森林評(píng)估方法探討.doc

森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范評(píng)估方法應(yīng)用的探討我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于上世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步建立發(fā)展起來(lái)的。特別是森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范制定和實(shí)施，對(duì)我國(guó)林業(yè)改革和森林資源資產(chǎn)評(píng)估起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)對(duì)森林資源資產(chǎn)需求的多樣化，經(jīng)濟(jì)行為的多樣化，森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐廣度和深度的拓展，以及資產(chǎn)評(píng)估理論研究的發(fā)展，原森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范不僅僅在生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)林等方面缺乏相應(yīng)的論述和規(guī)定，更重要的是，整個(gè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法的選用是以森林資源資產(chǎn)形態(tài)為基礎(chǔ)的，忽略了評(píng)估當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)行為、市場(chǎng)條件、評(píng)估目的對(duì)價(jià)值類型選用的制約，從而影響評(píng)估方法的正確使用。因此現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范在森林資源資產(chǎn)的評(píng)估實(shí)踐中已在理論上、邏輯上和具體操作中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，現(xiàn)提出如下，供大家探討： 一、原森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范中評(píng)估方法的選用確定缺乏評(píng)估理論依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估中的價(jià)值類型應(yīng)是資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則的要求，價(jià)值類型的選擇應(yīng)該受到評(píng)估目的等相關(guān)條件的制約，評(píng)估方法只是估計(jì)和判斷特定價(jià)值類型評(píng)估結(jié)論的技術(shù)手段，因此，價(jià)值類型的選擇應(yīng)取決于評(píng)估目的等相關(guān)條件，而不是僅取決于資產(chǎn)的形態(tài)和分類，并且評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)作程序應(yīng)是先有評(píng)估目的，再有價(jià)值類型，最后再選擇評(píng)估方法。原森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范在選用評(píng)估方法的時(shí)候更多的考慮了森林資源資產(chǎn)的不同形態(tài)和林業(yè)分類，通過(guò)林分首先決定評(píng)估方法，即“成過(guò)熟林要采用市價(jià)法、中齡林采用未來(lái)收益法、幼齡林選用重置成本法”的規(guī)定。導(dǎo)致同一評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為下評(píng)估目的、價(jià)值類型還未確定，評(píng)估方法卻已被硬性確定了下來(lái)，從而可能導(dǎo)致一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)多種價(jià)值類型，同時(shí)固化的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果的合理性也帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如一宗地的幼齡林，按規(guī)范的要求，應(yīng)該用重置成本法，而不考慮評(píng)估目的等相關(guān)條件對(duì)評(píng)估價(jià)值類型的影響。如果一個(gè)林業(yè)企業(yè)用該幼齡林向銀行進(jìn)行借貸，在這種評(píng)估目的下，不考慮其他經(jīng)濟(jì)約定，評(píng)估應(yīng)首選市價(jià)法，重置成本法次之，以利于銀行的資金安全。因?yàn)殂y行一旦按期收不回貸款，用市價(jià)法評(píng)估的結(jié)果很容易的將抵押的林木林地資產(chǎn)在短時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)，而不用長(zhǎng)期持有森林資源資產(chǎn)，成為被動(dòng)經(jīng)營(yíng)者；但如果是同一企業(yè)用同樣的資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益融資時(shí)，就應(yīng)首選收益現(xiàn)值法來(lái)評(píng)估其資產(chǎn)的價(jià)值，作為引入投資的價(jià)值依據(jù)。如上所述，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)行為和評(píng)估目的采用不同價(jià)值類型，選用相應(yīng)的評(píng)估方法對(duì)同一資產(chǎn)評(píng)估出的結(jié)果存在著很大差異。二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)存量資產(chǎn)的評(píng)估還是對(duì)流量資產(chǎn)的評(píng)估，在原有技術(shù)規(guī)范沒(méi)有論述。森林資源資產(chǎn)，特別是林木資源資產(chǎn)，由于其固有的生物特性，林業(yè)上按林齡分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林等，我國(guó)林業(yè)相關(guān)法規(guī)對(duì)以上不同林齡林種的經(jīng)營(yíng)規(guī)定是不同的，通常只有成、過(guò)熟林可以采伐，但也必須由經(jīng)營(yíng)方申請(qǐng)取得采伐指標(biāo)，而其他林組林木要經(jīng)營(yíng)到主伐期，即達(dá)到成熟林后方可按以上規(guī)定采伐。