（系統(tǒng)工程專業(yè)論文）我國道路交通危機(jī)管理的理論體系及其應(yīng)用研究.pdf

摘要 摘要 在我國開展道路交通危機(jī)管理的過程中，由于人民在整體上仍然缺乏對(duì)于道 路交通危機(jī)管理的深層次理解，對(duì)于整個(gè)管理欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。本論文旨在 以道路交通危機(jī)管理為研究對(duì)象，通過實(shí)證研究，建立具有普遍應(yīng)用意義的統(tǒng)一 的道路交通危機(jī)管理體系，解決當(dāng)前道路交通危機(jī)管理專業(yè)性差，組織條塊分割、 各自為政、多頭投入、效率不高的問題，在政策高度上明確道路交通危機(jī)管理的 問題，能夠使包括相關(guān)交通管理部門、經(jīng)營者、交通警察、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)、 救援組織等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的隊(duì)伍行動(dòng)一致，配合默契，使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng) 烈程度與過程受到控制，使致災(zāi)損失降至最少，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文比較 系統(tǒng)地研究了道路交通危機(jī)管理的理論體系，希望能對(duì)我國政府部門構(gòu)建道路交 通危機(jī)管理體系起到一定的指導(dǎo)作用。 首先，提出了道路交通危機(jī)和道路交通危機(jī)管理的概念，分析了目前國內(nèi)外 相關(guān)理論的研究現(xiàn)狀：按照設(shè)計(jì)道路交通危機(jī)管理的理論體系的基本原則，確定 了我國道路交通危機(jī)管理的基本功能和基本內(nèi)容。 其次，對(duì)相關(guān)理論收集了大量研究資料并進(jìn)行總結(jié)運(yùn)用，借鑒了危機(jī)理論、 災(zāi)害學(xué)、預(yù)警學(xué)等復(fù)雜科學(xué)的構(gòu)建思路，從社會(huì)宏觀角度出發(fā)，借鑒了現(xiàn)代危機(jī) 管理的原理，并根據(jù)道路交通危機(jī)管理的實(shí)際情況，明確了道路交通危機(jī)管理體 系的組織結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作程序，從而為我國道路交通危機(jī)管理體系的發(fā)展奠定了 一定的基礎(chǔ)。 再次，為提高道路交通危機(jī)管理的有效進(jìn)行，從法律、法規(guī)，信息的傳遞， 智能交通系統(tǒng)提供的技術(shù)支持以及道路交通危機(jī)管理的基礎(chǔ)保障等幾個(gè)方面來闡 述道路交通危機(jī)管理的保障體系。 最后，以廣州市道路交通危機(jī)管理體系為例。說明了可以在本文的研究成果 基礎(chǔ)上，結(jié)合城市不同特點(diǎn)，進(jìn)一步研究與設(shè)計(jì)更科學(xué)適用的體系。 關(guān)鍵詞：道路交通：危機(jī)管理：理論體系 ! 童三些奎蘭三耋堡圭蘭堡蘭塞 a b s t r a c t a tt h eb a s i cs t a g eo fd e v e l o p m e n to fr o a dt r a m cc “s i sm a n a g e m e n t ，p e o p l e d o n te n t i r e l ya n dd e e p l yu n d e r s t a n dr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t t h e r e f o r e w h o l em a n a g e m e n ts y s t e mi ss h o r to fi n s t r u c t i o no fs c i e n t i n ct h e o r y b yt a k i n gt h e r o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ta st h er e s e a r c ho b j e c ta n dr e s e a r c h i n gd e m o n s t r a t i o n ， c o n s t r u c t i n g u n i f i e d p a t t e r n o fr o a dt r a m cc r i s i s m a n a g e m e n tw i t hg e n e r a l s i g n i f i c a t i o no fa p p l i c a t i o n s oa st os 0 1 v et h ep r o b l e ml i k el a c k i n go fp r o f b s s i o ni n c u r r e n tt r a m cm a n a g e m e n t ， o r g a n i z ei s 0 1 a t e d a n d s e p a r a t e d ，m u l t i p l ei n v e s t i n g s o u r c ea n dl o we f i e c t i v ee t c 0 nt h es t r a t e g i cl e v e ld e f i n i t u d et h ei s s u e sw ea r ef h c i n g ， i no r d e rt h a tt h o s eo r g a n i z a t i o ni n c l u d i n gt r a f f i c m a n a g e m e n t ，o p e r a t o r ， t f a f f j c p o l i c e m a n ，m e d i c a l ，f i r ep r o t e c t i o n ，e n v i r o n m e n tg u a r da n ds u c c o ro r g a n i z ec a na c t c o n s i s t e n t l y ，c o o p c r a t et a c i t l y ，w h i c hm a k et h er o a dt r a f n cc r i s i sa f h i fe x t e n s i o no f f i e r c e n e s sa n dp r o c e s su n d e rc o n t r o la n dm a k et h e1 0 s so fd i s a s t e rt ob e1 e a s t i n f u r t h e ri tm a k er e a l i s t i cs e n s ei nd e c r e a s i n ge x p e n s e t h i sp a p e rd e m o n s t r a t e sr o a d t r a m cc “s i sm a n a g e m e n ts y s t e mb yt h en u m b e r s h o p e f u l l yi tw i l lbr i n gc o n t r i b u t e t oc o n s t r u c t i o no fr o a dt r a f 矗ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fo u rg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t f i r s t l y ，t h r o w i n go u tt h ec o n c e p t so fr o a dt r a m cc r i s i sa n dr o a dt r a f h cc r i s i s t 訂a n a g e m e n t a n a l y z i n ga c t u a l i t yo fc o r r e l a t i v et h e o r yo fd o m e s t i ca n da b r o a d a c c