廣安承接產業(yè)轉移發(fā)展對策研究[權威資料]

廣安承接產業(yè)轉移發(fā)展對策研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：廣安作為改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，其發(fā)展受到全國的極大關注。隨著西部大開發(fā)政策的持續(xù)和國內產業(yè)分工的深化，廣安獲得了前所未有的發(fā)展機遇。在這樣的契機下，如何有效地承接沿海和成渝等相對發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，是當下迫切需要解決的問題。通過 SWOT分析法，詳細系統(tǒng)地分析了廣安目前承接產業(yè)轉移存在的優(yōu)勢（ strength）和劣勢（ weakness）以及面臨的機遇（ opportunity）和威脅（ threats），并針對分析結果提出了一些應對方案。 關鍵詞：廣安；承接產業(yè)轉移； SWOT 法 F2 A 16723198 （ 2014） 21003903 1 前言 產業(yè)轉移是指在市場經濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)的生產轉移到發(fā)展中區(qū)域進行的一種經濟現象。產業(yè)轉移不僅能為發(fā)達區(qū)域的產業(yè)升級騰出空間，也為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供良好契機。由于地理優(yōu)勢和改革開放的紅利（政策優(yōu)勢），我國 部分沿海地區(qū)的對外開放力度遠遠高于內陸地區(qū)，其借助西方發(fā)達國家產業(yè)轉移的機遇，極大的促進了沿海地區(qū)經濟的持續(xù)增長。進入 21 世紀以來，由于成本的增加和新興產業(yè)巨額的利潤空間，沿海一些技術含量相對較低的產業(yè)面臨升級或淘汰，而此時成都和重慶也出現了不同程度產業(yè)轉移的需求，廣安適時提出四川廣安承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案并獲批其經濟騰飛帶來了機遇。 2 研究背景 關于產業(yè)轉移問題的研究最早可追溯到上個世紀 30 年代，日本經濟學家赤松要提出的 “ 雁行發(fā)展模式 ” 理論，之后由于二戰(zhàn)因素使除美國以外其他國家 的經濟發(fā)展一度陷入低迷，因此產業(yè)轉移的相關理論極為少見，到了 70 年代，日本經濟得到了質的飛躍，在此背景下，日本學者小島清提出了邊際產業(yè)擴張論。我國學者在 20 世紀 90 年代才開始投入產業(yè)轉移的研究，在初期大多都是以一個承接國家產業(yè)轉移的視角進行分析的。比如盧根鑫（ 1994）、石東平（ 1998）和劉輝煌等（ 1999）等。隨著改革開放的深入，一些學者開始注意到被動承接產業(yè)轉移的缺陷，例如譚介輝（ 1998）從研究國際產業(yè)級差和國際產業(yè)梯度轉移現象入手，分析了傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展理論的缺陷，指出我國產業(yè)發(fā)展應從被動接收到主動獲 取。進入 21 世紀以來，我們經濟發(fā)展尤為迅速且地區(qū)差異比較大，因此，關于產業(yè)轉移的研究成果頗豐，如蔡月祥等（ 2011）對蘇北地區(qū)承接蘇南產業(yè)轉移的各種條件進行了分析和探討，郭麗娟等（ 2013 年）對我國西部地區(qū)承接產業(yè)轉移存在的問題進行了剖析并提出了建議。但這些文獻大多都是以一個宏觀的視角進行分析和探討，而較少的學者嘗試從微觀的層面對產業(yè)轉移進行細致而全面的分析，畢竟承接的產業(yè)轉移的城市具有很大的個體差異性，因此，本文以廣安為例，對產業(yè)轉移進行全面和細致的 SWOT 分析。 3 廣安承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢分析 3.1 區(qū)位優(yōu)勢 廣安素有 “ 川東門戶 ” 之謂，是四川省毗鄰重慶市主城區(qū)最近的一個地級市，屬于重慶 “ 一小時經濟圈，也是川渝合作區(qū)的重要結合部。因此，廣安可以借力重慶對該地區(qū)的產業(yè)結構進行優(yōu)化升級。另一方面，廣安具有沿江優(yōu)勢，目前正在修建廣安港，規(guī)劃有 1000 噸級泊位 6 個，全部建成后，集裝箱年吞吐能力將達到 40 萬標箱。建成后 1000 噸級船舶從廣安順江而下，可直達上海，將極大地降低貨物運輸成本。 