另外很多林業(yè)方面的法律法規(guī)對(duì)森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、使用等方面也有很多限制，如采伐規(guī)程中對(duì)采伐的限制等等，因此很多的森林資源資產(chǎn)是受限資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單的以其資源量來(lái)直接評(píng)定估算其市場(chǎng)價(jià)值。因此我們?cè)谏仲Y源資產(chǎn)評(píng)估中，特別是林木資源資產(chǎn)評(píng)估中，是對(duì)存量資源資產(chǎn)評(píng)估還是對(duì)流量資源資產(chǎn)評(píng)估，這兩種評(píng)估可能存在本質(zhì)的差異，而原有的技術(shù)規(guī)范中，沒(méi)有很好的對(duì)此部分內(nèi)容加以論述和解釋。如果是對(duì)存量林木資產(chǎn)評(píng)估，那么評(píng)估出的資產(chǎn)中部分可能無(wú)法立即變現(xiàn)，屬受限資產(chǎn)（由于林種的不同，有些可能受限幾十年），因?yàn)榧{入評(píng)估范圍內(nèi)的委估森林資源資產(chǎn)不是所有的都是成、過(guò)熟林，不是所有的都可以立即采伐變現(xiàn)。那么，就需要注冊(cè)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家對(duì)以上存量資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論的可變現(xiàn)性、變現(xiàn)時(shí)間等做出合理判斷，并在報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)批露。同樣，如果是對(duì)流量林木資產(chǎn)的評(píng)估，即每年該委估森林資源資產(chǎn)可以采伐量?jī)r(jià)值或是產(chǎn)生的相關(guān)效益多少，也需要注冊(cè)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家依據(jù)相關(guān)資料及經(jīng)驗(yàn)，做出合理技術(shù)判斷，并在報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)露。并且，如為涉及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的評(píng)估時(shí)，還應(yīng)同時(shí)作存量資產(chǎn)的評(píng)估，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。林權(quán)證上的林權(quán)是指森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)， 這也要求對(duì)森林或林木的使用權(quán)和所有權(quán)的評(píng)估必須區(qū)分存量資產(chǎn)和流量資產(chǎn)，這樣才能使評(píng)估與實(shí)際相吻合。三、對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中資源調(diào)查、核查的規(guī)定，原有技術(shù)規(guī)范缺乏資源價(jià)值量方面的考慮，無(wú)法對(duì)天然混交林、速生豐產(chǎn)林等林種的評(píng)估做出指導(dǎo)。原有森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)定中，對(duì)納入評(píng)估范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)數(shù)量的確認(rèn)（即資源的調(diào)查、核查工作），是以林業(yè)系統(tǒng)中的森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定為技術(shù)基礎(chǔ)，以一般人工林為評(píng)估標(biāo)的物來(lái)設(shè)計(jì)的。這就造成了森林資源評(píng)估中資源確認(rèn)這一技術(shù)環(huán)節(jié)的先天不足，首先，林業(yè)系統(tǒng)中的森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定主要用在對(duì)森林資源的統(tǒng)計(jì)中，更多考慮的是物理量概念，而沒(méi)有考慮價(jià)值量的影響，而我們的資產(chǎn)評(píng)估卻是以價(jià)值量為核心的一項(xiàng)工作；其次，一般人工林是森林資源資產(chǎn)中最為簡(jiǎn)單的一個(gè)林種，與其相對(duì)的天然次生林等整體林況要復(fù)雜的多，實(shí)際評(píng)估操作中遇到的問(wèn)題也要復(fù)雜很多，以一個(gè)簡(jiǎn)單、理想化的設(shè)計(jì)體系很難有效指導(dǎo)這些評(píng)估工作。在以天然混交林為評(píng)估標(biāo)的物的評(píng)估項(xiàng)目中，通常一個(gè)小班下除優(yōu)勢(shì)樹(shù)種外，還有多個(gè)伴生樹(shù)種，甚至存在個(gè)別伴生樹(shù)種的價(jià)值要大于優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的情況，而小班因子表中卻無(wú)法將所有樹(shù)種的個(gè)別林況因子體現(xiàn)出來(lái)，而僅僅體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林況因子（伴生樹(shù)種也是按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種林況反映），必然造成評(píng)估項(xiàng)目中此技術(shù)環(huán)節(jié)中物理量確定的不準(zhǔn)確，從而影響整體評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)度。