關(guān)于2012年度預(yù)防煤氣中毒工作方案.doc

X政辦發(fā)201158號XX鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于2011年2012年度預(yù)防煤氣中毒工作方案為進一步做好全鎮(zhèn)今冬明春預(yù)防煤氣中毒工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)市區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合歷年預(yù)防煤氣中毒工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)預(yù)防煤氣中毒工作是關(guān)系到人民群眾切身利益的一件大事。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、各村黨支部、村委會、社區(qū)居委會、各企事業(yè)單位要從關(guān)注民生、保障人民群眾身體健康和社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅持發(fā)動群眾、全民參與，堅持預(yù)防為主、積極救治的原則，認(rèn)真做好預(yù)防工作，做到預(yù)防工作與安全檢查工作相結(jié)合，與流動人口的管理相結(jié)合，與社區(qū)管理、農(nóng)村管理相結(jié)合。深化機制建設(shè)，確保組織到位；深化社會管理創(chuàng)新，確保措施到位；深化規(guī)范管理，確保服務(wù)到位；深化倒查考核，確保責(zé)任到位。加強人防、物防、技防建設(shè)，全力推廣安裝一氧化碳報警器，力爭實現(xiàn)“事故總量下降，不發(fā)生群死群傷，不發(fā)生責(zé)任事故”的工作目標(biāo)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府成立預(yù)防煤氣中毒工作協(xié)調(diào)小組，鎮(zhèn)長孝軍任組長，黨委二級班子成員、漷縣派出所所長、覓子店派出所所長任副組長，鎮(zhèn)黨政辦公室、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察、綜治辦、流管辦、安監(jiān)科、工業(yè)辦、城建科、農(nóng)業(yè)辦、教委、民政科、社區(qū)辦、文化站、財政所、城管分隊、工商所等部門為小組成員，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，具體負(fù)責(zé)預(yù)防煤氣中毒工作的宣傳、檢查督查等項工作。三、職責(zé)分工黨政辦：負(fù)責(zé)以鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)政府辦公室名義制發(fā)的有關(guān)預(yù)防工作的規(guī)范性文件或事項中涉及法律問題的合法性審核工作，為預(yù)防工作提供相應(yīng)的法律支持。綜治辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各相關(guān)職能部門落實管理責(zé)任情況，將預(yù)防煤氣中毒工作納入綜合治理工作考核范圍，對各職能部門、各村、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位進行考核。流管辦：負(fù)責(zé)組織流管員隊伍對流動人口和出租房屋加強安全檢查，開展預(yù)防煤氣中毒宣傳教育工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村在出租房屋煤火取暖戶中推廣安裝一氧化碳報警器。漷縣派出所、覓子店派出所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門開展預(yù)防工作；結(jié)合流動人口和出租房屋治安管理開展宣傳教育和安全檢查工作；負(fù)責(zé)做好煤氣中毒事故現(xiàn)場處置和事故調(diào)查工作；協(xié)調(diào)各部門開展一氧化碳報警器推廣工作。城建科：負(fù)責(zé)對轄區(qū)建筑工地和工棚宿舍開展預(yù)防煤氣中毒的調(diào)查摸底、宣傳教育和安全檢查工作。教委：負(fù)責(zé)對轄區(qū)學(xué)校、非注冊幼兒園及宿舍加強預(yù)防煤氣中毒的安全管理，開展調(diào)查摸底、宣傳教育和安全檢查工作。民政科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委會做好常住人口取暖戶預(yù)防煤氣中毒的宣傳教育工作，做好事故發(fā)生后的救助工作。指導(dǎo)各村對使用煤火取暖的優(yōu)撫對象和低保戶安裝使用安裝一氧化碳報警器。