森林評估方法探討.doc

森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范評估方法應用的探討我國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于上世紀90年代開始逐步建立發(fā)展起來的。特別是森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范制定和實施，對我國林業(yè)改革和森林資源資產(chǎn)評估起到了積極的推動作用。但隨著社會對森林資源資產(chǎn)需求的多樣化，經(jīng)濟行為的多樣化，森林資源資產(chǎn)評估實踐廣度和深度的拓展，以及資產(chǎn)評估理論研究的發(fā)展，原森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范不僅僅在生態(tài)、景觀、經(jīng)濟林等方面缺乏相應的論述和規(guī)定，更重要的是，整個森林資源資產(chǎn)評估技術方法的選用是以森林資源資產(chǎn)形態(tài)為基礎的，忽略了評估當事人經(jīng)濟行為、市場條件、評估目的對價值類型選用的制約，從而影響評估方法的正確使用。因此現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范在森林資源資產(chǎn)的評估實踐中已在理論上、邏輯上和具體操作中出現(xiàn)了許多問題，現(xiàn)提出如下，供大家探討： 一、原森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范中評估方法的選用確定缺乏評估理論依據(jù)。資產(chǎn)評估中的價值類型應是資產(chǎn)評估結果的屬性及其表現(xiàn)形式。根據(jù)資產(chǎn)評估基本準則的要求，價值類型的選擇應該受到評估目的等相關條件的制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段，因此，價值類型的選擇應取決于評估目的等相關條件，而不是僅取決于資產(chǎn)的形態(tài)和分類，并且評估項目運作程序應是先有評估目的，再有價值類型，最后再選擇評估方法。原森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范在選用評估方法的時候更多的考慮了森林資源資產(chǎn)的不同形態(tài)和林業(yè)分類，通過林分首先決定評估方法，即“成過熟林要采用市價法、中齡林采用未來收益法、幼齡林選用重置成本法”的規(guī)定。導致同一評估經(jīng)濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性確定了下來，從而可能導致一個經(jīng)濟行為出現(xiàn)多種價值類型，同時固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。例如一宗地的幼齡林，按規(guī)范的要求，應該用重置成本法，而不考慮評估目的等相關條件對評估價值類型的影響。如果一個林業(yè)企業(yè)用該幼齡林向銀行進行借貸，在這種評估目的下，不考慮其他經(jīng)濟約定，評估應首選市價法，重置成本法次之，以利于銀行的資金安全。因為銀行一旦按期收不回貸款，用市價法評估的結果很容易的將抵押的林木林地資產(chǎn)在短時間內(nèi)變現(xiàn)，而不用長期持有森林資源資產(chǎn)，成為被動經(jīng)營者；但如果是同一企業(yè)用同樣的資產(chǎn)進行權益融資時，就應首選收益現(xiàn)值法來評估其資產(chǎn)的價值，作為引入投資的價值依據(jù)。如上所述，針對不同的經(jīng)濟行為和評估目的采用不同價值類型，選用相應的評估方法對同一資產(chǎn)評估出的結果存在著很大差異。二、森林資源資產(chǎn)評估是對存量資產(chǎn)的評估還是對流量資產(chǎn)的評估，在原有技術規(guī)范沒有論述。