而在以速生豐產(chǎn)林為評(píng)估標(biāo)的物的評(píng)估項(xiàng)目中，由于林種的特殊性，通常五至七年為一個(gè)輪伐期，甚至個(gè)別地區(qū)三到四年即為一個(gè)輪伐期，一年之中，年初、年中、年末的林分情況、經(jīng)營(yíng)投入都有重大差別，甚至每個(gè)月資產(chǎn)狀況都會(huì)有較大不同，而原有的小班因子表中林況因子中林齡以年為單位反映，已無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，更不要說(shuō)作為評(píng)估價(jià)值確認(rèn)的基礎(chǔ)了。四、森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，但原有技術(shù)規(guī)范中存在忽視資產(chǎn)占有方利益的情況。、現(xiàn)有林木資源重置成本法下，是否應(yīng)考慮投資者合理經(jīng)營(yíng)增值利潤(rùn)的問(wèn)題?，F(xiàn)有林木重置成本法計(jì)算中均是現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費(fèi)用，作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。但是，我們知道，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，眾多樹(shù)種均需經(jīng)營(yíng)幾十年甚至上百年時(shí)間，既使幼齡林，經(jīng)營(yíng)幾十年的樹(shù)種也比比皆是，作為一個(gè)投資經(jīng)營(yíng)者，在幾十年的時(shí)間里，投入資金進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)，而評(píng)估中僅僅考慮其資金的時(shí)間價(jià)值，而未考慮投資的增值利潤(rùn)，顯然是有失公平的。另外，作為同一評(píng)估目的，同一經(jīng)濟(jì)行為下，在市場(chǎng)價(jià)法和收獲現(xiàn)值法均對(duì)投資經(jīng)營(yíng)者合理的利潤(rùn)進(jìn)行了考慮，而在重置成本法下卻不作考慮，顯然是存在自相矛盾之處。另外如速生豐產(chǎn)林中的桉樹(shù)和楊樹(shù)，有的可能四年就可以采伐，他們的生產(chǎn)管理是按月來(lái)考核的，所以我們?cè)谠u(píng)估的時(shí)候也要同實(shí)際情況相適應(yīng)，按月來(lái)計(jì)算其價(jià)值，特別是對(duì)幼齡林，用重置成本法時(shí)要考慮他們的林齡時(shí)要到月，同時(shí)也要考慮其未來(lái)收益對(duì)其評(píng)估價(jià)值的影響。森林資源資產(chǎn)的評(píng)估因?yàn)樵u(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)有它本身的特點(diǎn)，我們的重置成本在非森林資源資產(chǎn)的評(píng)估中，不考慮時(shí)間價(jià)值，也不能考慮它們未來(lái)投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)帶來(lái)的收益，因?yàn)檫@是不同評(píng)估價(jià)值目的和價(jià)值類型所采用的評(píng)估方法決定的，但森林評(píng)估中的幼齡林在采用重置成本法時(shí)要考慮它的時(shí)間價(jià)值，原因有兩個(gè)，一方面，非速生豐產(chǎn)林一般經(jīng)營(yíng)周期很長(zhǎng)，在北方，有的幼齡林的時(shí)間跨度在3040年之間，如果僅考慮其重置成本，不考慮其投入的時(shí)間價(jià)值，就會(huì)低估其內(nèi)在的價(jià)值。而非森林資源資產(chǎn)，他的建造周期相對(duì)較短，重置方便簡(jiǎn)單，可以迅速以新代舊。另一方面，我們?cè)u(píng)估非森林資源資產(chǎn)用重置成本法時(shí)一般情況是單項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估，不考慮其未來(lái)投入所形成的利潤(rùn)，但森林資源資產(chǎn)不同，不管你未來(lái)如何使用處理，它自身一直都處在不斷生長(zhǎng)，不斷增值的過(guò)程當(dāng)中，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，所以，對(duì)于生長(zhǎng)周期短的速生豐產(chǎn)林，有必要考慮它的未來(lái)收益對(duì)其的價(jià)值的影響，但具體方法我們另行討論。、現(xiàn)有林木資源收益現(xiàn)值法下，依據(jù)不同的評(píng)估目的對(duì)經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)的不同考慮問(wèn)題?，F(xiàn)有林木資源收益現(xiàn)值法下，未來(lái)收益的測(cè)算中，將木材銷售收入扣除了采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)、木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)后作為其評(píng)估值，如在以對(duì)林木資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為目的評(píng)估中，此部分經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)扣除，作為投資者（購(gòu)買方）利潤(rùn)的一種實(shí)現(xiàn)，而在以企業(yè)將林木資源資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，引入外來(lái)投資者的前提下，是否需要扣除經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)就是一個(gè)十分值得商榷的問(wèn)題?？梢?jiàn)，對(duì)此部分合理利潤(rùn)的扣除，評(píng)估目的起決定作用，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況而定，而不是“一刀切”。五、現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范對(duì)不同林齡評(píng)估對(duì)象，采用固化的評(píng)估方法，會(huì)造成不同齡組間無(wú)法銜接的問(wèn)題。如被評(píng)估的一宗地有同一樹(shù)種的4個(gè)林班，各林班的林分質(zhì)量相近，該樹(shù)種030年為幼齡林，3160年是中齡林，6190年是成熟林，那么假設(shè)其中1號(hào)林班是屬幼齡林，林齡是30年，2號(hào)林班是中齡林，林齡是31年，3號(hào)林班是中齡林，林齡是60年，4號(hào)林班是成熟林，林齡是61年。