o r d i n g t ob a s i cp r i n c i p l eo fb u i l d i n gr o a dt r a f n ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mi n f o ， c o n f i r m i gb a s i cf u n c t i o n a l i t ya n dc o n t e n to fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n to fo u r n a t i o n s e c o n d ，c o l l e c t i n ga n ds u m m a r i z i n gal o to fr e s e a r c h i n gm a t e “a 1f r o mr e l a t i v e f i e l d ，a n dp u ti ti nu s eh e r e i n u s et h o u g h to fc o m p l i c a t e ds c i e n c e1 i k ec r i s i st h e o r y ， t h es c i e n c eo fd i s a s t e ra n dt h es c i e n c eo fa l a r md e t e c t i n gf o rr e f e r e n c e f r o m s o c i e t a lg e n e r a lv i e wa n du s ef o rr e f e r e n c et h et h e o r yo fc “s i sm a n a g e m e n t ， a c c o r d i n g t ot h ef a c to fr o a dt r a f f i cc “s i s m a n a g e m e n t a n d m a k i n g s u r e o r g a n i z a t i o np a t t e r na n do p e r a t i o np r o c e d u r eo fr o a dt r a f h cc r i s i sm a n a g e m e n t ， w h i c hi sab a s eo fr o a dt r a f f i cc r i s i sm a n a g e m e n td e v e l o p m e n t i i t h i r d ，t oi m p r o v ee f f i c i e n c yo fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t ，s a f e g u a r ds y s t e m o fr o a dt r a f 矗cc “s i sm a n a g e m e n tw a si n t r o d u c e dh e r ef r o mv a r i o u sa s p e c t s i n c l u d i n gl a wa n dr u l e ，t r a n s f e r r i n gi n f o r m a t i o n ，i n t e l l i g e n tt r a n s p o r ts y s t e ma n dt h e b a s i cs a f e g u a r do fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t f i n a l l y ，a ne x a m p l eo ft h er o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fg u a n g z h o u i sa d d u c e d w h i c hp r o v e dw ec o u l ds t u d ya n dd e s i g nm o r es c i e n t i n ca n ds u i t a b l e s y s t e m ，w i t ht h i sp a p e ra sb a s ea n dc o m b i n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i co fs p e c i f i cc i t y k e yw o r d s ：r o a dt r a f f i c ； c r i s i sm a n a g e m e n t ： s y s t e mi n f 0 i 第一章緒論 1 1 問題的提出 第一章緒論 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，道路交通作為城市的生命 線，不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)條件，也是保證城市防災(zāi)減災(zāi)順利開展的 重要基礎(chǔ)設(shè)施和保駕手段。由于我國道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較低，一段時(shí)間以來， 我們將主要的注意力集中于解決道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。但仍不能適應(yīng)汽車 的快速增長，交通供需矛盾仍然突出；另一方面非常重要的原因，是由于我國道 路交通管理系統(tǒng)不完善，一些道路交通危機(jī)事故得不到及時(shí)的救助。市區(qū)內(nèi)人口 高密度聚集，早晚高峰期間大多數(shù)的道路交通流量處于飽和或超飽和狀態(tài)，道路 交通網(wǎng)絡(luò)十分脆弱，稍有擾動(dòng)和不利影響，極易引發(fā)交通事故和交通擁堵，從而 為城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響m 。 我國從2 0 世紀(jì)9 0 年代就開始建設(shè)1 1 0 公安報(bào)警系統(tǒng)，其后1 2 0 急救特服系 統(tǒng)，1 1 9 火警報(bào)警系統(tǒng)相繼建成。任何一種緊急救援系統(tǒng)均需要資源互相協(xié)調(diào)， 聯(lián)合行動(dòng)，但由于部門專業(yè)性以及資源的限制，使得我國目前缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào) 動(dòng)機(jī)制，法律、法規(guī)上的指導(dǎo)監(jiān)督和約束機(jī)制以及相應(yīng)的職能部門來保證道路交 通危機(jī)的有效救援。因此，為保障人們的正常生活，保障道路交通有序、安全、 暢通，建立道路交通危機(jī)管理體系迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度， 資源和信息共享，各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，完善道路交通管理，從而降低道路交通危 機(jī)事故造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)道路交通進(jìn)行危機(jī)管理不再僅僅局限于處理突 發(fā)性事件，而注重挖掘道路交通危機(jī)管理的深層次原因，日漸成為道路交通管理 必不可少的組成部分。法國管理學(xué)家費(fèi)堯曾說過，管理不是一個(gè)點(diǎn)，而是一條線， 是相互聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)過程。道路交通危機(jī)管理也是這樣，它的管理過程是消除道路 交通危機(jī)因素的系列活動(dòng)。 危機(jī)管理理論的建立是人類對(duì)自然和社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，然而交通管 理部門尚未提出系統(tǒng)性的危機(jī)管理理論。對(duì)于道路交通進(jìn)行危機(jī)管理由于沒有理 論的指導(dǎo)，因此仍處于“遇危除危”的被動(dòng)管理狀況。當(dāng)今，人類建立了門類齊 全的學(xué)科，在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，都進(jìn)行了深入的研究，獲得了豐碩的成果。