3.2 政策優(yōu)勢 廣安市的政策優(yōu)勢也尤為明顯，首先， 2011 年 3 月，國務院常務會議討 論并原則通過成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，廣安正式被設立為川渝合作示范區(qū)，廣安經濟社會發(fā)展融入成渝經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。其次， 2013 年 4 月，四川廣安承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案獲國家發(fā)展改革委批復，廣安市由此成為四川省首個承接產業(yè)轉移示范區(qū)。三是廣安經濟開發(fā)區(qū)在 2010 年 6 月升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。四是廣安已列入秦巴山區(qū)規(guī)劃，所轄五區(qū)市縣均列為革命老區(qū)和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)地區(qū)，國家扶持力度將不斷加大。 3.3 自然資源優(yōu)勢 從礦產資源來看，廣安已探明的礦產資源多達 30 余種，其中常規(guī)能源煤、 石油、天然氣儲藏量比較可觀，已探明儲量 7.45 億噸（工業(yè)儲量 5.02 億噸），另外，可以為非金屬化工提供原材料的礦產像巖鹽、含鉀巖石的蘊藏量都比較豐富；非金屬建材原料礦產不僅可以自給，還可外銷，主要有石灰?guī)r、石膏等 8 種礦產資源；從旅游資源上看，廣安現已建成 2 處 5A 級旅游區(qū)、 4 處 2A 級旅游區(qū)、 1 處 A 級旅游區(qū)和 1 處全國農業(yè)旅游示范點。另外，水資源也比較豐富，全市有溪河 333 條，江河徑流總量 437 億立方米，地下水總量 4 億立方米，年降水量 20 億立方米，水資源較為豐富。水能蘊藏量 60 萬千瓦，尤以嘉陵江為最，為第一二產業(yè) 提供了充沛的水資源和水能資源。 3.4 勞動力優(yōu)勢 從勞動量上看，根據第六次人口普查的數據，廣安戶籍人口 466.72 萬人，擁有常住人口 320.55 萬人，其中 15-64歲勞動年齡人口仍占常住人口總數的 65.8%，從這些數據上看得出廣安市的勞動力資源是很豐富的，并且廣安勞動力從成本上來講，具有很大的比較優(yōu)勢。這為產業(yè)轉移提供了廉價的勞動力，也是吸引投資者落戶廣安的一個重要原因。 4 廣安承接產業(yè)轉移的劣勢分析 4.1 承接力不足 作為四川省內第一個承接產業(yè)轉移的示范區(qū) ，廣安市最大的問題是承接力不足。主要表現在以下幾個方面：第一，產業(yè)基礎欠佳和相關配套設施不完善。產業(yè)間具有密切的聯系，任何產業(yè)都不能脫離其他產業(yè)孤立地存在和發(fā)展。廣安市的支柱產業(yè)是原煤、建材、電力、食品飲料、機械加工，而當下建設的重點側重于汽車、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織等產業(yè)，這意味著許多新引進的產業(yè)的基礎幾乎為零或者極差，雖然前鋒工業(yè)園區(qū)正在加緊建設基礎設施，但是仍處于產業(yè)鏈的不完善階段。第二，投資環(huán)境欠佳。前鋒工業(yè)園區(qū)的市場機制還不完善，行政干預太多，影響勞動力、資本、技術等要素市場的自由 流動。 4.2城鎮(zhèn)化水平不高 從整體來講，廣安的城鎮(zhèn)化水平偏低，對于產業(yè)轉移有極大的限制影響。廣安市的城市規(guī)模用地十分有限，小城鎮(zhèn)面積大約 120 平方公里。從全省來看，廣安市 2009 年的城鎮(zhèn)化水平只有 25.8%，居全省倒數第三，而城鎮(zhèn)人口也才 82萬人。而城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎設施不完善，會一定程度上影響投資環(huán)境。 4.3 勞動者素質較低 除了資本和技術以外，勞動力的數量和質量也對產業(yè)發(fā)展起著重要的根據第六次人口普查的數據，每十萬人中，具有初中水平的有 34075，具有高中文憑的有 9218，具有大學文憑的只有 2889 人，文盲率竟高達 7.37%，因此，盡管廣安市的勞動力資源比較豐富，但是整體質量太差，極大的限制了廣安產業(yè)的升級和經濟的發(fā)展。 5 廣安承接產業(yè)轉移的機遇分析 （ 1）區(qū)域合作機遇。 2011 年國務院批復出臺成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，這意味著成渝經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，廣安市面臨的發(fā)展機遇也將更大。