海淀區(qū)是一五時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

昌平區(qū)“十二五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京市昌平區(qū)氣象局二一年四月目 錄1 前言11.1 規(guī)劃性質(zhì)11.3 規(guī)劃依據(jù)22 回顧與總結(jié)22.1 現(xiàn)代化建設(shè)22.2 人才隊(duì)伍建設(shè)32.3 氣象文化建設(shè)32.4 存在的問題33 基本目標(biāo)44 基本思路45 主要任務(wù)和保障措施45.1 主要任務(wù)45.2 保障措施91 前言1.1 規(guī)劃性質(zhì)氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益服務(wù)事業(yè)。昌平區(qū)氣象局在北京市氣象局及當(dāng)?shù)厝嗣裾p重領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)氣象工作及氣象行政管理職能。主要負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象常規(guī)觀測和特種觀測、相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)報(bào)、傳遞以及氣象資料的匯總、保管、人工影響天氣工作；組織管理本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)及服務(wù)、災(zāi)害性天氣警報(bào)及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施管理有關(guān)氣象法規(guī)，組織開展氣象法制宣傳教育；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷安全工作和施放氣球活動(dòng)的審批。 “十二五”時(shí)期昌平區(qū)氣象事業(yè)面臨北京市建設(shè)“世界城市”， 昌平區(qū)打造“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”、建設(shè)一流首都城市發(fā)展新區(qū)的新要求和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是昌平氣象事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期昌平區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是重要的公共事業(yè)和公共服務(wù)規(guī)劃及氣象防御自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，為確定今后五年氣象事業(yè)發(fā)展、改革與創(chuàng)新工作的指導(dǎo)性文件，是氣象事業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力貫徹落實(shí)“三個(gè)氣象”理念，著力為昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的行動(dòng)指南，對昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。1.2 規(guī)劃期限2011年至2015年。1.3 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國氣象法；北京市實(shí)施辦法；國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見；中國氣象局關(guān)于建議將氣象有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容納入國家“十二五”規(guī)劃的函、氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路。2 回顧與總結(jié)“十一五”期間，政府和上級行業(yè)主管部門對昌平區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)做了很大的投入，2006年至2009年共安排氣象基本建設(shè)資金300 余萬元。通過5年的發(fā)展，昌平區(qū)氣象事業(yè)在業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、昌平氣象文化建設(shè)等多個(gè)方面取得了長足的進(jìn)步。2.1 現(xiàn)代化建設(shè)“十一五”期間，昌平區(qū)氣象局在氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)與業(yè)務(wù)質(zhì)量管理方面加大投入，硬件和軟件環(huán)境都已達(dá)到先進(jìn)水平。區(qū)政府投入 300余萬元，我局籌措資金 100 萬元，新建成區(qū)域自動(dòng)氣象站 12 個(gè)、土壤水分自動(dòng)站 2 個(gè)，在六鎮(zhèn)八村八個(gè)農(nóng)合組織建立了22個(gè)“氣象綜合信息服務(wù)站”、3個(gè)科普示范村，兩個(gè)草莓、百合特色產(chǎn)品綜合觀測站，對四個(gè)防雹增雨基地進(jìn)行了升級改造，初步建成了分布全區(qū)的自動(dòng)氣象觀測網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，昌平區(qū)在拓展氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面做了大量工作。為了拓寬公眾了解氣象信息的渠道，更好地為昌平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，逢昌平區(qū)重大賽事、活動(dòng)舉辦期間，我局預(yù)報(bào)服務(wù)人員都會(huì)與市局氣象專家積極開展專題會(huì)商，采用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、傳真等方式，從活動(dòng)前期至結(jié)束主動(dòng)為活動(dòng)組委會(huì)提供天氣預(yù)報(bào)，受到組委會(huì)的好評。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國慶六十周年氣象服務(wù)保障工作均獲市局、昌平區(qū)表彰，氣象服務(wù)保障同樣成為活動(dòng)中的精彩看點(diǎn)。