森林資源資產(chǎn)，特別是林木資源資產(chǎn)，由于其固有的生物特性，林業(yè)上按林齡分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林等，我國林業(yè)相關法規(guī)對以上不同林齡林種的經(jīng)營規(guī)定是不同的，通常只有成、過熟林可以采伐，但也必須由經(jīng)營方申請取得采伐指標，而其他林組林木要經(jīng)營到主伐期，即達到成熟林后方可按以上規(guī)定采伐。另外很多林業(yè)方面的法律法規(guī)對森林資源資產(chǎn)的流轉、使用等方面也有很多限制，如采伐規(guī)程中對采伐的限制等等，因此很多的森林資源資產(chǎn)是受限資產(chǎn)，不能簡單的以其資源量來直接評定估算其市場價值。因此我們在森林資源資產(chǎn)評估中，特別是林木資源資產(chǎn)評估中，是對存量資源資產(chǎn)評估還是對流量資源資產(chǎn)評估，這兩種評估可能存在本質的差異，而原有的技術規(guī)范中，沒有很好的對此部分內(nèi)容加以論述和解釋。如果是對存量林木資產(chǎn)評估，那么評估出的資產(chǎn)中部分可能無法立即變現(xiàn)，屬受限資產(chǎn)（由于林種的不同，有些可能受限幾十年），因為納入評估范圍內(nèi)的委估森林資源資產(chǎn)不是所有的都是成、過熟林，不是所有的都可以立即采伐變現(xiàn)。那么，就需要注冊評估師、森林資源資產(chǎn)評估專家對以上存量資產(chǎn)評估結論的可變現(xiàn)性、變現(xiàn)時間等做出合理判斷，并在報告中進行詳細批露。同樣，如果是對流量林木資產(chǎn)的評估，即每年該委估森林資源資產(chǎn)可以采伐量價值或是產(chǎn)生的相關效益多少，也需要注冊評估師、森林資源資產(chǎn)評估專家依據(jù)相關資料及經(jīng)驗，做出合理技術判斷，并在報告中進行詳細露。并且，如為涉及國有林經(jīng)營權變動的評估時，還應同時作存量資產(chǎn)的評估，以保證國有資產(chǎn)的保值、增值。林權證上的林權是指森林、林木、林地所有權或者使用權， 這也要求對森林或林木的使用權和所有權的評估必須區(qū)分存量資產(chǎn)和流量資產(chǎn)，這樣才能使評估與實際相吻合。三、對森林資源資產(chǎn)評估中資源調(diào)查、核查的規(guī)定，原有技術規(guī)范缺乏資源價值量方面的考慮，無法對天然混交林、速生豐產(chǎn)林等林種的評估做出指導。原有森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)定中，對納入評估范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)數(shù)量的確認（即資源的調(diào)查、核查工作），是以林業(yè)系統(tǒng)中的森林資源調(diào)查主要技術規(guī)定為技術基礎，以一般人工林為評估標的物來設計的。這就造成了森林資源評估中資源確認這一技術環(huán)節(jié)的先天不足，首先，林業(yè)系統(tǒng)中的森林資源調(diào)查主要技術規(guī)定主要用在對森林資源的統(tǒng)計中，更多考慮的是物理量概念，而沒有考慮價值量的影響，而我們的資產(chǎn)評估卻是以價值量為核心的一項工作；其次，一般人工林是森林資源資產(chǎn)中最為簡單的一個林種，與其相對的天然次生林等整體林況要復雜的多，實際評估操作中遇到的問題也要復雜很多，以一個簡單、理想化的設計體系很難有效指導這些評估工作。在以天然混交林為評估標的物的評估項目中，通常一個小班下除優(yōu)勢樹種外，還有多個伴生樹種，甚至存在個別伴生樹種的價值要大于優(yōu)勢樹種的情況，而小班因子表中卻無法將所有樹種的個別林況因子體現(xiàn)出來，而僅僅體現(xiàn)優(yōu)勢樹種的林況因子（伴生樹種也是按優(yōu)勢樹種林況反映），必然造成評估項目中此技術環(huán)節(jié)中物理量確定的不準確，從而影響整體評估結果的精準度。而在以速生豐產(chǎn)林為評估標的物的評估項目中，由于林種的特殊性，通常五至七年為一個輪伐期，甚至個別地區(qū)三到四年即為一個輪伐期，一年之中，年初、年中、年末的林分情況、經(jīng)營投入都有重大差別，甚至每個月資產(chǎn)狀況都會有較大不同，而原有的小班因子表中林況因子中林齡以年為單位反映，已無法準確反映資產(chǎn)的實際情況，更不要說作為評估價值確認的基礎了。