中國(guó)弱勢(shì)群體分析.doc

目 錄內(nèi)容摘要i一、弱勢(shì)群體概述2（一）弱勢(shì)群體的定義2（二）弱勢(shì)群體的主要特征2（三）弱勢(shì)群體的分類2二、當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體出現(xiàn)的原因3（一）社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、制度安排和建設(shè)滯后3（二）長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分治和城市化進(jìn)程緩慢4（三）政治參與機(jī)會(huì)不均等4（四）法律體制及規(guī)制不完善4三、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的思考5（一）規(guī)范收入分配政策5（二）善社會(huì)保障制度5（三）完善弱勢(shì)群體表達(dá)機(jī)制6（四）為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助6（五）發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)6（六）通過(guò)社區(qū)加大對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)力度6四、結(jié)束語(yǔ)6參考文獻(xiàn)8當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體分析內(nèi)容摘要：社會(huì)群體是社會(huì)賴以運(yùn)行的基本要素之一，社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體, 作為一種特殊的群體普遍存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中,目前弱勢(shì)群體問(wèn)題已變成一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，盡管弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免的, 但如果其規(guī)模過(guò)大或增加速度過(guò)快就會(huì)影響國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)。本文首先分析我國(guó)弱勢(shì)群體出現(xiàn)的原因，并剖析了解決弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，最后提出了解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的措施，其中主要從社區(qū)的角度闡述了社區(qū)與弱勢(shì)群體的關(guān)系,及如何更好的為弱勢(shì)群體服務(wù)。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；原因；意義；對(duì)策 社會(huì)群體是社會(huì)賴以運(yùn)行的基本要素之一，社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體, 作為一種特殊的群體普遍存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中,目前弱勢(shì)群體問(wèn)題已變成一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，盡管弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免的, 但如果其規(guī)模過(guò)大或增加速度過(guò)快就會(huì)影響國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)利不僅是社會(huì)公平和公正的要求,而且是保障社會(huì)健康運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。專業(yè)社會(huì)工作對(duì)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的保障發(fā)揮著不可替代的作用,可以彌補(bǔ)政府管理的不足。在維護(hù)和保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利過(guò)程中,社會(huì)工作者應(yīng)擔(dān)負(fù)起以下角色：解決具體問(wèn)題的服務(wù)提供者；幫助弱勢(shì)群體自力更生的支持者；指導(dǎo)弱勢(shì)群體采取合理行為的倡導(dǎo)者；促進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范化、高效化的管理者；協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源的資源獲取者等。一、弱勢(shì)群體概述 “弱勢(shì)群體”正式出現(xiàn)在官方用語(yǔ)中的標(biāo)志是2002年3月朱镕基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告。在報(bào)告中，朱總理指出：“積極擴(kuò)大就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對(duì)弱勢(shì)群體要給予特殊的就業(yè)援助?！边@是我國(guó)政府第一次正式使用“弱勢(shì)群體”這一術(shù)語(yǔ)，表明弱勢(shì)群體已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視朱鴻亮：摘自社會(huì)研究2009年6月期和諧社會(huì)構(gòu)建中加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)的思考86頁(yè)（一）弱勢(shì)群體的定義弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）, 也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。它在形式上是一個(gè)虛擬群體, 是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。（二）弱勢(shì)群體的主要特征弱勢(shì)群體的主要特征4表現(xiàn)為：基本生活能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、社會(huì)應(yīng)變能力較差，缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和潛能；資源占有不足，經(jīng)濟(jì)較貧困；社會(huì)地位低，權(quán)利容易受侵犯，在社會(huì)生活中常常處于不利地位。（三）弱勢(shì)群體的分類我國(guó)弱勢(shì)群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：1、城市中的下崗失業(yè)者上個(gè)世紀(jì)國(guó)企改革伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成的下崗失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重化。