文化站:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)漷縣衛(wèi)生院、覓子店衛(wèi)生院開展煤氣中毒科普宣傳和警示教育，積極做好煤氣中毒事故人員的救治工作。財政所：負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財政管理體制，將各部門預(yù)防煤氣中毒工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算。工商所：負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)民用燃煤取暖爐具市場，依法打擊非法經(jīng)營、銷售不合格爐具的行為。城管分隊：負(fù)責(zé)依法查處使用煤火取暖的私搭亂建違法建筑，依法查處無照銷售取暖器具的游商。安監(jiān)科：負(fù)責(zé)依法對生產(chǎn)和使用一氧化碳的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，依法組織調(diào)查處理煤氣中毒事故中有關(guān)生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)在使用煤火取暖的單位員工宿舍、門衛(wèi)值班室中推廣安裝一氧化碳報警器。工業(yè)辦：負(fù)責(zé)對使用燃氣、炭火從事餐飲經(jīng)營的企業(yè)、門店加強安全管理，開展調(diào)查摸底、宣傳教育和安全檢查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推廣安裝一氧化碳報警器。農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村黨支部、村委會，做好對農(nóng)村居民煤火取暖戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大棚、蔬菜大棚、花卉大棚和旅游點（戶）煤火取暖的安全管理，開展調(diào)查摸底、宣傳教育和安全檢查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推廣安裝一氧化碳報警器。社區(qū)辦：負(fù)責(zé)對居民小區(qū)內(nèi)自行利用煤火做飯、取暖的用戶加強安全管理，開展調(diào)查摸底、宣傳教育和安全檢查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)居民在煤火取暖戶中推廣安裝一氧化碳報警器。宣傳部：負(fù)責(zé)加強輿論引導(dǎo)，利用廣播、電視、報紙等媒體，積極開展預(yù)防煤氣中毒科普宣傳和安全提示工作。紀(jì)檢監(jiān)察：負(fù)責(zé)預(yù)防煤氣中毒工作的監(jiān)督檢查，對工作開展不力或者發(fā)生重大煤氣中毒死亡事故的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各村黨支部、村委會、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)本單位內(nèi)預(yù)防煤氣中毒工作，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。各村、各單位要成立預(yù)防煤氣中毒工作協(xié)調(diào)小組，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，制定工作方案。組織發(fā)動責(zé)任區(qū)黨員、治保積極分子、流動人口和出租房屋管理員等社會力量，開展預(yù)防煤氣中毒宣傳教育、安全檢查，搞好預(yù)防煤氣中毒工作各項措施的落實。并本著“誰受益、誰出資”的原則，在轄區(qū)取暖戶中推廣、指導(dǎo)安裝一氧化碳報警器。四、階段劃分2011年至2012年度預(yù)防煤氣中毒工作從2011年11月1日至2012年3月31日結(jié)束，共分為三個階段：（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年11月1日-7日）。各村、各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和便民服務(wù)隊，并將領(lǐng)導(dǎo)小組名單和便民服務(wù)隊名單報鎮(zhèn)綜治辦。同時，要以調(diào)查摸底、加強宣傳為重點，將鎮(zhèn)政府的一封信以及其他宣傳材料下發(fā)到每家每戶、出租房房主和流動人口手中，并推廣安裝一氧化碳報警器，全面做好開展預(yù)防煤氣中毒的準(zhǔn)備工作。（二）具體實施階段（2011年11月8日-2012年3月15日），此階段分為四次集中統(tǒng)一行動。1.（2011年11月8日-13日）。全鎮(zhèn)開展預(yù)防煤氣中毒“溫暖一號”行動。