2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”期間，為了持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了完善的、人性化的人事管理制度。這些制度的實(shí)施，為氣象工作者營造了良好的競爭機(jī)制和健康積極的工作氛圍，極大地提高了每一位職工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了“用制度約束人、用制度促進(jìn)人、用制度培養(yǎng)人”的目標(biāo)。 “十一五”期間，為適應(yīng)發(fā)展需求，以培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對職工的培訓(xùn)工作。針對目前開展的各種業(yè)務(wù)，開展多種形式的崗位培訓(xùn)，多次組織業(yè)務(wù)骨干到全國各地氣象部門學(xué)習(xí)和交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，以滿足昌平氣象事業(yè)發(fā)展需要。2.3 氣象文化建設(shè)“十一五”期間，氣象文化建設(shè)蓬勃開展，連續(xù)多年保持“全國氣象臺站標(biāo)兵”、“首都文明單位”、“昌平區(qū)文明單位”等稱號，被北京市氣象局確定為廉政文化和局務(wù)公開雙示范單位。經(jīng)過幾年的建設(shè)，健康、和諧、積極向上的昌平氣象文化氛圍初步形成。2.4 存在的問題首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對氣象事業(yè)的需求越來越多、要求越來越高，社會(huì)各界對氣象工作高度關(guān)切，人民群眾對氣象工作高度關(guān)心，我們深刻認(rèn)識到，隨著全球氣候變化加劇和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，氣象工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位更加重要，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，責(zé)任更加重大，在這種大形勢下，昌平區(qū)氣象事業(yè)的整體服務(wù)能力必須加強(qiáng)和提高。第二，昌平區(qū)的氣象法制環(huán)境建設(shè)急需加快，氣象執(zhí)法工作僅處于起步階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)。第三，昌平區(qū)兩個(gè)體系建設(shè)即氣象為農(nóng)服務(wù)體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)尚不成熟，突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力遠(yuǎn)不適應(yīng)。第四，人力資源配置仍不夠科學(xué)、合理。氣象服務(wù)總體能力與社會(huì)需求還有很大距離。3 基本目標(biāo)建立新一代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制，完善新型氣象服務(wù)體系；拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)城市和農(nóng)村氣象服務(wù)能力、重大活動(dòng)氣象保障能力和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力；加強(qiáng)氣象行政管理能力，不斷提升依法執(zhí)政能力和水平；黨建和精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。到2015年，使昌平區(qū)的氣象事業(yè)能夠基本滿足昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，保持昌平氣象事業(yè)整體實(shí)力在北京市氣象系統(tǒng)中的先進(jìn)水平。4 基本思路“十二五”時(shí)期，昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展以中華人民共和國氣象法、北京市實(shí)施辦法為依據(jù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí) “公共氣象、安全氣象、資源氣象”，在昌平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，確保在“十二五”時(shí)期充分發(fā)揮氣象事業(yè)對昌平區(qū)公共安全、社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性作用，對可持續(xù)發(fā)展的前瞻性作用。5 主要任務(wù)和保障措施5.1 主要任務(wù)根據(jù)上述目標(biāo)和內(nèi)、外部環(huán)境，昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間著重開展以下六方面工作 （1）加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，拓寬為農(nóng)服務(wù)渠道繼續(xù)加強(qiáng)和拓展公共氣象服務(wù)，通過電視、廣播、手機(jī)短信、大型社區(qū)電子顯示屏以及氣象網(wǎng)站等多種信息渠道為社會(huì)提供豐富、及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的氣象產(chǎn)品。為全區(qū)的生態(tài)建設(shè)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等工作提供決策氣象服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，確保信息暢通，提高對各種天氣過程的反應(yīng)速度和氣象信息共享程度，做到準(zhǔn)確及時(shí)地獲取氣象探測信息，有效地發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)。加大對重大賽事和區(qū)重大活動(dòng)氣象保障，十二五期間，購置移動(dòng)氣象綜合探測車一部，提升局部小氣候探測、預(yù)報(bào)能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)針對性。