這些成 第1 頁 廣東工業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 果是危機(jī)管理的基礎(chǔ)，對(duì)道路交通進(jìn)行危機(jī)管理的理論只有建立在各門學(xué)科研究 成果的基礎(chǔ)上，才能對(duì)危機(jī)管理實(shí)踐發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的道路交通應(yīng)急 管理模式是一種被動(dòng)的、回應(yīng)性的行為，是被動(dòng)管理的典型形式。說明交通管理 理念還停留在“管”上而不是“服務(wù)”上。專家總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急指揮系統(tǒng)的弊端： 政出多門，投資分散；多頭指揮，聯(lián)動(dòng)困難；功能單一，處置不利；信息共享程 度低。同時(shí)專家還指出，道路交通發(fā)展不能“應(yīng)急”，正是沒有一套制度化、完善 化的綜合性規(guī)劃與實(shí)施措施，才使得道路交通出現(xiàn)長期規(guī)劃缺乏權(quán)威性和綜合性， 實(shí)施時(shí)的短期性行為較為普遍，使道路交通管理中出現(xiàn)了局部性、短期性和習(xí)慣 性的應(yīng)急傾向。而對(duì)道路交通進(jìn)行危機(jī)管理是一種全面的危機(jī)管理，主要表現(xiàn)為 三個(gè)方面，一是過程的完整，如羅伯特希斯提出的危機(jī)管理4 r 模型：減少 ( r e d u c t i o n ) 、準(zhǔn)備( r e a d i n e s s ) 、反應(yīng)( r e s p o n s e ) 、恢復(fù)( r e c o v e r y ) ；二是系 統(tǒng)的完善與機(jī)制的健全，主要有法律規(guī)范系統(tǒng)、緊急處置系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、信息 發(fā)布系統(tǒng)，善后協(xié)調(diào)機(jī)制j 龜機(jī)事件及其管理的評(píng)價(jià)機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、專家 咨詢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制等；三是將道路交通危機(jī)管理納入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā) 展的戰(zhàn)略高度。筆者認(rèn)為道路交通危機(jī)管理體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)考慮以下基本內(nèi)容： 堅(jiān)實(shí)的法律行為框架，敏感的危機(jī)管理意識(shí)，完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，高效的核心 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力。 由此可見，本課題對(duì)于道路交通危機(jī)管理體系的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 另外，各個(gè)地方政府還可以在本文的研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步研究 與設(shè)計(jì)出科學(xué)實(shí)用的道路交通危機(jī)管理機(jī)制。因此本文的研究成果具有良好的應(yīng) 用前景，并將產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 1 2 研究目標(biāo) 本論文旨在建立一套完整的道路交通危機(jī)管理體系，盡量減少道路交通危機(jī) 的發(fā)生及由于危機(jī)事件帶來的財(cái)產(chǎn)損失，減輕交通事故受傷者的肉體和精神痛苦， 降低傷殘人數(shù)和傷殘等級(jí)，減少二次事故的發(fā)生；合理調(diào)度，有效利用資源，優(yōu) 化處理過程，減少因交通事故造成交通擁堵、交通延誤，確保交通安全、暢通， 提高交通運(yùn)輸效率，降低交通事故的間接經(jīng)濟(jì)損失等【2 】。 第2 頁 第一章緒論 本論文研究的總體目標(biāo)，是基于社會(huì)宏觀角度，完善道路交通管理體系，具 體可分為如下幾個(gè)目標(biāo)： 分析道路交通危機(jī)管理的現(xiàn)狀 該理論體系的設(shè)計(jì)與保障體系分析 該理論體系的應(yīng)用實(shí)例 1 3 論文內(nèi)容 本論文試運(yùn)用危機(jī)管理的理論，結(jié)合災(zāi)害學(xué)和預(yù)警理論，按由原理引申至實(shí) 際操作，研究道路交通危機(jī)管理的理論體系。根據(jù)這一研究框架，本論文將研究 定位為三個(gè)層次：第一層為理論基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)理論，對(duì)我國道路交通危機(jī)管理 體系的基本內(nèi)容進(jìn)行論述；第二層為核心層，圍繞道路交通危機(jī)管理體系的基本 內(nèi)容提出了其組織結(jié)構(gòu)模型及運(yùn)行流程；第三層為操作層，以原理為基礎(chǔ)，結(jié)合 實(shí)例，設(shè)計(jì)實(shí)用的道路交通危機(jī)管理體系。 本論文分為四個(gè)部分，共五章： 第一部分( 第一章) ：引言。論述問題來源、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和研究方 法。 第二部分( 第二、三章) ：基本概念及基本內(nèi)容。主要包道路交通危機(jī)管理 及其相關(guān)理論發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，給出我國道路交通危機(jī)管理的理論體系的 設(shè)計(jì)原則、基本功能、基本內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)的模式及運(yùn)作程序。 第三部分( 第四章) ：保障體系。從軟件、硬件條件兩個(gè)方面來闡述保障道 路交通危機(jī)管理正常運(yùn)行的條件。 第四部分( 第五章) ：實(shí)例分析。以廣州市道路交通危機(jī)管理體系為例，說 明依據(jù)前述原則與方法，結(jié)合城市實(shí)際情況，設(shè)計(jì)適用的道路交通危機(jī)管理體系 的可行性。 1 4 論文研究方法 本論文收集了相關(guān)的大量資料并進(jìn)行總結(jié)應(yīng)用，借鑒了危機(jī)管理理論、災(zāi)害 第3 頁 廣東t 業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 學(xué)、預(yù)警理論等相關(guān)理論，從社會(huì)宏觀角度出發(fā)，提出道路交通危機(jī)管理體系的 主要內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)模型及運(yùn)作流程。并通過實(shí)例來明確道路交通危機(jī)管理體系 中組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程的實(shí)際操作方法與步驟。本文的研究方法體系見圖1 1 。 圖l 一1 論文研究方法 f i g 1 1r e s e a r c hm e t h o do ft h ep a p e r 第4 頁 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 2 1 道路交通危機(jī)和道路交通危機(jī)管理的概念 1 道路交通危機(jī) 所謂危機(jī)是指事物由于量變的積累，導(dǎo)致事物內(nèi)在矛盾的激化，事物即將發(fā) 生質(zhì)變或質(zhì)變己然發(fā)生但未穩(wěn)定的狀態(tài)，這種質(zhì)變給組織或個(gè)人帶來了嚴(yán)重的損 害m 。