2011年國(guó)考管理常識(shí)之行政機(jī)構(gòu)改革.doc

公務(wù)員考試常識(shí)部分知識(shí)點(diǎn)之“行政機(jī)構(gòu)改革”現(xiàn)在公務(wù)員考試中，常識(shí)部分考核的內(nèi)容越來(lái)越廣，其中，行政管理就是重要的組成部分。而“行政機(jī)構(gòu)改革”是行政管理中的熱點(diǎn)之一。那么公務(wù)員考試中，行政機(jī)構(gòu)改革的要點(diǎn)分別是哪些呢？1、行政機(jī)構(gòu)改革的涵義行政機(jī)構(gòu)改革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時(shí)地改革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)改革是一種破舊立新的活動(dòng)，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)秩序。2、行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因行政改革的動(dòng)力是推動(dòng)行政系統(tǒng)采取措施、變革現(xiàn)狀的力量。這種力量可以被概括為一種客觀的需要和潛在的利益。環(huán)境的動(dòng)因。公共行政組織作為一個(gè)開(kāi)放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無(wú)疑是行政組織變革的根本動(dòng)因。環(huán)境主要是包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境。階級(jí)、階層關(guān)系的變化會(huì)引起行政體系功能的變化，權(quán)力再分配會(huì)帶來(lái)行政體系權(quán)力范圍和權(quán)力領(lǐng)域的變化等政治環(huán)境的變化都會(huì)引起行政機(jī)構(gòu)的變化；經(jīng)濟(jì)體制的變化必然導(dǎo)致行政體系的變革；任何一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過(guò)程以及行政人員的行為、態(tài)度、價(jià)值觀等，都直接或間接地受到文化的影響和制約。目標(biāo)的動(dòng)因。行政組織的目標(biāo)反映行政組織的價(jià)值觀和對(duì)客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內(nèi)外因素如環(huán)境和機(jī)會(huì)，內(nèi)部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會(huì)責(zé)任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標(biāo)的重新制訂或修正，都將引起行政組織的變革。意識(shí)形態(tài)動(dòng)因。人的行為都是在一定的觀念指導(dǎo)下作出的，行政行為也不例外。對(duì)“國(guó)家的目的是什么”這一問(wèn)題不同的回答會(huì)使人們重新審視行政體系的現(xiàn)狀；對(duì)領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會(huì)引發(fā)對(duì)行政體系弊端的不同態(tài)度；對(duì)社會(huì)主義和資本主義的再認(rèn)識(shí)可能影響到行政改革的內(nèi)容和行政功能的重新確定，等等。意識(shí)形態(tài)的變化必然將引起認(rèn)知的變化，從而對(duì)組織變革產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。人事的動(dòng)因。行政機(jī)構(gòu)與人事密切相關(guān)。人事變動(dòng)及影響包括兩種情況：一是高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施政策略或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)策，這時(shí)他會(huì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出自己的要求。二是人員素質(zhì)高低對(duì)行政機(jī)構(gòu)的影響。行政人員素質(zhì)高時(shí)，行政組織將是一個(gè)精干、高效的組織，行政人員的素質(zhì)低時(shí)，行政組織將是一個(gè)臃腫、低效的組織。 專家的動(dòng)因。專家是推動(dòng)行政組織變革的特殊動(dòng)力。專家擁有豐富的理論與方法，有助于對(duì)行政機(jī)構(gòu)的弊端以及機(jī)構(gòu)變革的步驟、方法作出科學(xué)的分析與論證，從而大大提高行政機(jī)構(gòu)改革的合理性、可行性和可操作性。特別是在當(dāng)今信息時(shí)代的社會(huì)中，更需要發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在行政機(jī)構(gòu)改革中的智囊作用。技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因。隨著電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，電子政府管理的出現(xiàn)，促使行政機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的變革：組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平形發(fā)展，行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)化；行政組織規(guī)模趨于小型化；行政組織管理方式趨于民主化；政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，行政組織本身被看做是“學(xué)習(xí)型組織”。 3、行政機(jī)構(gòu)改革的阻力一般說(shuō)來(lái)，行政組織變革的阻力主要有：利益的阻力。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，這時(shí)會(huì)觸動(dòng)部分人及部分組織的利益，這是反對(duì)改革的最根本的原因與阻力。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)行政組織變革所帶來(lái)的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持反對(duì)態(tài)度。沉沒(méi)成本的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收益時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。成本主要指所需用的改革時(shí)間、改革中所造成的各種損失和所需用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等因素。進(jìn)行組織變革取決于需要變革的各種因素的乘積大于變革所花的成本，否則就得不償失。心理的阻力。安于現(xiàn)狀、對(duì)改革過(guò)程的成功缺乏信心、觀念和態(tài)度守舊、改革所帶來(lái)的不確定性、人們的思維慣性等等，都會(huì)使人產(chǎn)生緊張與憂慮，產(chǎn)生不同程度的不安全感，從而對(duì)變革持觀望的態(tài)度。甚至形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)、資源等客觀條件的限制。行政改革過(guò)程所遇到的阻力并非完全是人為的因素，有些阻力是由于客觀條件不足出現(xiàn)的困難所造成的。許多行政改革計(jì)劃或方案在具體實(shí)施前，除了要考慮行政人員對(duì)改革可能采取的態(tài)度外，還必須考慮組織需要投入的資金、人力、設(shè)備、原材料等等條件是否具備，否則，將會(huì)遇到反對(duì)改革的阻力。例如工資改革方案可能由于需要投入的經(jīng)費(fèi)超出國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力而遭到某些人的反對(duì)。4、行政機(jī)構(gòu)改革的條件要完成行政組織的變革，須具備基本的條件。一般而言，這些條件涉及以下幾個(gè)方面：一是組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非改革，否則組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去。二是有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來(lái)制定系統(tǒng)得規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來(lái)的變化。三是負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)。四是為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。五是必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開(kāi)闊視野、活躍思想、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的途徑。六是組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他