加強(qiáng)氣象網(wǎng)站的建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)對氣象事業(yè)的了解和認(rèn)知，豐富公眾獲取的氣象信息內(nèi)容，拓寬公眾獲取氣象信息的渠道。設(shè)立覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)站，使農(nóng)民能夠近距離接觸氣象知識，體會(huì)并掌握氣象因素變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高農(nóng)民利用氣象信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。計(jì)劃2011年將氣象綜合信息服務(wù)站推廣到我區(qū)30%（計(jì)110個(gè)）的鎮(zhèn)（街）、村、農(nóng)合組織，為110個(gè)村安裝氣象預(yù)警自動(dòng)接收信息機(jī)，并通過“大喇叭”自動(dòng)播發(fā)，為17個(gè)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安裝預(yù)報(bào)、預(yù)警信息顯示屏。2013年使氣象綜合信息服務(wù)站覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)和60%行政村、2015年使氣象綜合信息服務(wù)站覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)村。2012-2015年在草莓、百合、蘋果集中種植區(qū)所在村，分別建立不同特色的科普示范村，設(shè)立科普宣傳墻（欄）、購置科普書籍等。在科普示范村人員集中區(qū)設(shè)立氣象信息和預(yù)警信息顯示屏，至2015年使氣象信息和預(yù)警信息顯示屏覆蓋全區(qū)50%行政村。特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)建設(shè)觀測站點(diǎn)建設(shè)。在草莓、百合花集中種植區(qū)、小湯山農(nóng)業(yè)示范園、第七屆世界草莓大會(huì)中心區(qū)，選擇有代表性大棚安裝八套棚內(nèi)外氣象監(jiān)測設(shè)備和四套實(shí)景觀測設(shè)備，加強(qiáng)對特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究分析與服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以當(dāng)?shù)亍耙换ㄈ保ò俸匣?、草莓、柿子、蘋果）氣象服務(wù)為切入點(diǎn)，開展面向政府部門和專業(yè)用戶的農(nóng)業(yè)氣象專題服務(wù)。主要功能包括：昌平區(qū)氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示和統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失評估、病蟲害氣象條件實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作發(fā)布等功能。其中，該系統(tǒng)制作分發(fā)的部分農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息將鏈接到氣象信息員管理平臺中實(shí)時(shí)發(fā)布。（2）提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急體系組建昌平區(qū)氣象信息員隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)、街、村，并不斷完善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立氣象信息員長效管理機(jī)制，使人員結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋面更廣、信息傳遞更及時(shí)，為我區(qū)群眾收預(yù)警、送信息、參與氣象災(zāi)害自救等提供公共氣象保障服務(wù)，解決氣象信息傳遞“最后一公里”問題。定期對氣象信息員組織開展氣象法律法規(guī)規(guī)章知識、防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，使信息員了解氣象災(zāi)害防御知識，掌握常見氣象災(zāi)害的防御措施，了解所在區(qū)域可能發(fā)生的各類氣象災(zāi)害和氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域，熟悉氣象信息員工作流程及氣象災(zāi)害調(diào)查方法，指導(dǎo)所在區(qū)域群眾正確利用氣象信息，趨利避害。計(jì)劃在氣象信息服務(wù)站搭建氣象信息員管理平臺，依托中國氣象局推廣的氣象信息員管理平臺，開發(fā)具有昌平特色的集氣象信息員管理、氣象信息發(fā)布、災(zāi)情信息收集和信息需求反饋為一體的“互動(dòng)式”氣象信息員工作平臺。著力做好昌平區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)中氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合昌平區(qū)現(xiàn)有自動(dòng)氣象站網(wǎng)布局，計(jì)劃在北沙河、藺溝、南沙河、溫榆河流域新建6個(gè)6要素自動(dòng)氣象站，從而使流于周邊地區(qū)達(dá)到平均50公里設(shè)有1個(gè)自動(dòng)氣象站，為中小尺度天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)提供氣象信息。在上述流域鎮(zhèn)村增建5-10個(gè)氣象信息站及預(yù)警顯示屏，擴(kuò)大預(yù)警信息傳播途徑。在區(qū)氣象局建立氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺和服務(wù)系統(tǒng)，包括暴雨災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測分析系統(tǒng)、暴雨短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、面向農(nóng)村的暴雨災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、面向各級政府和水利、國土資源等部門的暴雨監(jiān)測預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享平臺。