由此可見，危機(jī)是一種混亂、無序的狀態(tài)，它有三大特點(diǎn)： ( 1 ) 致命。直接威脅到人們的生活和組織生存或發(fā)展的基本前提。 ( 2 ) 意外。出乎組織決策者的意料之外。 ( 3 ) 急迫。要求緊急決策，不容長考。 我們可以得到：道路交通危機(jī)，是指由于自然或人為的誘因，使得道路交通 原有的正常運(yùn)營功能減弱甚至喪失，并且有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和 社會(huì)生活造成災(zāi)難性后果的事件，如交通擁擠、堵塞以及交通事故等。其中波及 面廣，危害程度大，難以在短期內(nèi)得到控制的事件，我們稱之為重大道路交通危 機(jī)事件。 2 道路交通危機(jī)危機(jī)管理 所謂危機(jī)管理，是指?jìng)€(gè)人或組織為了預(yù)防危機(jī)發(fā)生，減輕危機(jī)發(fā)生所造成的 損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來，或者為了某種目的以在有控制的情況下讓危機(jī)發(fā) 生，針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)采取的管理行為。 美國南加州大學(xué)的鮑勇劍和陳百助認(rèn)為危機(jī)管理是一門研究為什么( w h y ) 人為造成的危機(jī)會(huì)發(fā)生，什么樣( w h a t ) 的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生， 一旦危機(jī)發(fā)生，如何( h o w ) 控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的學(xué)科。危機(jī)管理 主要是強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)：第一，危機(jī)管理是一個(gè)事件序列，既包括危機(jī)爆發(fā)前的 管理，也包括危機(jī)爆發(fā)后的管理；第二，危機(jī)管理的目的在于減少乃至消除危機(jī) 可能帶來的危害w 。 由此可見，危機(jī)管理就是對(duì)那些事先無法預(yù)想何時(shí)發(fā)生，然而一旦發(fā)生卻又 對(duì)城市生活或企業(yè)造成極端危險(xiǎn)的各種事件的事前、事后的管理。 目前，交通管理部門對(duì)交通安全管理未提出系統(tǒng)性的危機(jī)管理理論，在交通 第5 頁 廣東工業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 管理方面危機(jī)意識(shí)薄弱，先進(jìn)的危機(jī)管理是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識(shí)之上的， 如果意識(shí)不到位，機(jī)構(gòu)再完備也發(fā)揮不出很好的作用。首先，我們應(yīng)該意識(shí)到， 能夠引起交通危機(jī)的來源越來越多樣化，很可能一次交通違法或輕微事故就能引 發(fā)大的交通危機(jī)，因此應(yīng)該時(shí)刻保持警惕。其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在目前的環(huán)境條 件下，危機(jī)“中性化”已經(jīng)是一個(gè)被世界普遍接受的概念，只不過有些危機(jī)一個(gè) 部門就可以處理，有的危機(jī)則需要政府或國家來處理。政府及其職能部門的職責(zé) 就是要把危機(jī)引向最合理的結(jié)果。因此，我們應(yīng)當(dāng)把危機(jī)看成是一種常態(tài)。第三， 要培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)意識(shí)看成是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，以避免危機(jī)來臨時(shí)， 人們不知所措，使局面惡化。對(duì)于道路交通安全的管理問題，不僅要變成系統(tǒng)管 理，事前預(yù)防，還要進(jìn)行綜合治理，將危機(jī)管理融入道路交通管理，在各門學(xué)科 研究成果的基礎(chǔ)上，才能對(duì)危機(jī)管理實(shí)踐發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。 因此，筆者認(rèn)為道路交通危機(jī)管理主要是指對(duì)可能出現(xiàn)的或正在面臨的危機(jī) 如大范圍的交通堵塞、重特大交通事故、道路及相鄰區(qū)域的治安事件等：既嚴(yán)重 地干擾正常的交通秩序，又有可能產(chǎn)生極大的社會(huì)危害以及嚴(yán)重影響道路交通安 全暢通的重大災(zāi)害性事故進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)處理和道路交通秩序恢 復(fù)等行為所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)信息的上報(bào)發(fā)布和各危機(jī)管理部門之問 的協(xié)調(diào)工作，對(duì)不同情況下道路交通危機(jī)事件采取不同的解決方案。 道路交通危機(jī)管理的定義包含了了兩層意思。首先，道路交通危機(jī)管理是一 個(gè)整體，不單單包括危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援等工作；其次，參與道路交通危 機(jī)管理不是各個(gè)部門的簡單集合，需要完整有效的規(guī)則和制度予以指導(dǎo)和約束。 2 2 道路交通危機(jī)管理的特征及與交通應(yīng)急管理的區(qū)別 1 道路交通危機(jī)管理的特征 道路交通危機(jī)事件具有意外性、緊急性和危險(xiǎn)性。對(duì)其進(jìn)行管理不能簡單地 采取風(fēng)險(xiǎn)管理和安全管理，因?yàn)樗^的風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)在于事前的預(yù)測(cè)及處理， 而非事后的反應(yīng)；安全管理是當(dāng)危機(jī)發(fā)生之后，須有效地對(duì)資源進(jìn)行高效的管理 和使用，只有確保資源得到最大化運(yùn)轉(zhuǎn)和最合理化使用，才能減少危機(jī)所帶來的 危害1 5 】。在面對(duì)道路交通危機(jī)事件時(shí)，管理者往往面對(duì)各種信息不完全、信息不 第6 頁 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 準(zhǔn)確或是信息報(bào)告和反饋不及時(shí)等情況。因此，在對(duì)整個(gè)危機(jī)事件的處理過程中 都充滿了復(fù)雜性、快速性等特征。 ( 1 ) 復(fù)雜性 道路交通危機(jī)事故一旦發(fā)生，小則交通受阻，大則交通癱瘓，會(huì)出現(xiàn)人員的 傷亡，財(cái)產(chǎn)的損失，而且事發(fā)地點(diǎn)的不同給救援工作也會(huì)帶來很大的影響。要想 在短時(shí)間內(nèi)控制局面，搶救受傷人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，這時(shí)可能參加的單位就 比較多了，為了共同的目標(biāo)，協(xié)同動(dòng)作，協(xié)調(diào)不好，既不能高效完成總的任務(wù)， 又難以有效完成各個(gè)單位的局部任務(wù)。另外，在具體實(shí)際應(yīng)急過程中，計(jì)劃和行 動(dòng)預(yù)案部分行不通、甚至大部分行不通的情況，是可能發(fā)生的。意外因素包括多 方面，至于在應(yīng)急行動(dòng)中，某些關(guān)鍵裝備失靈，通信中斷，信息不準(zhǔn)等各種意外 情況，均可能發(fā)生。這就預(yù)示了我們的危機(jī)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。 ( 2 ) 快速反應(yīng)性 道路交通危機(jī)事故事先給人們提供警示很少。