在以金錢為標(biāo)準(zhǔn)衡量人生價(jià)值的當(dāng)今社會(huì)，下崗工人逐漸被“邊緣化”，獨(dú)自面對(duì)強(qiáng)烈的失落感和羞恥心理，在獨(dú)立人格上頻頻受到社會(huì)的漠視、傷害。2、非“體制內(nèi)”人員從未在國(guó)有單位工作過(guò), 靠打零工、擺攤養(yǎng)家糊口的人群以及殘疾人和孤寡老人。3、不斷涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的；他們雖然住在城市、工作在城市，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的一員，但在制度上他們從未被城市社會(huì)正式接納，城市的戶籍制度仍然將他們排斥在城市社會(huì)的正式成員之外。4、較早退休的“體制內(nèi)”人員這部分人主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的,當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低,只有100 多元, 加上各種補(bǔ)助也不過(guò)200 元左右。許多人原來(lái)的單位要么破產(chǎn),要么難以為繼,沒人為他們交納醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。五是收入較低的貧困農(nóng)民。中國(guó)13 億人口中有7 億農(nóng)民,目前沒有擺脫貧困的是3000 萬(wàn)人左右。農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降以及不斷增加的城市人均收入（人均收入掩蓋了少數(shù)高收入人群收入的增長(zhǎng)和中低收入的相對(duì)減少），加劇了城鄉(xiāng)二元化和收入差距的拉大。5、“投射弱勢(shì)群體”李明：摘自長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(2008年9月期論弱勢(shì)群體本質(zhì)及特征36頁(yè)指對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿、貧富差距擴(kuò)大不滿的普通人。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立與相對(duì)滯后的社會(huì)公共管理體制的矛盾，社會(huì)貧富分化加劇等行為，讓一部分普通民眾也自然產(chǎn)生不安全感，自動(dòng)把自己劃入弱勢(shì)群體范圍內(nèi)，心懷不滿。二、當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體出現(xiàn)的原因（一）社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、制度安排和建設(shè)滯后我國(guó)社會(huì)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了騰飛發(fā)展的階段，也導(dǎo)致了社會(huì)階層的迅速嬗變。傳統(tǒng)體制下，統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，大鍋飯的分配制度，高度統(tǒng)一的保障制度，造成職工對(duì)企業(yè)的高度依賴。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的就業(yè)制度和分配制度所造成的抑強(qiáng)扶弱、平均主義的大鍋飯的現(xiàn)狀已然改變。改革是社會(huì)革命與利益調(diào)整。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，必然使社會(huì)群體分化，一部分人在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，形成強(qiáng)勢(shì)群體，而另一部分人失敗淪為弱勢(shì)群體。（二）長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分治和城市化進(jìn)程緩慢戶籍制度、城鄉(xiāng)有別的勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度，造成了城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民不能同享國(guó)民待遇的城鄉(xiāng)二元體制。在這種體制下，廣大農(nóng)民被終身束縛在土地上，聽?wèi){命運(yùn)的擺布。改革開放以來(lái)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制喚起農(nóng)民對(duì)新生活的追求與向往，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一度繁榮與生機(jī)，但總體上的城鄉(xiāng)二元格局并未打破。只要農(nóng)民被束縛在“鄉(xiāng)土”上，這一結(jié)構(gòu)性條件不變，農(nóng)村的弱勢(shì)群體就看不到走出困境的希望。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市。但由于我國(guó)城市化進(jìn)程的緩慢，比同等工業(yè)化國(guó)家落后了近30 個(gè)百分點(diǎn)。加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們雖然住在城市、工作在城市，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的一員，但在制度上他們從未被城市社會(huì)正式接納，更談不上擁有與城市居民平等的地位和權(quán)利， 戶籍制度仍將其排斥在城市社會(huì)的正式成員之外。社會(huì)公正的失衡所導(dǎo)致的社會(huì)排斥愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。社會(huì)利益分配機(jī)制的調(diào)整以及社會(huì)保障制度的薄弱難以有效救助弱勢(shì)群體。（三）政治參與機(jī)會(huì)不均等政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì), 是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示, 以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題, 是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問(wèn)題, 上述問(wèn)題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。（四）法律體制及規(guī)制不完善社會(huì)弱勢(shì)群體的形成, 很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑, 它通過(guò)對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì), 來(lái)調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是, 法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展, 立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外, 法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離, 也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。