（3）加強(qiáng)人影管理，拓寬保護(hù)范圍，提高作業(yè)實(shí)效人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和活動(dòng)保障等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我區(qū)有防雹炮站4個(gè)，裝備高炮11門，火箭7門，高山地基增雨（雪）站8處，其中3處為自動(dòng)站。由于其作業(yè)的特殊性，必須加強(qiáng)依法管理，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，提高安全防范意識，強(qiáng)化安全保障措施，確保人工影響天氣安全“十二五”期間，在現(xiàn)有4個(gè)防雹炮站基礎(chǔ)上增建2個(gè)防雹炮站，增加高炮6門，火箭6門，防雹炮站建設(shè)位置在長陵鎮(zhèn)上口村北和長陵鎮(zhèn)昭陵村西，使防雹站布局更加合理，從而形成自西北向東北扇形保護(hù)網(wǎng)，減少冰雹災(zāi)害。（4）加強(qiáng)防雷工作的組織與管理加強(qiáng)雷電防護(hù)、檢測隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、技術(shù)性強(qiáng)的雷電防護(hù)與檢測隊(duì)伍。雷電災(zāi)害預(yù)警與防御問題已涉及到航空航天、國防、通訊、電子工業(yè)、化工石油、森林等各行各業(yè)。加強(qiáng)雷電監(jiān)測、雷電機(jī)理以及成災(zāi)過程的研究，進(jìn)一步推動(dòng)雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防護(hù)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)化，提高對雷電災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力和氣象服務(wù)水平，對于提高我區(qū)雷電災(zāi)害綜合防御能力是非常必要的。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，為保障全區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的正常運(yùn)行，加大檢查和執(zhí)法力度，對雷電防護(hù)不合格的單位，按照法律條規(guī)，限期整改，對安全防護(hù)措施不利或出現(xiàn)重大事故的，進(jìn)行必要的處罰，并追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。加大對新建、改建、擴(kuò)建圖紙審核和竣工驗(yàn)收的審核力度，使雷電防護(hù)技術(shù)在工程項(xiàng)目上得到根本的保證，確保工程項(xiàng)目安全合格使用。（5）加強(qiáng)昌平氣象文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的方針大力弘揚(yáng)首都?xì)庀笕司?，樹立良好的職業(yè)道德，持之以恒的開展群眾性創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)和規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。堅(jiān)持把氣象事業(yè)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)提高集體的文明程度，堅(jiān)持以人為本的方針，不斷發(fā)展積極向上的昌平氣象文化，以爭創(chuàng)首都精神文明單位標(biāo)兵為目標(biāo)，再接再厲把我局的氣象軟實(shí)力提高到一個(gè)更高的水平。（6）加強(qiáng)氣象科普宣傳做好氣象科普宣傳活動(dòng)，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社區(qū)。充分發(fā)揮我局科普示范基地作用，組織、接待社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行參觀，發(fā)揮氣象科技在提高全民科學(xué)素質(zhì)教育中的獨(dú)特作用。以避雷裝置安全檢測科技服務(wù)為手段，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)社區(qū)。通過深入開展宣傳活動(dòng)，使人民群眾更加了解了氣象，更加懂得氣象在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要作用。5.2 保障措施為全面實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)“十二五”和2020年目標(biāo)，要從全局出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，從解決制約氣象事業(yè)整體發(fā)展的體制、機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面入手，加強(qiáng)管理，加大投入，深化改革，制定切實(shí)可行的政策與措施，為促進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支持。 （1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制。建立本規(guī)劃與國家級、省級和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。政府要切實(shí)加強(qiáng)對氣象事業(yè)的投入力度，逐步完善以政府投入為主、社會(huì)和單位自籌等多元化投資渠道，通過政策傾斜、財(cái)政保障等措施統(tǒng)籌氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，分層次有側(cè)重地將氣象發(fā)展納入各類規(guī)劃以及投資計(jì)劃中。氣象工作要實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大格局。（2）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)工程提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測站空間密度，增建移動(dòng)氣象監(jiān)測站，提供氣象災(zāi)害的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、評估平臺，建立穩(wěn)