居民。 6 群體年輕化，不愿意返回農(nóng)村。從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的人群中，3 0 歲以下人口 。，：占農(nóng)民工總數(shù)的5 1 4 ，在5 0 歲以下的占到了被調(diào)查總數(shù)的7 9 0 5 。有一半的被調(diào)查者表 示要留在所工作城市，不愿意返回農(nóng)村生活。圓 ( 2 ) 養(yǎng)老保險(xiǎn)概念 養(yǎng)老保險(xiǎn)是最基本也是最高層次的保險(xiǎn)，是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為重要的部分。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念雖然提出時(shí)間較長(zhǎng)，但在理論界尚沒(méi)有統(tǒng)一的定論。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義， 目前在理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源的綜合狀況來(lái)確定年齡。當(dāng)勞動(dòng)者 在達(dá)到這個(gè)年齡時(shí)，作為其因年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，完全或基本退出工作 崗位或生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)保障給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動(dòng)者的晚年生活， 使其老有所養(yǎng)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。n 叼 養(yǎng)老保險(xiǎn)是指依據(jù)國(guó)家的法律規(guī)定和一些法規(guī)，在勞動(dòng)者到了國(guó)家限定的解除勞動(dòng) 義務(wù)的年齡，或者是由于年齡原因失去勞動(dòng)能力時(shí)，為保障這個(gè)群體的基本生活而建立 的一種福利性的社會(huì)保障制度。n 力 養(yǎng)老保險(xiǎn)指勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后，從政府和社會(huì)得到一定的補(bǔ)償、服務(wù)和 物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。n 羽 從上述觀點(diǎn)中我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 正常運(yùn)行的客觀需要，其涵義主要包括：主體國(guó)家或政府，客體一一符合一定條件的 老年人，內(nèi)容一一國(guó)家或政府為了保障老年人退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的基本生活，為符合條件 的老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，其本質(zhì)是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 結(jié)合以上觀點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家或政府根據(jù)勞動(dòng)力資源狀況、人口預(yù)期壽命、勞動(dòng) 者的健康狀況。制定法定退休年齡等退休條件，然后依法強(qiáng)制實(shí)施的專(zhuān)門(mén)面向勞動(dòng)者并 通過(guò)企業(yè)、個(gè)人征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而形成養(yǎng)老基金，對(duì)符合退休條件的勞動(dòng)者，由國(guó)家或 政府提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 ( 三)相關(guān)理論綜述 1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 在社會(huì)保障制度理論基礎(chǔ)中，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)占有非常重要的地位，它產(chǎn)生于2 0 世紀(jì) 2 0 年代。1 9 2 0 年，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一書(shū)在英國(guó)出版，成為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的標(biāo) 國(guó)河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 忐。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)的陳述了福利的經(jīng)濟(jì)概念及其在政府政策中的應(yīng)用，從理論上 論述了國(guó)家福利的必要性以及政府的相關(guān)措施在社會(huì)中的重要作用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)又一 ，個(gè)里程碑。庇古因此被稱(chēng)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一書(shū)中，庇古論述了兩個(gè) 主要論點(diǎn)：一個(gè)是國(guó)民收入總量越大，社會(huì)福利越大；另一個(gè)是國(guó)民收入分配越平均， 社會(huì)福利越大。用他的話來(lái)說(shuō)“福利經(jīng)濟(jì)在很大程度上受影響于國(guó)民收入的數(shù)量和國(guó)民 收入在社會(huì)成員之間分配的方式。