三、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的思考弱勢(shì)群體問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,關(guān)注弱勢(shì)群體迫在眉睫，不僅有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，而且有利于維護(hù)社會(huì)的公平和正義。要想使弱勢(shì)群體走出困境, 需要政府和相關(guān)部門根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制定正確的措施, 也需要弱勢(shì)群體加強(qiáng)自身素養(yǎng), 發(fā)展自身能力, 通過(guò)自身努力不斷改善自己的處境。（一）規(guī)范收入分配政策合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。溫家寶總理在十一大#政府工作報(bào)告中指出:我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì), 把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大, 也要通過(guò)合理的收入分配制度把蛋糕分好7。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體, 多種分配方式并存的分配制度, 兼顧效率與公平, 走共同富裕的道路。政府作為為全社會(huì)服務(wù)的管理者, 應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控職能,加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再次分配中的調(diào)節(jié)作用, 規(guī)范收入分配秩序, 保護(hù)合法收入, 調(diào)節(jié)過(guò)高收入, 取締非法收入, 堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。（二）完善社會(huì)保障制度社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)為主體, 在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配, 而向那些喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)和其他生活困難者提供基本的生活保障。我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在覆蓋面小、政府負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)二元化等問(wèn)題。因此, 必須進(jìn)一步完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度,完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌?？s小城鄉(xiāng)差別,盡快改變立法滯后、基金來(lái)源渠道單一、社會(huì)化管理服務(wù)水平低的現(xiàn)狀。首先要擴(kuò)大保障范圍。在鄉(xiāng)村特別要關(guān)注老人, 對(duì)子女確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力照顧的老人, 基層政府要組織專門經(jīng)費(fèi)給予支助。在城市要把所有弱勢(shì)群體納入保障范圍, 尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。其次, 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作,加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作, 逐步提高保障水平, 切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理, 應(yīng)保盡保。進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策, 為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。（三）完善弱勢(shì)群體表達(dá)機(jī)制高濤：摘自新西部2011年6月期我國(guó)弱勢(shì)群體形成的原因及對(duì)策研究121頁(yè)首先, 培養(yǎng)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)意識(shí)。我國(guó)弱勢(shì)群體整體上低文化素質(zhì)使其缺乏利益表達(dá)的自覺性, 制約了他們自身利益能力的提高, 因此要培養(yǎng)弱勢(shì)群體利益表達(dá)意識(shí), 必須加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的思想文化教育。其次, 要規(guī)范強(qiáng)勢(shì)群體利益表達(dá)行為, 防止他們霸占話語(yǔ)權(quán)或利用地位優(yōu)勢(shì)左右政府行為。再次, 充分利用公共傳媒和知識(shí)精英傳達(dá)弱勢(shì)群體的呼聲, 以喚起人們的社會(huì)責(zé)任感和道義感。（四）為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助首先, 加大農(nóng)村特別是落后地區(qū)的教育投入, 縮小教育差別, 提高弱勢(shì)群體的整體文化素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 知識(shí)能力素質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提高個(gè)人社會(huì)地位, 增加財(cái)富的重要因素。弱勢(shì)群體多處于社會(huì)邊緣和社會(huì)底層, 從自身講只有不斷提高自身素質(zhì), 才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。其次, 加強(qiáng)弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)特別關(guān)注, 加大力度, 提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能, 使其憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè), 達(dá)到生活安全。（五）發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)目前我國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展社會(huì)力量開展慈善救助事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 已經(jīng)形成了一定規(guī)模的中高收入階層。