按森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，1號(hào)林班采用重置成本法評(píng)估，2號(hào)林班和1號(hào)林班林齡雖差一年，但屬中林齡，采用收益現(xiàn)值法，同樣3號(hào)和四號(hào)林班林齡也相差一年，但3號(hào)是中齡林采用收益現(xiàn)值法，4號(hào)卻采用市價(jià)倒算法。在這種情況下，我們?cè)趯?shí)際工作中就會(huì)遇到1號(hào)林班和2號(hào)林班在林分質(zhì)量相近，蓄積相近的前提下，由于評(píng)估方法的差異評(píng)估值相差很大，3號(hào)和4號(hào)林班也同樣存在一樣的問(wèn)題。那么差一年，由于林齡不同，采取的評(píng)估方法就不同，會(huì)造成評(píng)估值的巨大差異，這會(huì)給森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作帶來(lái)難度，給森林資源資產(chǎn)評(píng)估的公信力造成消極影響。六、林地評(píng)估應(yīng)考慮林地的實(shí)際情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為、評(píng)估目的對(duì)林地價(jià)值的影響。林地的租金的支付方式千差萬(wàn)別，林地未來(lái)的經(jīng)營(yíng)用途也因時(shí)、因地、因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)有所不同，因此在確定評(píng)估方法的時(shí)候，同樣要考慮評(píng)估的目的等相關(guān)因素對(duì)評(píng)估價(jià)值類型和方法的選用，如有地租先付、后付，是年付還是一次付，林地是在用續(xù)用，還是轉(zhuǎn)用續(xù)用，或者徹底改變其林地的屬性和用途。這都對(duì)林地的價(jià)值帶來(lái)很大的影響。七、森林資源資產(chǎn)具有生態(tài)服務(wù)和林產(chǎn)品供給兩大功能，因此生態(tài)服務(wù)價(jià)值和景觀資源資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)順應(yīng)時(shí)代、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范中予以體現(xiàn)?，F(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范中對(duì)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估和評(píng)估方法沒(méi)有明確的論述，對(duì)景觀評(píng)估的技術(shù)方法也有許多值得商榷之處，特別是對(duì)防護(hù)林、公益林的評(píng)估中，生態(tài)服務(wù)價(jià)值中水、土、氣、生、能、景方面的服務(wù)功能是其重要的價(jià)值表現(xiàn)形式，如何評(píng)估應(yīng)有相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)概念是為經(jīng)濟(jì)主體擁有或控制，能給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，才能作為資產(chǎn)確認(rèn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類更加重視自身的生存環(huán)境。因此對(duì)資產(chǎn)的概念也開(kāi)始有了不同的、更深的認(rèn)識(shí)。在國(guó)際上出現(xiàn)了人造資產(chǎn)和自然資產(chǎn)的概念，這一提法一定意義上強(qiáng)調(diào)了環(huán)境生態(tài)的服務(wù)價(jià)值，而且在森林資源資產(chǎn)的評(píng)估實(shí)踐中也遇到了越來(lái)越多的對(duì)生態(tài)的服務(wù)價(jià)值和景觀資源資產(chǎn)的評(píng)估的市場(chǎng)需求，特別是防護(hù)林和特種用途林的評(píng)估，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例的規(guī)定，“防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”。現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范中對(duì)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估和評(píng)估方法沒(méi)有明確的論述，對(duì)景觀評(píng)估的技術(shù)方法也有許多值得商榷之處，特別是對(duì)防護(hù)林、公益林的評(píng)估中，生態(tài)服務(wù)價(jià)值中水、土、氣、生、能、景方面的服務(wù)功能是其重要的價(jià)值表現(xiàn)形式。因此森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在生態(tài)的服務(wù)價(jià)值和景觀資源資產(chǎn)的評(píng)估方面積極借鑒相關(guān)學(xué)科的最新研究成果，建立科學(xué)、合理、可行的技術(shù)評(píng)估路線和相應(yīng)的評(píng)估技術(shù)方法，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估健康快速發(fā)展。森林資源資產(chǎn)具有動(dòng)態(tài)存在性、分布廣闊性、生物多樣性、地域差異性，效益多重性、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此在評(píng)估過(guò)程中，除考慮一般的評(píng)估因素外，還需針對(duì)其森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的的不同，對(duì)其權(quán)屬、起源、面積、林種、樹(shù)種、林齡、樹(shù)高、胸徑、蓄積、材分質(zhì)量、可及度、氣候，水文、土壤、地質(zhì)、林下經(jīng)濟(jì)作物、及生物多樣性等進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，也需對(duì)采、造、集、裝、運(yùn)、貯成本、林區(qū)道路修建費(fèi)用、交通運(yùn)輸價(jià)格、林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)