導(dǎo)致道路交通危機(jī)事故發(fā)生的 因素很多，例如自然災(zāi)害，人為因素都可能造成道路交通危機(jī)事故。道路交通危 機(jī)發(fā)展是非常迅速的，隨著危機(jī)的進(jìn)展，道路交通越復(fù)雜，危機(jī)的范圍就越大， 造成的損失也就越大。所以一旦道路交通危機(jī)發(fā)生，時(shí)間非常緊迫，只有對(duì)危機(jī) 事故做出快速而及時(shí)的反應(yīng)和處理，才能安定民心，使人民的正常生活得以保障。 同時(shí)對(duì)于道路交通危機(jī)事故引起的社會(huì)后果要及時(shí)避免和處理，例如在京張高速 路上“爆堵”，有的車最長被堵了三天三夜，有些不良分子趁火打劫，抬高方便面 和開水的價(jià)格，司機(jī)們?cè)孤曒d道。危機(jī)事故給社會(huì)帶來了不良的后果，需要我們 的道路交通危機(jī)管理機(jī)構(gòu)做出快速的反應(yīng)，達(dá)到既完成救援任務(wù)，又穩(wěn)定民心。 ( 3 ) 多樣性 對(duì)于道路交通危機(jī)的管理不僅包括對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援處理，還要 包括對(duì)于危機(jī)事件的預(yù)警，通過對(duì)信息的收集、分析、判斷，及時(shí)將有關(guān)信息發(fā) 送到有關(guān)部門。對(duì)一些易引起道路交通事故的現(xiàn)象如貨車超熏，客車超載等要嚴(yán) 厲杜絕，對(duì)其檢驗(yàn)工作嚴(yán)格把關(guān)，減少危機(jī)事故發(fā)生的隱患。危機(jī)事故應(yīng)急處理 之后，應(yīng)及時(shí)、客觀對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 ( 4 ) 常態(tài)管理和非常態(tài)管理的結(jié)合 對(duì)于政府以及其他組織而言，道路交通危機(jī)事件的實(shí)質(zhì)，是典型的非程序化 決策的問題，處理突發(fā)事件是一種非常規(guī)決策。因此也可以說道路交通危機(jī)管理 第7 頁 廣東工業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 是一種非常態(tài)管理。由于道路交通危機(jī)狀態(tài)的特殊性，要求政府在危機(jī)時(shí)刻的管 理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有不同于常態(tài)管理的特征。同時(shí)在危機(jī)事件沒有發(fā)生的時(shí)候，常態(tài) 管理必須從危機(jī)事件的管理過程中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將非常態(tài)管理措施逐 漸形成常態(tài)管理措施。 2 道路交通危機(jī)管理與道路交通應(yīng)急管理的區(qū)別 道路交通應(yīng)急管理是從常規(guī)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指揮結(jié)構(gòu)中抽象出來的 管理模式，以響應(yīng)道路突發(fā)事件的緊急處理需求，使交警與其他救援參與者建立 合作關(guān)系，采用一個(gè)共同的行動(dòng)方案，達(dá)到一系列共同的救援目標(biāo)。道路交通應(yīng) 急管理與道路交通危機(jī)管理的區(qū)別見表2 1 ： 表2 1 道路交通應(yīng)急管理與道路交通危機(jī)管理的區(qū)別 t a b l e2 - ld i f 億r e n c eb e t w e e nr o a dt r a f n ce m e r g e n c ym a n a g e m e n ta n dr o a d t r a m ccr i s i sm a n a g e m e n t 管理方式處理對(duì)象運(yùn)行重點(diǎn) 道路交通應(yīng)急遇危除危道路交通應(yīng)急預(yù)警 管理被動(dòng)管理 突發(fā)性事件重在快速救援 道路交通應(yīng)急快速救援 道路交通危機(jī)管理預(yù)瞢系統(tǒng) 道路交通危機(jī)防患于未然日常管理工作 重在預(yù)防和預(yù)道路交通危機(jī)管理快速反應(yīng)機(jī)制 警，快速反道路交通危機(jī)管理信息發(fā)布途徑 管理 主動(dòng)管理突發(fā)性事件 應(yīng)，事后評(píng)價(jià)道路交通危機(jī)管理的協(xié)調(diào)功能 道路交通危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制 由上表我們可以知道，傳統(tǒng)的道路交通應(yīng)急管理模式是一種被動(dòng)的、回應(yīng)性 的行為，說明交通管理理念還停留在“管”上而不是“服務(wù)”上。對(duì)于道路交通 管理不能“應(yīng)急”，不能只注重突發(fā)事件的處理，要將非常態(tài)管理與常態(tài)管理進(jìn)行 結(jié)合。實(shí)施時(shí)的短期性行為較為普遍，使道路交通管理中出現(xiàn)了局部性、短期性 和習(xí)慣性的應(yīng)急傾向。而對(duì)于道路交通危機(jī)管理則是一種主動(dòng)管理的形式，要在 危機(jī)發(fā)生前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，同時(shí)也不放過危機(jī)處理完成以后的一系 列工作。所以道路交通應(yīng)急管理只能在一定程度上反應(yīng)了道路交通危機(jī)管理的水 平，不能代替道路交通危機(jī)管理。 第8 頁 第二章道路變通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 2 3 國內(nèi)外相關(guān)理論研究及其現(xiàn)狀分析 2 3 1 國內(nèi)外相關(guān)理論研究分析 1 災(zāi)害學(xué)相關(guān)研究 災(zāi)害研究的基本原理，是對(duì)災(zāi)害及其形成發(fā)生的本質(zhì)特性的概括總結(jié)，除此 之外，災(zāi)害研究常用的一般科學(xué)方法主要有；監(jiān)測(cè)方法、假說方法、類比方法和 相關(guān)因子對(duì)照分析方法等。由于自然災(zāi)害的發(fā)生都是不可避免的，不以人的意志 為轉(zhuǎn)移，要預(yù)防之，就要深刻認(rèn)識(shí)各種自然災(zāi)害的本質(zhì)特征及其形成發(fā)生的歷史 必然性，并進(jìn)行有效地預(yù)測(cè)、預(yù)防。而人為災(zāi)害的發(fā)生，或是由于人們心理、生 理上的極限，或是由于個(gè)人及社會(huì)行為的失調(diào)，或是由于人類對(duì)自身及其生存環(huán) 境缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)而造成的。所以，人為災(zāi)害的發(fā)生并非都是必然的和不可避免 的。 ( 1 ) 國際上災(zāi)害科學(xué)的研究現(xiàn)狀 國際上對(duì)災(zāi)害科學(xué)的研究，有著十分明確的目標(biāo)和目的。其目標(biāo)是認(rèn)識(shí)自然 災(zāi)害的本質(zhì)，自然災(zāi)害的發(fā)生基礎(chǔ)、成因，成災(zāi)機(jī)制，它們的時(shí)空分布規(guī)律與發(fā) 展變化的趨勢(shì)；其目的是有助于選擇減災(zāi)和防災(zāi)的方式方法和具體措旋，以最小 的代價(jià)換取最大的減災(zāi)效益，并最終使自然災(zāi)害獲得有效的防治，從而促進(jìn)人類 社會(huì)的繁榮發(fā)展。雖然各國的災(zāi)害研究者們都在致力于各國災(zāi)害的防治工作，但 收效不大，某些災(zāi)情不但沒有得到有效控制反而越加嚴(yán)重。 