在 “ 十二五規(guī)劃 ” 中，重慶市規(guī)劃在 2015 年之前將促進工業(yè)轉型升級，提高其核心競爭力一定程度上給廣安地區(qū)提供了良好的機遇，在重慶產業(yè)升級的過程中，廣安可根據自身的比較優(yōu)勢 ，承接部分優(yōu)勢產業(yè)來推動本地區(qū)的發(fā)展。廣安化工、新型建材、裝備制造、農產品加工、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)將更好地承接重慶產業(yè)轉移，而重慶大項目的規(guī)模、深度和綜合開發(fā)，又為廣安優(yōu)勢產業(yè)效益的最大化提供保證。 （ 2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。中國在 2000 年全面實施西部大開發(fā)，實施十幾年來，西部地區(qū)進入歷史上最佳發(fā)展時期， GDP 年均增長達 10%，與全國平均增長速度的相對差距日益縮小。就廣安而言，在西部大開發(fā)中，廣安得到了政府的大力支持。比如更優(yōu)惠的稅收政策和對一些基礎設施的建設專項資金。當下，廣安地區(qū)可以繼續(xù)借 助西部大開發(fā)這股東風，來更好的實施產業(yè)承接的經濟效果。 6 廣安承接產業(yè)轉移的挑戰(zhàn)分析 6.1 省內周邊強市的競爭 南充近幾年南充的 GDP 都排在四川省的前五，而廣安市的排名始終在 15 名左右徘徊（全省 21 個市區(qū)），處于中下游水平，差距十分明顯，以 2012 年為例，南充的 GDP 達到了 1180 億元，而廣安只有 752.2 億元。另外，南充的產業(yè)基礎比較完善，南充是全國四大絲綢產業(yè)基地之一、四川五大汽車產業(yè)基地之一和四川三大石化基地之一，所以，從產業(yè)基礎來講，南充的優(yōu)勢也更為明顯。 達 州與南充一樣，達州的 GDP 遠超廣安。 2012 年，達州的 GDP 達到了 1035.46 億元。另外，達州的產業(yè)鏈尤其是天然氣和鋼鐵產業(yè)方面比較完善，世界上最大的 3 座天然氣脫硫廠就坐落在達州，同時達州還擁有世界上規(guī)模最大、技術水平最高的濕法磷酸凈化裝置。總而言之，達州就產業(yè)基礎而言，明顯優(yōu)于廣安，當然，除了這兩方面，比如交通、投資環(huán)境等因素，南充和達州也都是有著明顯的優(yōu)勢，這對于廣安承接產業(yè)轉移構成了極大的威脅。 6.2 保護生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn) 廣安市是全國優(yōu)秀的旅游城市之一，并多次參加全國最佳旅游城市 的評選，因此，對于環(huán)境的保護，廣安是投入了很大力度，但是，從重慶等地區(qū)承接的產業(yè)中，有相當的產業(yè)屬于污染性企業(yè)，這就可能導致廣安的環(huán)境遭到惡化，如何在保護環(huán)境的基礎上承接優(yōu)勢產業(yè)，需要政府和企業(yè)進行博弈，如何在博弈中取勝，是政府關注的重大問題。 7 廣安承接產業(yè)轉移的策略 基于 SWOT 模型分析，筆者認為， SO 戰(zhàn)略和 WO 戰(zhàn)略更利于當前廣安承接產業(yè)轉移。而 ST 戰(zhàn)略和 WT 戰(zhàn)略對于廣安承接產業(yè)轉移不太適合。 7.1 戰(zhàn)略建議 （ 1） SO 戰(zhàn)略（增長型戰(zhàn)略）。 SO 戰(zhàn)略是一種機會戰(zhàn)略， 原本是指一種發(fā)展企業(yè)內部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略。推而廣之就是指一個主體（企業(yè)或者城市）如果自身存在特定優(yōu)勢，而外部環(huán)境又恰好能夠為這特定優(yōu)勢一個發(fā)揮的平臺，那么在這種情況下，主體可以采取這種策略。從本文上一章的分析可知，廣安在承接產業(yè)轉移具備多種優(yōu)勢，同時又面臨著前所未有的發(fā)展契機，應及時采取積極措施來推進承接產業(yè)轉移工作。 （ 2） WO 戰(zhàn)略（扭轉型戰(zhàn)略）。 WO 戰(zhàn)略與 SO 戰(zhàn)略一樣，同屬機會戰(zhàn)略，不過 WO 戰(zhàn)略是利用外部機會來彌補內部弱點，使主體變劣勢而取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。存在外部機會，但由于主 體存在一些內部弱點而妨礙其利用機會，可采取措施先克服這些弱點。廣安面臨著成渝等城市的產業(yè)轉移，外部條件非常有利，但自身仍存在一些不可忽視的劣勢。因此，廣安首先應當發(fā)現自身的不足，充分利用當下不可多得的歷史機遇，來彌補自身存在的不足。 