四、森林資源資產(chǎn)評估應維護資產(chǎn)評估各方當事人的合法權益，但原有技術規(guī)范中存在忽視資產(chǎn)占有方利益的情況。、現(xiàn)有林木資源重置成本法下，是否應考慮投資者合理經(jīng)營增值利潤的問題。現(xiàn)有林木重置成本法計算中均是現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平，重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產(chǎn)評估價值。但是，我們知道，在林業(yè)經(jīng)營中，眾多樹種均需經(jīng)營幾十年甚至上百年時間，既使幼齡林，經(jīng)營幾十年的樹種也比比皆是，作為一個投資經(jīng)營者，在幾十年的時間里，投入資金進行林業(yè)經(jīng)營，而評估中僅僅考慮其資金的時間價值，而未考慮投資的增值利潤，顯然是有失公平的。另外，作為同一評估目的，同一經(jīng)濟行為下，在市場價法和收獲現(xiàn)值法均對投資經(jīng)營者合理的利潤進行了考慮，而在重置成本法下卻不作考慮，顯然是存在自相矛盾之處。另外如速生豐產(chǎn)林中的桉樹和楊樹，有的可能四年就可以采伐，他們的生產(chǎn)管理是按月來考核的，所以我們在評估的時候也要同實際情況相適應，按月來計算其價值，特別是對幼齡林，用重置成本法時要考慮他們的林齡時要到月，同時也要考慮其未來收益對其評估價值的影響。森林資源資產(chǎn)的評估因為評估對象的特點有它本身的特點，我們的重置成本在非森林資源資產(chǎn)的評估中，不考慮時間價值，也不能考慮它們未來投入到生產(chǎn)經(jīng)營時帶來的收益，因為這是不同評估價值目的和價值類型所采用的評估方法決定的，但森林評估中的幼齡林在采用重置成本法時要考慮它的時間價值，原因有兩個，一方面，非速生豐產(chǎn)林一般經(jīng)營周期很長，在北方，有的幼齡林的時間跨度在3040年之間，如果僅考慮其重置成本，不考慮其投入的時間價值，就會低估其內(nèi)在的價值。而非森林資源資產(chǎn)，他的建造周期相對較短，重置方便簡單，可以迅速以新代舊。另一方面，我們評估非森林資源資產(chǎn)用重置成本法時一般情況是單項資產(chǎn)的評估，不考慮其未來投入所形成的利潤，但森林資源資產(chǎn)不同，不管你未來如何使用處理，它自身一直都處在不斷生長，不斷增值的過程當中，它是不以人的意志為轉移的，所以，對于生長周期短的速生豐產(chǎn)林，有必要考慮它的未來收益對其的價值的影響，但具體方法我們另行討論。、現(xiàn)有林木資源收益現(xiàn)值法下，依據(jù)不同的評估目的對經(jīng)營合理利潤的不同考慮問題?，F(xiàn)有林木資源收益現(xiàn)值法下，未來收益的測算中，將木材銷售收入扣除了采運成本、銷售費用、管理費用、財務費用、有關稅費、木材經(jīng)營合理利潤后作為其評估值，如在以對林木資源資產(chǎn)流轉為目的評估中，此部分經(jīng)營合理利潤應當扣除，作為投資者（購買方）利潤的一種實現(xiàn)，而在以企業(yè)將林木資源資產(chǎn)進行資本運作，引入外來投資者的前提下，是否需要扣除經(jīng)營合理利潤就是一個十分值得商榷的問題?？梢?，對此部分合理利潤的扣除，評估目的起決定作用，應依據(jù)實際情況而定，而不是“一刀切”。五、現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范對不同林齡評估對象，采用固化的評估方法，會造成不同齡組間無法銜接的問題。如被評估的一宗地有同一樹種的4個林班，各林班的林分質量相近，該樹種030年為幼齡林，3160年是中齡林，6190年是成熟林，那么假設其中1號林班是屬幼齡林，林齡是30年，2號林班是中齡林，林齡是31年，3號林班是中齡林，林齡是60年，4號林班是成熟林，林齡是61年。按森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范，1號林班采用重置成本法評估，2號林班和1號林班林齡雖差一年，但屬中林齡，采用收益現(xiàn)值法，同樣3號和四號林班林齡也相差一年，但3號是中齡林采用收益現(xiàn)值法，4號卻采用市價倒算法。