他主張通過(guò)“增加國(guó)民收入 和“國(guó)民收入再分配 。 兩矛 方式來(lái)增加社會(huì)福利。他認(rèn)為，國(guó)民收入增加，人民所得的普遍福利增加，關(guān)鍵取 決j j 二生產(chǎn)要素( 尤其是勞動(dòng)力要素) 的合理配置，因此，必須給勞動(dòng)者提供合理的勞動(dòng) 條件，并在勞動(dòng)者遭遇疾病、傷殘、失業(yè)、年老等情況而不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入時(shí)，能 夠得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助。而通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)增加居民普遍福利，主要是采取向 - 釧叟夕、人群征收累計(jì)所得稅和遺產(chǎn)稅，同時(shí)向勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助，向窮人增加社會(huì)救 滲，以求達(dá)到更加平均的收入分配結(jié)果，增加整個(gè)社會(huì)群體的福利。在理論分析的基礎(chǔ) 上；庇古提出了一系列實(shí)施社會(huì)保障的原則與措施，主要包括： 福利措施應(yīng)當(dāng)以不損害資本增值和資本積累為宗旨，否則會(huì)減少?lài)?guó)民收入和社會(huì)福 利：同時(shí)，富人那里的貨幣轉(zhuǎn)移，“自愿轉(zhuǎn)移”比“強(qiáng)制轉(zhuǎn)移 好。 庇古認(rèn)為，將富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人有兩種方式，一是直接轉(zhuǎn)移，如一些社會(huì)保險(xiǎn) 或社會(huì)服務(wù)措施；二是間接轉(zhuǎn)移，如政府對(duì)窮人必需品的生產(chǎn)部門(mén)、壟斷性的公用事業(yè)、 工，l 的住宅建筑等進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低這些商品的銷(xiāo)售價(jià)格，使窮人受益。 庇古反對(duì)實(shí)行無(wú)條件的普遍補(bǔ)貼制度，他認(rèn)為救濟(jì)有工作能力而不工作的人會(huì)減少 b 4 民惻富，因而最好的補(bǔ)貼是那種“能夠激勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄”的補(bǔ)貼。所以在實(shí)行補(bǔ)貼時(shí) 應(yīng)附有以下條件，即先確定受補(bǔ)貼人沒(méi)有掙得生活費(fèi)用的能力，再給予補(bǔ)貼，否則會(huì)使 有工作能力的人完全依靠救濟(jì)。 庇古認(rèn)為，在不損害國(guó)民收入總量的前提下，實(shí)行諸如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等保障 措施。改進(jìn)社會(huì)文教衛(wèi)生事業(yè)、改善勞動(dòng)者及其子女的文化和健康狀況，也是增加社會(huì) 經(jīng)濟(jì)福利的途徑。 庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出后，希克斯( h i c k s ) 、卡爾多( k a l d o r ) 、伯格森( b o r g s o n ) 、 。薩纓竅遜( s a m u e l s o n ) 等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)庇古的理論提出了補(bǔ)充觀點(diǎn)，并在理論上 。 乍了進(jìn)一步發(fā)展，形成了一套新的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用“補(bǔ)償原理 、“序數(shù) 影j j ：! 艷”、“社會(huì)福利函數(shù) 、“累托最優(yōu)”等分析工具，來(lái)說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自 t 箏i ，4 r j - 搔? 通過(guò)個(gè)人福利的最大化來(lái)增進(jìn)“整個(gè)社會(huì)的福利”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大 化。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是最有效率的，因而才能達(dá) 到最大社會(huì)福利，所以最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。當(dāng)一國(guó)的 經(jīng)濟(jì)福利總和增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福利保障水平也會(huì)隨之提高。 2 凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論 2 0 世紀(jì)3 0 年代，古典經(jīng)濟(jì)理論面對(duì)資本主義大危機(jī)造成了全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條束手 無(wú)策。1 9 3 6 年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯( j m k e y e n s ) 的就業(yè)、利息和貨幣通 論一書(shū)的出版，引起了理論界的強(qiáng)烈反響，該書(shū)中的理論被譽(yù)為“凱恩斯革命”。