7.2 對策建議 （ 1）對工業(yè)園區(qū)和產業(yè)進行合理規(guī)劃。 廣安應該根據本地區(qū)經濟發(fā)展能力和要素稟賦優(yōu)勢，對工業(yè)園區(qū)和產業(yè)進行合理規(guī)劃。對不同區(qū)域實行承接分工，明確不同區(qū)域的發(fā)展重點，以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、實現區(qū)域間布局的合理化以及產業(yè)的集群化。比如前鋒工業(yè)園 區(qū)，可以依據前鋒鎮(zhèn)附近豐富的巖鹽、含鉀巖石等資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展機電加工、新型建材、醫(yī)藥化工產業(yè)。 （ 2）積極發(fā)揮比較優(yōu)勢。 資源產業(yè)轉移的內在動因是通過發(fā)揮比較優(yōu)勢獲取比較利益，比較優(yōu)勢主要來源于生產要素供給優(yōu)勢和市場需求優(yōu)勢（問題）因此，廣安在承接產業(yè)轉移的過程中需要明確自己的優(yōu)勢，切忌盲目承接一些不具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，這些產業(yè)不僅不能給廣安的經濟帶來發(fā)展，很可能在一定程度上影響廣安的持續(xù)發(fā)展。比如從自然資源上看，廣安在金屬礦產方面是不具有優(yōu)勢的，而廣安用于非金屬化工的一些礦產的 蘊藏量卻十分可觀，因此，在承接產業(yè)轉移的過程中，廣安可以重點發(fā)展化工、食品、醫(yī)藥、電子電氣等產業(yè)。 （ 3）承接集群轉移的產業(yè)鏈和自主創(chuàng)新并舉。 在承接中廣安需要有針對性的扶持工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)。對一些企業(yè)進行適度的優(yōu)惠政策，比如財稅、金融、創(chuàng)新支持都可以進行扶持，促進以龍頭企業(yè)為核心形成產業(yè)集群。同時政府應當積極提高產業(yè)配套能力，企業(yè)需要逐步完善產業(yè)鏈，提高產品附加值。由于廣安產業(yè)基礎太差，進行產業(yè)承接是培養(yǎng)產業(yè)土壤，完善產業(yè)面。不過在發(fā)展的過程中不能一味依靠外來的產業(yè)引進，需要有意識的 提高自己產業(yè)創(chuàng)新能力，竭力提高本土的產業(yè)的整體質量。 （ 4）強化環(huán)境友好型的產業(yè)轉移道路。 從歷史上看，許多國家和地區(qū)都經歷過 “ 先污染，后治理 ” 治理的發(fā)展之路，但這種發(fā)展之路不僅需要耗費大量的治污成本，而且嚴重影響居民的身體健康。因此，廣安在承接產業(yè)轉移中，要立足于環(huán)境的保護。具體的方針可采用“ 胡蘿卜加大棒 ” 策略，用獎勵和懲罰兩種手段促使企業(yè)保護環(huán)境。一方面，嚴格控制企業(yè)的排污量，并嚴格監(jiān)督，如果超標，應當嚴格懲罰，懲罰機制可以多元化，不要僅限于罰款。另一方面，積極發(fā)展一批有比較優(yōu)勢的生 態(tài)產業(yè)。從工業(yè)上講，園區(qū)可以優(yōu)先考慮一些環(huán)保企業(yè)的引入，為這類企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策。另外，廣安是重要的商品糧生產基地，因此可以大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，追求生態(tài)效益與經濟效益的統(tǒng)一。同時廣安可以適度發(fā)展生態(tài)旅游，比如華鎣山天然大盆景旅游區(qū)、仙鶴洞、寶箴塞和翠湖旅游區(qū)，都可以發(fā)展生態(tài)旅游，以保持旅游資源的可持續(xù)性。 參考文獻 1盧根鑫 .試論國際產業(yè)轉移的經濟動因及其效應 J.上海社會科學院學術季刊， 1994，（ 04）： 3342. 2譚介輝 .從被動接受到主動獲取 論國際產業(yè)轉移 中我國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉變 J.世界經濟研究， 1998，（ 06）： 6568. 3石東平，夏華龍 .國際產業(yè)轉移與發(fā)展中國家產業(yè)升級 J.亞太經濟， 1998，（ 10）： 59. 4劉輝煌，楊勝剛，張亞斌，熊正德 .國際產業(yè)轉移的新趨向與中國產業(yè)結構的調整 J.求索， 1999，（ 01）：49. 5蔡月祥，王鐵 .欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移條件分析 以蘇北承接蘇南產業(yè)轉移為例 J.科技管理研究，2011，（ 01）：