在這種情況下，我們在實際工作中就會遇到1號林班和2號林班在林分質量相近，蓄積相近的前提下，由于評估方法的差異評估值相差很大，3號和4號林班也同樣存在一樣的問題。那么差一年，由于林齡不同，采取的評估方法就不同，會造成評估值的巨大差異，這會給森林資源資產(chǎn)評估工作帶來難度，給森林資源資產(chǎn)評估的公信力造成消極影響。六、林地評估應考慮林地的實際情況和相關經(jīng)濟行為、評估目的對林地價值的影響。林地的租金的支付方式千差萬別，林地未來的經(jīng)營用途也因時、因地、因經(jīng)濟環(huán)境的變化會有所不同，因此在確定評估方法的時候，同樣要考慮評估的目的等相關因素對評估價值類型和方法的選用，如有地租先付、后付，是年付還是一次付，林地是在用續(xù)用，還是轉用續(xù)用，或者徹底改變其林地的屬性和用途。這都對林地的價值帶來很大的影響。七、森林資源資產(chǎn)具有生態(tài)服務和林產(chǎn)品供給兩大功能，因此生態(tài)服務價值和景觀資源資產(chǎn)的評估應順應時代、社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范中予以體現(xiàn)?，F(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范中對森林生態(tài)服務價值的評估和評估方法沒有明確的論述，對景觀評估的技術方法也有許多值得商榷之處，特別是對防護林、公益林的評估中，生態(tài)服務價值中水、土、氣、生、能、景方面的服務功能是其重要的價值表現(xiàn)形式，如何評估應有相關的技術指導。傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)概念是為經(jīng)濟主體擁有或控制，能給經(jīng)濟主體帶來經(jīng)濟利益的資源，才能作為資產(chǎn)確認。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類更加重視自身的生存環(huán)境。因此對資產(chǎn)的概念也開始有了不同的、更深的認識。在國際上出現(xiàn)了人造資產(chǎn)和自然資產(chǎn)的概念，這一提法一定意義上強調(diào)了環(huán)境生態(tài)的服務價值，而且在森林資源資產(chǎn)的評估實踐中也遇到了越來越多的對生態(tài)的服務價值和景觀資源資產(chǎn)的評估的市場需求，特別是防護林和特種用途林的評估，根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例的規(guī)定，“防護林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬薄，F(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范中對森林生態(tài)服務價值的評估和評估方法沒有明確的論述，對景觀評估的技術方法也有許多值得商榷之處，特別是對防護林、公益林的評估中，生態(tài)服務價值中水、土、氣、生、能、景方面的服務功能是其重要的價值表現(xiàn)形式。因此森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范應適應社會經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，在生態(tài)的服務價值和景觀資源資產(chǎn)的評估方面積極借鑒相關學科的最新研究成果，建立科學、合理、可行的技術評估路線和相應的評估技術方法，促進林業(yè)經(jīng)濟和森林資源資產(chǎn)評估健康快速發(fā)展。森林資源資產(chǎn)具有動態(tài)存在性、分布廣闊性、生物多樣性、地域差異性，效益多重性、經(jīng)營周期長等特點，因此在評估過程中，除考慮一般的評估因素外，還需針對其森林資源資產(chǎn)的自身特點，根據(jù)評估對象和目的的不同，對其權屬、起源、面積、林種、樹種、林齡、樹高、胸徑、蓄積、材分質量、可及度、氣候，水文、土壤、地質、林下經(jīng)濟作物、及生物多樣性等進行現(xiàn)地調(diào)查，也需對采、造、集、裝、運、貯成本、林區(qū)道路修建費用、交通運輸價格、林產(chǎn)品市場價