這一階層的人們有一定扶貧濟(jì)困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 也具有參與社會(huì)公共事業(yè)展現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的意識(shí), 更有助人為樂的良好社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)展慈善事業(yè)對(duì)弱勢(shì)群體有著重要意義，首先，慈善事業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成就后精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，是國(guó)民素質(zhì)提高的反映。同時(shí)，慈善事業(yè)也是社會(huì)財(cái)富再分配的一種方式，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)今社會(huì)要大力發(fā)展慈善事業(yè)。其次，發(fā)展慈善事業(yè)要從教育和政策兩個(gè)方面著手。以教育的形式來(lái)鼓勵(lì)慈善，以政策和立法來(lái)規(guī)范慈善。最后，對(duì)慈善也要有正確的認(rèn)識(shí)，慈善是一種精神引導(dǎo)而不是強(qiáng)制要，發(fā)展慈善事業(yè)的同時(shí)要防止“偽慈善”和“被慈善”的發(fā)生。(六) 通過(guò)社區(qū)加大對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)力度政府雖然在對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度建設(shè)中處于最直接、最有效的地位，但單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)充分協(xié)調(diào)社會(huì)社區(qū)組織、志愿組織等熱心公益事業(yè)的組織或個(gè)人的力量，發(fā)揮非政府組織的作用，更全面地造福于弱勢(shì)群體成員8。社區(qū)是弱勢(shì)群體的依托。由于地屬關(guān)系，社區(qū)是弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中接觸得最多最基本的社會(huì)層面和組織?，F(xiàn)在的社區(qū)已不同于以前的那種簡(jiǎn)陋的初始狀態(tài)，經(jīng)過(guò)幾年的投入和建設(shè)，社區(qū)的軟硬環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改觀，從人員的配備到辦公環(huán)境和設(shè)施都得到了很大的提升，權(quán)限在擴(kuò)大，功能在增強(qiáng)，人員的組成也趨于年輕化和知識(shí)化。這些不僅為整個(gè)社區(qū)的發(fā)展打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也為對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和扶助提供了良好的條件。沒有社區(qū)的發(fā)展，各類弱勢(shì)群體的依存和歸屬就會(huì)處于懸空和游浮狀態(tài)。弱勢(shì)群體工作是社區(qū)工作的一個(gè)重要方面。老弱病殘和困難群眾構(gòu)成的弱勢(shì)群體的存在是社會(huì)發(fā)展不平衡的一個(gè)主要方面，也成為一個(gè)不穩(wěn)定的社會(huì)因素。社區(qū)服務(wù)于弱勢(shì)群體有其便利條件，由于他們與弱勢(shì)群體的接觸最多也最直接，所以對(duì)他們的狀況和愿望也最了解，所作的關(guān)注也扶助也最明確和有效。幫助、扶持他們從而使弱勢(shì)變強(qiáng)、使群體變小是社區(qū)工作的責(zé)任和重要內(nèi)容，是社會(huì)關(guān)注“人的全面發(fā)展”和愈益人性化的重要內(nèi)涵，更是我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)小康乃至現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。關(guān)懷弱勢(shì)群體,最重要的是要建立一種有效的體制、機(jī)制和法制,保證所有階層特別是弱勢(shì)階層充分表達(dá)自己的利益訴求,溝通和協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系,有了暢通無(wú)阻的機(jī)制和體制,弱勢(shì)群體才有可能逐步變成強(qiáng)勢(shì)群體。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)工作的投入,社區(qū)可以組織各類就業(yè)培訓(xùn)，能真正了解社區(qū)居民的真實(shí)生活狀態(tài)，可直接深入到基層做工作，保障政府政策的落實(shí)。這是對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)工作的重要一環(huán)，有著不可替代的作用。社區(qū)要與相關(guān)單位協(xié)作，側(cè)重創(chuàng)造讓困難群體擺脫困境的各種有利條件, 包括政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等。另外保證困難群體平等參與社區(qū)活動(dòng)的方方面面,并采取一定的措施來(lái)提高困難群體的參與能力,如發(fā)布信息時(shí), 應(yīng)確保各個(gè)利益群體，尤其是弱勢(shì)群體在獲取信息的手段、方式、途徑和能力等方面的機(jī)會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)均等。認(rèn)真落實(shí)困難群體在住房、醫(yī)療、教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策。社區(qū)還可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),這也是改善生活困難群體和低收入群體生活水平的根本之策。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn), 提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升困難群體和低收入群體的市場(chǎng)參與能力。由于中國(guó)社區(qū)管理基本上還是以政府主導(dǎo)模式為主，因此幫助弱勢(shì)群體就業(yè)也主要應(yīng)該是政府的職責(zé)，社區(qū)處于相對(duì)從屬的地位。但由于社區(qū)是一個(gè)自治組織，具有一定的自治權(quán)，因此在幫助弱勢(shì)群體就業(yè)方面具有不可替代的作用。社區(qū)應(yīng)該在政府政策的指導(dǎo)下充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為弱勢(shì)群體提供有效的幫助。有些社區(qū)服務(wù)可由政府買單，一些有助于解決弱勢(shì)群體就業(yè)或生活保障的服務(wù)，可由政府直接購(gòu)買，對(duì)社區(qū)予以資金上的補(bǔ)貼，確保資金到