雖然災(zāi)害有自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩種表現(xiàn)形態(tài)，但是國際上對(duì)災(zāi)害的研究更 多的是圍繞自然災(zāi)害展開的，主要研究自然災(zāi)害規(guī)模及損害程度的評(píng)估、減輕自 然災(zāi)害的實(shí)際效益評(píng)估與減輕自然災(zāi)害措施的環(huán)境效應(yīng)和工程條件等內(nèi)容。他們 將災(zāi)害科學(xué)的研究分為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩大部分。 第9 頁 廣東工業(yè)大學(xué)= r = 學(xué)碩士學(xué)位論文 表2 2 國際上災(zāi)害科學(xué)研究內(nèi)容 t h b l e 2 2t h ec o n t e n to fi n t e r n a t i o n a ld i s a s t e rs c i e n c e 自然科學(xué)部分社會(huì)科學(xué)部分 自然災(zāi)害的性質(zhì)和特點(diǎn)自然災(zāi)害規(guī)模及損害程度的 自然災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)因素評(píng)估 及其成災(zāi)機(jī)制減輕自然災(zāi)害的實(shí)際效益評(píng) 原生自然災(zāi)害與次生自然估 災(zāi)害的相互關(guān)系減輕自然災(zāi)害措施的環(huán)境效 自然災(zāi)害的相關(guān)因子分析應(yīng)和工程條件 自然災(zāi)害未來發(fā)展趨勢(shì)的 預(yù)測(cè) 雖然各國的災(zāi)害研究以自然災(zāi)害為主，但2 0 世紀(jì)8 0 年代以來，很多學(xué)者也 開始關(guān)注對(duì)人為災(zāi)害的研究。例如1 9 8 4 年日本山本浩著的現(xiàn)代災(zāi)害事故防御手 冊(cè)一書，該書以問答的形式全面而系統(tǒng)地闡述了交通事故，高山、海上事故， 水災(zāi)事故，臺(tái)風(fēng)、雷擊、地震事故，日常生活事故和動(dòng)物傷害以及公害事故的發(fā) 生原因、預(yù)防方法及事故發(fā)生的各種自救措施等。具體到交通突發(fā)事件的預(yù)防與 處理上，許多國家都一直致力于科學(xué)有效地綜合治理交通擁擠、交通事故和交通 污染。在經(jīng)過早期一些零散的研究后，一些發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)6 0 一7 0 年代提出了 使汽車和道路運(yùn)行功能智能化的設(shè)想，即智能交通系統(tǒng)( i n t e l l i g e n c e t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，i t s ) 的思想。1 9 9 5 年美國運(yùn)輸部正式出版公布了國 家智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃，與此同時(shí)，歐洲、日本等國也進(jìn)行同步研究【6 】。 ( 2 ) 我國災(zāi)害科學(xué)的研究現(xiàn)狀 我國是一個(gè)自然災(zāi)害高發(fā)的國家，對(duì)災(zāi)害的防治和減災(zāi)研究工作正越來越受 國內(nèi)專家、學(xué)者和政府部門的重視。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟發(fā)達(dá)國家相比 有較大差距，所以在災(zāi)害研究方面的水平要比發(fā)達(dá)國家低，在災(zāi)害的防治和減災(zāi) 措施方面的步伐相對(duì)要比發(fā)達(dá)國家落后。 在2 0 世紀(jì)9 0 年代以前，我國對(duì)災(zāi)害的研究基本上局限于部分自然科學(xué)工作 者的專業(yè)分割和封閉研究之中，文獻(xiàn)中只能看到零散的、微觀的災(zāi)種及個(gè)案研究， 第1 0 頁 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)人為災(zāi)害的研究較少，探討災(zāi)害問題的宏觀理論方法尚需完善。在聯(lián)合國提出 “國際減災(zāi)十年”以后，我國的災(zāi)害學(xué)研究比較活躍，而且正在快速地發(fā)展。與 國際上的研究方法類似，我國的災(zāi)害研究也是以單一災(zāi)種研究為主，研究災(zāi)害的 成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程序和防治方法等等。我國的災(zāi)害科學(xué)主要開展以下幾個(gè) 方面的工作： 確立減災(zāi)與增產(chǎn)并重的觀念，全面開展災(zāi)情調(diào)研，加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估工作； 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)工程： 研究人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害的關(guān)系，尋求發(fā)展與減災(zāi)相協(xié)調(diào)的最佳方案； 促進(jìn)自然災(zāi)害科學(xué)研究體系的發(fā)展； 研究災(zāi)害的綜合管理系統(tǒng)。 我國在災(zāi)害科學(xué)研究方面的重點(diǎn)，放在災(zāi)情調(diào)研、災(zāi)害評(píng)估、減輕自然災(zāi)害 系統(tǒng)工程以及災(zāi)害的綜合管理系統(tǒng)構(gòu)建上。1 9 9 0 年，羅祖德與徐長樂的論著災(zāi) 害論以及其后9 8 年新版的災(zāi)害科學(xué)系統(tǒng)地分析了災(zāi)害的兩重性( 災(zāi)害的自 然屬性與社會(huì)屬性) ，提出了災(zāi)害研究的理論與方法，歸納了災(zāi)害的成因，并就災(zāi) 害的預(yù)防、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)、科技、城市、保險(xiǎn)的關(guān)系以及如何救 災(zāi)的管理方法做了較為詳盡的論述。 其后，中國災(zāi)害研究叢書( 災(zāi)害管理學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害保障學(xué)等) 從 人文管理角度對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和管理提出了新概念、新原理。其中中國交通災(zāi)害 一書，首次提出了交通災(zāi)害的概念，研究了道路交通、鐵路交通、水上交通、民 用航空四種交通事故在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)生共同性，即外部環(huán)境突變、載 運(yùn)工具失控、操縱人( 包括組織體制、管理方式) 失誤這三種因素交互作用的結(jié)果， 并提出了交通災(zāi)害的預(yù)警管理原理，以在交通運(yùn)輸組織和交通設(shè)施管理組織中， 構(gòu)建一種對(duì)同質(zhì)性交通事故能夠“免疫”、并能預(yù)防和矯正各種交通災(zāi)害現(xiàn)象的“自 組織”機(jī)制，來保證交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。 2 危機(jī)管理相關(guān)研究 在國外，危機(jī)的研究以日本與美國較為先進(jìn)。日本是一個(gè)多地震的國家，她 所處的特定自然環(huán)境決定了其突發(fā)事件的多發(fā)性，由此，日本從2 0 世紀(jì)8 0 年代 開始就致力于地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等突發(fā)危機(jī)以及衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)研究，制定了嚴(yán) 格的執(zhí)行預(yù)案，規(guī)定了事件從發(fā)生到解決各個(gè)固定的時(shí)間段中救援人員必須完成 的任務(wù)。