凱 恩斯提出的“有效需求不足理論 以及“相應(yīng)的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想”，成為各國(guó)制定經(jīng) 濟(jì)政策和社會(huì)保障政策的主要理論參考。凱恩斯認(rèn)為，政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起私人和市 場(chǎng)無(wú)法承擔(dān)的老年救濟(jì)、失業(yè)保障等社會(huì)責(zé)任，國(guó)家參與的社會(huì)保障是一種調(diào)節(jié)收入再 分配工具，在一定條件下能夠緩解貧困，緩和社會(huì)矛盾。其主要觀點(diǎn)包括：國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)、 鼓勵(lì)和支持全社會(huì)成員多消費(fèi)，以擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；實(shí)行投資社會(huì)化，以 刺激投資需求；政府應(yīng)采取赤字財(cái)政政策，通過(guò)舉債的辦法來(lái)籌集資金；實(shí)行通貨膨脹 政策；政府應(yīng)積極實(shí)行社會(huì)福利政策，主張通過(guò)社會(huì)保障、消除貧困、實(shí)行累進(jìn)稅、興 辦社會(huì)福利事業(yè)等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配。羅斯福新政與凱恩斯的理論不謀而 合，二者都是以“政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)”作為政策核心，羅斯福新政的成功，為挽救資本 主義危機(jī)和建立福利國(guó)家奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。新政的核心內(nèi)容，就是由聯(lián)邦政府 大力興辦社會(huì)福利事業(yè)和公共工程，通過(guò)救濟(jì)措施和擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)， 1 9 3 5 年美國(guó)通過(guò)第一部社會(huì)保障法典社會(huì)保障法，根據(jù)這項(xiàng)法律，聯(lián)邦政府成立了 社會(huì)保險(xiǎn)署，并規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)和對(duì)盲人、需瞻養(yǎng)兒童 及其遭遇不幸者的救濟(jì)，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。 3 改良的社會(huì)福利思想 ， 從1 9 世紀(jì)7 0 年代開(kāi)始，自由資本主義向壟斷階段過(guò)渡，社會(huì)分配不公，貧富懸殊 問(wèn)題日益突出，資本主義的基本矛盾和階級(jí)矛盾不斷激化，在這樣的社會(huì)政治背景下， 方國(guó)家出現(xiàn)各種社會(huì)改良主義思想。改良主義者認(rèn)為資本主義制度是合理的，但存在 一些弊病，如財(cái)富和收入分配不平等、失業(yè)和由此造成的貧困等，這些弊病是由于某 政策失誤而造成的，因而可以在不改變資本主義生產(chǎn)方式的前提下，只需改變分配方 就能夠消除，通過(guò)實(shí)行漸進(jìn)改革，可以改變資本主義制度的性質(zhì)。在各種改良主義思 中，最有代表性的有英國(guó)的“費(fèi)邊社會(huì)主義 、瑞典的“福利社會(huì)主義”、德國(guó)的新歷 學(xué)派理論，他們宣揚(yáng)的“福利國(guó)家理論”對(duì)資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度產(chǎn)生了較大 9 影響。他們的主要觀點(diǎn)是： 逐步通過(guò)陶家把私人企業(yè)國(guó)有化，把私有財(cái)產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中； 對(duì)非勞動(dòng)收入和遺產(chǎn)征收累進(jìn)稅率，以實(shí)現(xiàn)租金和利息從私人向國(guó)家的強(qiáng)制性、無(wú) 償性轉(zhuǎn)移： 國(guó)家應(yīng)諺對(duì)那些在為公眾利益而實(shí)行的改革中受損人員給予補(bǔ)償，改善勞動(dòng)者的住 房條件，增加教育投資，維持居民的最低生活水平： 主張通過(guò)國(guó)家的力量，逐步調(diào)整其社會(huì)政策，改進(jìn)社會(huì)福利，來(lái)實(shí)現(xiàn)改良的“社會(huì) 主義”。 4 。貝薜里奇報(bào)告 1 9 4 2 年! j 月，以貝弗里奇( w i l l i a mb e v e r i d g e ) 為主席的社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè) 部委員會(huì)提出了個(gè)題為社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)的報(bào)告，即著名的“貝弗里奇報(bào)告”。 貝弗里奇報(bào)告強(qiáng)調(diào)有政府統(tǒng)一管理社會(huì)保障項(xiàng)目，建議政府通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障措施。報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)保障計(jì)劃要以三個(gè)前提條件為基礎(chǔ)：第一，對(duì)1 5 歲以下兒童或者接受全日制教育的1 6 歲以下兒童，給予支付兒童津貼：第二，提供給 全社會(huì)以預(yù)防和治療疾病以及恢復(fù)勞動(dòng)能力為目的的綜合性保健和康復(fù)服務(wù)；第三，維 持雇傭，并避免大量失業(yè)。貝弗里奇報(bào)告