行動期間，要通過廣播等形式廣泛宣傳預(yù)防常識；各村要組織村委會干部、責(zé)任區(qū)黨員、流管員、治保積極分子等社會各方面力量，分片包戶全面開展宣傳檢查，形成聲勢浩大的宣傳氛圍。此次行動要做到入戶宣傳見面率100%，與取暖戶、出租房主和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書100%，檢查爐具張貼黃色安全貼100%，問題隱患整改100%，并集中力量安裝一氧化碳報警器。11月11日前，各村、各單位將領(lǐng)導(dǎo)小組名單、便民服務(wù)隊名單，取暖戶、取暖人底數(shù)臺帳、宣傳檢查情況表以及一氧化碳報警器推廣工作落實等5種情況，上報鎮(zhèn)綜治辦。2.2012年1月10日-15日，全面開展預(yù)防煤氣中毒“溫暖二號”行動，比照第一次集中統(tǒng)一行動的組織標(biāo)準(zhǔn)，以存在隱患的重點戶為重點，逐個爐具張貼紅色安全貼，提醒居民清理積炭，防止煙道堵塞，為春節(jié)安全奠定基礎(chǔ)。1月14日前，各村、各單位將宣傳檢查情況表以及一氧化碳報警器推廣工作落實等2種情況上報鎮(zhèn)綜治辦。3.2012年2月7日-12日，組織開展預(yù)防煤氣中毒“溫暖三號”行動，比照第一次集中統(tǒng)一行動的組織標(biāo)準(zhǔn)，以新來京或返京的取暖戶為重點，逐個爐具張貼橙色安全貼，防止事故反彈。2月11日前，各村、各單位將宣傳檢查情況表以及一氧化碳報警器推廣工作落實等2種情況上報鎮(zhèn)綜治辦。4.2012年3月9日-14日，組織開展預(yù)防煤氣中毒“溫暖四號”行動，比照第一次集中統(tǒng)一行動的組織標(biāo)準(zhǔn)，針對撤火前事故高發(fā)的特點，查缺補漏，逐個爐具張貼綠色安全貼，確保整體工作善始善終。3月13日前，各村、各單位將宣傳檢查情況表以及一氧化碳報警器推廣工作落實等2種情況上報鎮(zhèn)綜治辦。（三）總結(jié)考核階段（2012年3月16日-3月31日）2012年3月下旬進行2011-2012年度取暖季預(yù)防煤氣中毒工作總結(jié)，完成對各村、各單位的考核，為下年度預(yù)防煤氣中毒工作做好準(zhǔn)備。五、工作標(biāo)準(zhǔn)及措施各村、各單位要按照“五個規(guī)定動作”、“七個必查”的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實屬地、部門、單位、個人四個方面責(zé)任。（一）深入開展調(diào)查摸底，排查確定工作重點。摸排掌握轄區(qū)內(nèi)的煤火取暖戶數(shù)、人數(shù)，民用燃煤取暖爐用戶數(shù)、土暖氣用戶數(shù)、吊炕、土炕用戶數(shù)及工地工棚個數(shù)等。結(jié)合往年事故情況和轄區(qū)實地特點確定各村平房區(qū)、出租房屋集中區(qū)等事故高發(fā)部位；使用煤火取暖的集體宿舍、工地工棚、種養(yǎng)殖大棚、門店、門衛(wèi)值班室和使用土暖氣、煤爐、吊炕、土炕取暖的小旅館等重點點位；孤寡老人、流動人口、臨時取暖戶等高發(fā)人群情況。通過調(diào)查摸底，建立預(yù)防煤氣中毒基礎(chǔ)臺帳，確定工作重點。（二）關(guān)口前移源頭治理，提高預(yù)防工作社會化水平。一是發(fā)揮基層組織作用，組織發(fā)動治保積極分子、流動人口管理員等群防群治力量，落實齊抓共管。二是搭建交流平臺，整合社會資源，鼓勵致力于預(yù)防煤氣中毒工作的企業(yè)、個人參與進來，傳授經(jīng)驗技術(shù)等多種手段減少煤氣中毒事故的發(fā)生。三是通過宣傳使廣大群眾認(rèn)識到預(yù)防工作的重要性，推廣合格燃煤爐具，鼓勵鄰里互助，開展群防群治。（三）深化社會管理創(chuàng)新，推廣安裝一氧化碳報警器。一是條塊結(jié)合，政策保障。工業(yè)辦、農(nóng)辦、社區(qū)辦、民政科、安監(jiān)科、流管辦等推廣工作重點部門結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)各基層單位全力推進此項工作。今年取暖季節(jié)，要全力實現(xiàn)使用煤火取暖的民俗旅游戶、單位員工宿舍、低保戶、優(yōu)撫對象實現(xiàn)全覆蓋安裝；使用煤火取暖的出租房屋和市場商戶安裝率不低于80%，歷年事故頻發(fā)的流動人員聚居區(qū)實現(xiàn)全覆蓋安裝；常住煤火取暖戶安裝率不低于50%的目標(biāo)，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)我鎮(zhèn)煤火取暖戶的全覆蓋安裝。二是多措并舉，層級推進。各部門要采取下發(fā)通知、安全檢查等方式，本著“誰受益、誰出資”的原則，對經(jīng)營性質(zhì)的取暖戶強制推廣安裝，民政、社區(qū)辦等部門，對常住居民取暖戶進行宣傳教育，推動常住居民取暖戶安裝。