預(yù)案對(duì)應(yīng)的事件大到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，小到停電，而預(yù)案涵蓋的區(qū)域， 第1 1 頁 廣東工業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 不僅包含了生命線建筑，也包括了任何一個(gè)居民住宅。 美國從2 0 世紀(jì)8 0 年代開始企業(yè)危機(jī)管理和策略震撼管理研究，有代表性的 著作例如羅伯特希斯博士的危機(jī)管理，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)影響評(píng)估、如何縮 減其沖擊、危機(jī)反應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)、計(jì)劃安排等方面探討了危機(jī)管理的諸項(xiàng)問題。 美國危機(jī)管理專家s t e p h e nj a n d r i 0 1 e 在其c o r p o r a t ec r i s i sm a n a g e m e n t 一書中，對(duì)企業(yè)危機(jī)管理的環(huán)境、預(yù)警方法、危機(jī)決策及管理技術(shù)進(jìn)行了分析； 另一位危機(jī)處理專家s t e v e nf i n k 則將危機(jī)劃分為前驅(qū)、急性、慢性、治愈等四個(gè) 階段，并在其著作c r i s i sm a n a g e n m e n t ：p 1 a n n i n gf o rt h ei n e v i t a b l e 全面 論述了危機(jī)干預(yù)、危機(jī)處理、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)隔離、危機(jī)決策等危機(jī)管理的有關(guān) 內(nèi)容【5 1 。目前，經(jīng)過多年努力，美國已經(jīng)建立起一套相當(dāng)完善的危機(jī)管理體系， 這套體系構(gòu)筑在整體治理能力的基礎(chǔ)上，通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì) 計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在 體系中。 在國內(nèi)，羅祖德和徐長樂的災(zāi)害科學(xué)一書中，也體現(xiàn)了預(yù)警和危機(jī)管理 的研究思想，提出了對(duì)付災(zāi)害的危機(jī)管理概念，即救災(zāi)管理，提出通過及時(shí)制定 應(yīng)變對(duì)策，在抗災(zāi)施救的多種方案中迅速選擇經(jīng)濟(jì)效益最佳的方案，用以調(diào)節(jié)和 控制各種救災(zāi)損失的行為措施，把災(zāi)害給人類帶來的損失及不良影響減少到最低 的限度m 。進(jìn)行危機(jī)管理，要對(duì)災(zāi)害危機(jī)發(fā)生發(fā)展的全過程進(jìn)行階段性分析，把 握危機(jī)運(yùn)動(dòng)過程的規(guī)律性，針對(duì)不同的危機(jī)階段采取相應(yīng)的對(duì)策，以達(dá)到對(duì)災(zāi)害 危機(jī)實(shí)施高效管理的目的。該書主要針對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)管理過程、作用、危機(jī) 處理計(jì)劃、危機(jī)組織和結(jié)構(gòu)、危機(jī)通訊與決策和救災(zāi)隊(duì)伍的組織進(jìn)行了說明，并 以地震為例介紹了一些自我防護(hù)和互相救助的方法。 3 道路交通緊急救援研究 目前對(duì)于道路交通出現(xiàn)緊急狀況下，通常提倡的是開展緊急救援工作。所以 在一些交通較為發(fā)達(dá)的國家，把普及和正確實(shí)施交通事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)作為降低交通 事故致殘率和死亡率的一個(gè)重要手段。他們的做法是加強(qiáng)救援設(shè)備的開發(fā)與裝備， 以及交通事故緊急救援系統(tǒng)的研究和建設(shè)。我國目前有關(guān)道路交通事故緊急救援 體系的研究，大部分是依靠部門之間的合作，快速反應(yīng)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)以期 達(dá)到緊急救援的目的。從整體上來看，目前存在的緊急救援系統(tǒng)系統(tǒng)性較差。雖 然當(dāng)前有關(guān)道路交通緊急救援的研究較為零散，但根據(jù)它們各自的特點(diǎn)，基本上 第1 2 頁 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 可以歸納為以下幾個(gè)類別。 第一種主要強(qiáng)調(diào)救援機(jī)制研究。如2 0 0 2 年7 月，北京市公安局公安交通管理 局與北京市紅十字會(huì)“9 9 9 ”急診搶救中心合作在北京現(xiàn)有的交通事故處置和急救 基礎(chǔ)上建立了北京市道路交通事故快速搶救機(jī)制。該機(jī)制的核心在于信息共享和 出警與急救聯(lián)動(dòng)。 第二種強(qiáng)調(diào)高速公路突發(fā)事件的危機(jī)救援。這是目前社會(huì)關(guān)注比較多的一個(gè) 課題，對(duì)其救援機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)工作程序以及預(yù)警系統(tǒng)做了細(xì)致的分析和研究。如李 萬新高速公路交通事故快速救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索m 和楊曉光等撰寫的高速公 路交通事故預(yù)防與緊急救援系統(tǒng) 8 】。前者提出以高速公路交警大隊(duì)為主體，發(fā) 動(dòng)醫(yī)療、消防、車輛施救等社會(huì)各界力量共同參與，建立一個(gè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合 的高速公路交通事故信息搜集網(wǎng)，并建立交警大隊(duì)2 4 小時(shí)值班備勤制度，制定針 對(duì)各種復(fù)雜情況的預(yù)案。后者要求救援部門立足于系統(tǒng)工程的思想，確定系統(tǒng)的 優(yōu)化目標(biāo)和約束條件，當(dāng)高速公路出現(xiàn)異常狀態(tài)時(shí)，制定嚴(yán)密的緊急救援規(guī)程和 必要的章法。 第三種偏重通信軟件系統(tǒng)的研究。如張香枝撰寫的河北省交通應(yīng)急通信指 揮調(diào)度系統(tǒng)m 。認(rèn)為在緊急救援過程中，縮短救援時(shí)間、提高救援效率的關(guān)鍵 在于應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提出救援工作中有效的信息傳遞和信息采集是應(yīng)急工作 順利進(jìn)行的保障。 綜上所述，目前可見的道路交通危機(jī)救援方面的研究，大多是操作技術(shù)層面 上的描述，我國尚缺乏從整體上對(duì)道路交通進(jìn)行危機(jī)管理的內(nèi)容、救援程序及組 織方面的系統(tǒng)性研究。 2 3 2 國內(nèi)外道路交通事故應(yīng)急救援的現(xiàn)狀分析 在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個(gè)國家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要 的組成部分。尤其是進(jìn)入2 0 世紀(jì)9 0 年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工 作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故 應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本 和歐盟的一些國家都己經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法 規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面、形成了比 第1 3 頁 廣東工業(yè)大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文 較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)、并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系( s e m s ) 方向發(fā)展， 使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。有效改善交通安全的三大方法即 “3 e ”對(duì)策分別為教育( e d u c a t i o n ) 主要是指交通安全教育包括學(xué)校教育和社會(huì) 教育；工程( e n 百n e e r i n g ) 是指交通工程建設(shè)；執(zhí)法( e n f o r c e m e n t ) 是指嚴(yán)格執(zhí) 行交通法規(guī)。國際上己經(jīng)將緊急救援( e m e r g e n c yr e s c u e ) 與交通事故預(yù)防的“3 e ” 對(duì)策合稱事故預(yù)防的“4 e ”策略，這一策略是世界上的交通專家們?yōu)轭A(yù)防和減少 交通事故，經(jīng)過多年研究與實(shí)踐而總結(jié)出的成果。交通事故緊急救援迅速成為智 能交通系統(tǒng)( i t s ) 的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家在交通事故急救體系、急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 急救方案決策及急救技術(shù)等方面的研究較為成熟且得到了廣泛應(yīng)用，已經(jīng)形成由 簡單的路面交通事故緊急救援發(fā)展到由多個(gè)部門參與的陸上、空中聯(lián)合協(xié)作的立 體救援體系。 美國、加拿大、英國、德國、日本、韓國等國家從五六十年代起，各自經(jīng)歷 了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通安全狀況嚴(yán)重惡化的時(shí)期。在最近二三十年間，這些國家 通過綜合運(yùn)用“4e 科學(xué)策略，完善交通安全法律體系，調(diào)整交通安全政策，強(qiáng) 化政府的交通安全管理職能，全面提高道路、車輛的安全性，從而使交通安全狀 況大為改觀。 美國主要由美國運(yùn)輸部( d o t ) 負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸救急支持委員會(huì)( e s f ) ，這是 1 2 個(gè)救急支持委員會(huì)的第一委員會(huì)( e s f # 1 ) ，協(xié)助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)部、國防 部和國土安全部。主要負(fù)責(zé)在重大災(zāi)害和緊急事態(tài)下為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州和地方管理 部門及機(jī)構(gòu)提供運(yùn)輸保障他們完成應(yīng)急任務(wù)。同時(shí)也作為在救災(zāi)過程中修復(fù)交通 基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)部門m ，。 日本建立了交通事故急救體制，由消防廳主管。消防廳的任務(wù)除消防業(yè)務(wù)外 還兼任急救業(yè)務(wù)。1 9 7 0 年建立了日本道路交通信息中心。道路交通信息中心主要 義務(wù)是將治安機(jī)構(gòu)和道路管理部門收集的信息統(tǒng)一起來，通過電話、電臺(tái)、電視 和新聞迅速而廣泛地公布于眾。日本全國交通安全對(duì)策會(huì)議在1 9 7 0 年提出了第一 個(gè)交通安全五年計(jì)劃，而且不斷制訂三年或五年交通安全設(shè)備改善計(jì)劃，取得了 明顯的效果。到2 0 世紀(jì)末，日本經(jīng)過了6 個(gè)交通安全五年計(jì)劃。 俄羅斯于1 9 9 4 年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮 和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、 國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門，同時(shí)下設(shè)俄羅斯 第1 4 頁 第二章道路交通危機(jī)管理及相關(guān)理論的發(fā)展現(xiàn)狀 聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋及河流盆地水下救 災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心 城市為依托，下設(shè)9 個(gè)區(qū)域性中心( 莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、 葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等) ，負(fù)責(zé)8 9 個(gè)州的救 災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)； 下轄中央搜索分隊(duì)8 0 個(gè)，分隊(duì)約由2 0 0 名隊(duì)員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所屬應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、各類災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)等方面都發(fā)揮了重 要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。 經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點(diǎn)的應(yīng) 急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有精良的應(yīng)急救援 裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過 程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取： 應(yīng)急救援工作的組織實(shí)旖必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障； 應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則； 國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入； 中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代 的地位； 國家應(yīng)急體系的管理目趨標(biāo)準(zhǔn)化、國際化； 應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員。 當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷 發(fā)生，給國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。導(dǎo)致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán) 重的重要原因之一，就是應(yīng)急體系不夠完善。 針對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動(dòng)，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這