三是加強督導(dǎo)，確保進度。鎮(zhèn)預(yù)防煤氣中毒工作協(xié)調(diào)小組將推廣工作作為本年度預(yù)防工作的重點考核事項，納入綜治考核。對工作不力、進度緩慢，未能推廣安裝的村、居委會、單位要通報批評，并在年終綜治考評中予以體現(xiàn)。（四）廣泛開展宣傳教育，提高自防意識。各村、各單位要以集中宣傳為主，結(jié)合發(fā)放一封信，確保宣傳內(nèi)容入眼、入耳、入腦、入心：一是采取宣傳日、培訓(xùn)會等集中宣傳的形式，利用橫幅、標(biāo)語、展板、廣播、報刊等多種手段，宣傳自防自救常識。二是做好入戶宣傳教育，要進屋見人，逐戶發(fā)放一封信等宣傳材料，張貼4次安全貼，與取暖戶、出租房主和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人逐人簽訂預(yù)防煤氣中毒安全責(zé)任書。（五）抓實安全檢查，消除安全隱患。入戶安全檢查工作要做好以下幾方面工作：一是要根據(jù)取暖人員活動特點，加大夜間及周末檢查密度，保障檢查效果。二是根據(jù)天氣變化情況，在下雪、下霧、驟冷、大風(fēng)降溫等極端天氣發(fā)生前，要及時開展高密度入戶安全檢查工作，消除安全隱患。三是要做到“七個必查”，即查是否使用合格的取暖爐具，查爐具煙筒安裝使用是否正確，查煙筒是否安裝彎頭或三通，查煙道是否堵塞，查是否安裝風(fēng)斗或有其他通風(fēng)設(shè)施，查是否張貼安全提示，查爐具使用人是否懂得預(yù)防常識。對土暖氣用戶，還要特別注意檢查煤火間是否裝風(fēng)斗，與相鄰居室的穿墻孔密封是否嚴(yán)密，防止發(fā)生“串煙”導(dǎo)致煤氣中毒事故。四是要逐項填寫預(yù)防煤氣中毒工作檢查表，并由取暖戶簽字。五是發(fā)現(xiàn)隱患填寫預(yù)防煤氣中毒隱患整改通知書，并由取暖戶、出租房主或單位簽字。隱患通知書下發(fā)后，要盯問題限期整改，并進行復(fù)查。六是對拒不整改的單位、出租房主，依據(jù)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、北京市房屋租賃管理若干規(guī)定予以處罰；對拒不整改的取暖戶，做好工作記錄，留有證明材料，24小時內(nèi)向同級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（六）加強流動人口和出租房屋的安全管理。各村黨支部、村委會、社區(qū)居委會要督促出租房房主必須向承租人進行預(yù)防煤氣中毒知識的宣傳，必須提供符合北京市民用燃煤取暖爐安全要求的安全爐具，必須采取必要措施保障承租人取暖安全，對使用煤爐取暖的出租房屋必須正確安裝煙筒和風(fēng)斗，每天提醒房客正確使用爐具，尤其對第一次到北京的外來務(wù)工人員要加強教育指導(dǎo)，防止因不懂取暖常識發(fā)生煤氣中毒事故。出租房內(nèi)不得使用不安全爐具，不得在室內(nèi)使用炭盆、鐵桶、節(jié)煤爐等器具裝劈柴、木炭、煤塊、蜂窩煤等進行明火臨時取暖，不得在室內(nèi)安裝使用土暖氣，否則一旦出現(xiàn)承租人煤氣中毒事故，將按照有關(guān)規(guī)定，對出租房房主進行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。六、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究鎮(zhèn)預(yù)防煤氣中毒工作協(xié)調(diào)小組組建督導(dǎo)檢查隊，加強對各村、企事業(yè)單位、建筑工地、種養(yǎng)殖大棚、出租房戶預(yù)防煤氣中毒工作的檢查督查，督促各項措施的落實。各村、單位也要成立督導(dǎo)檢查隊，加強轄區(qū)取暖戶的安全檢查。對不履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生煤氣中毒事故的村、單位，鎮(zhèn)預(yù)防煤氣中毒工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對事故村主要領(lǐng)導(dǎo)、事故企業(yè)法人及經(jīng)營者進行責(zé)任倒查，形成書面倒查報告，并對村、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給與嚴(yán)肅處理。對出租房主不履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致承租人煤氣中毒的，公安部門要依據(jù)北京市房屋租賃管理若干規(guī)定，追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)中華人民共和國刑法關(guān)于“過失致人死亡罪”等有關(guān)法條，追究其刑事責(zé)任。對措施不落實、工作開展不力，發(fā)生死亡3人以上的重大事