淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題與對策措施.doc

淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題與對策措施我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，以市場為取向的改革不斷深入，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技進步，需求多樣化，生產(chǎn)與發(fā)展等多種挑戰(zhàn)。新時期推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，一是更新觀念，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；二是加大政府扶持力度，努力實現(xiàn)技術(shù)推廣服務(wù)多元化；三是充分利用宣傳文化教育陣地，加強對農(nóng)民技能的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。農(nóng)技推廣服務(wù)是實施科教興農(nóng)重要戰(zhàn)略的載體，必須強化公益性職能，構(gòu)建精干高效的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大改革力度，放活經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)，改善農(nóng)技推廣條件，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，踏實為民服務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展時期。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因，農(nóng)民收入增長的主要來源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟的依賴程度，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少的新課題，新的挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)科技推廣提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。農(nóng)技推廣服務(wù)，無論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，都是一項推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)，特別是黨的十六屆三中全會以來，以及2004年中央1號文件把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心。進一步深化農(nóng)村改革，加快科技發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長是擺在全黨全國人民面前的大事，因此，農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)得到長足發(fā)展，初步形成以縣農(nóng)技中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為紐帶，以其它社會服務(wù)組織為補充，以村組科技示范為基礎(chǔ)，上下貫通，左右相聯(lián)，專群結(jié)合，功能完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一大批先進適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥得到推廣應(yīng)用，為提高勞動者科技素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。但是，進入新世紀(jì)，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化浪潮撲面而來，以市場經(jīng)濟為取向的農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系面臨前所未的的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員的作用沒有更好發(fā)揮，隊伍不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)從事非技術(shù)工作，從事專業(yè)技術(shù)工作的時間不能保證，專業(yè)技術(shù)得不到充分發(fā)揮；人員流出嚴(yán)重。調(diào)查表明：全省鄉(xiāng)站專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60%左右，其中專業(yè)對口人員只有一半左右。自我補償能動性差工作能動性差。推廣人員一般被動地聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，一些人不能在完成工作的同時，主動在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)完善自己。科學(xué)研究能動性差，知識在不斷的更新、技術(shù)在不斷的進步，這就要求推廣人員的知識也要跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這樣才能更好的服務(wù)于生產(chǎn)。目前有些推廣工作者只是被動地接受任務(wù)、被動地完成任務(wù)，缺乏主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣所的試驗基地條件差農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的試驗基地、生活資料和其他財產(chǎn)受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。辦公房舍被租賃、挪用、變賣，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)名存實亡。推廣內(nèi)容單一，缺乏有效溝通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在推廣內(nèi)容上，單純以推廣技術(shù)為基本點，橫向?qū)挾炔粔颍拗屏宿r(nóng)技推廣工作的開展，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。另外，研究機構(gòu)中的研究者、推廣機構(gòu)中的推廣者、技術(shù)的終極用戶農(nóng)民之間存在著明顯的斷層現(xiàn)象，科研單位長期處于傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果這種管理模式與推廣部門、用戶農(nóng)民沒有直接的聯(lián)系，使一些科研項目變成了以獲獎為目的，真正先進實用的科技沒有推廣到農(nóng)戶。 建立一支過硬的農(nóng)技推廣隊伍加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，要全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上要以崗位學(xué)習(xí)為主，結(jié)合實際需要有針對性地學(xué)習(xí)；鼓勵在崗進行學(xué)歷教育，提高在編人員科技文化水平。要根據(jù)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員必須具有中等以上專業(yè)學(xué)歷或者相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平的規(guī)定，對在崗人員進行重新認(rèn)定。根據(jù)各地實際情況，確定培訓(xùn)計劃。對未達(dá)到中專學(xué)歷的要通過廣播學(xué)校、成人中專舉辦的學(xué)歷證書班以及各級推廣部門舉辦的長期培訓(xùn)班等解決。盡快達(dá)到技術(shù)職務(wù)、職級的合理結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)站技術(shù)人員達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。未取得畢業(yè)證書或不具備相應(yīng)水平的要辭退或調(diào)離崗位。達(dá)到大專以上學(xué)歷的人數(shù)要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的30%以上，有技術(shù)職稱的應(yīng)達(dá)到70%。 積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。各農(nóng)技推廣部門要從以產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民加工、轉(zhuǎn)化和銷售，向產(chǎn)前和產(chǎn)后的全方位、系列化服務(wù)延伸，按農(nóng)民的需要全程服務(wù)。在用人制度上，全面推行聘任制，各級各類農(nóng)技推廣機構(gòu)，要逐步實行全員聘任制，以崗定位，竟?fàn)幧蠉?，以崗定酬，量化考核指?biāo)，做到人員能上能下、能進能出，為搞好技術(shù)服務(wù)營造良好條件。確立嚴(yán)格的考核制度，推行目標(biāo)責(zé)任制，每個具體崗位都要明確相應(yīng)的任務(wù)，并與經(jīng)濟收入、提職晉級、事故責(zé)任對接掛鉤，明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)，并確保嚴(yán)格兌現(xiàn)。 確保農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)公益性職能的實施縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)行使公益職能，各級政府必須以給予支持，要把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算計劃之內(nèi)；保證足額及時到位，保證農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)正常運行的必要差旅費用；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化的專項基金，基金來源以公共財政支出為主、為引導(dǎo)的多元化籌集，資金由推廣部門掌握運用，要建立資金運用監(jiān)督機構(gòu)進行審議；保證有必需的工作條件、示范基地的資金，增加投入。 處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)外關(guān)系各級政府應(yīng)把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)擺到重要位置，處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與各級政府的關(guān)系；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)處理好內(nèi)部關(guān)系，處理好推廣項目之間的關(guān)系；農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)要處理好技術(shù)推廣站和農(nóng)民之間的關(guān)系，樹立為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，建立技術(shù)人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的機制；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)處理好專業(yè)技術(shù)推廣工作與中心工作的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可獨立從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮農(nóng)技推廣隊伍的作用。各級推廣機構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”等新的管理運行機制。要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研單位廣泛進行農(nóng)村科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)要開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會也要成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。實行政策傾斜，改善農(nóng)技推廣條件，提高服務(wù)效率?，F(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、設(shè)施和條件，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有的資源進行整合，構(gòu)建新的推廣服務(wù)體系。一是科學(xué)定編，定崗定員，財政足額預(yù)算資金，確保公益性職能人員的工資和經(jīng)費。二是養(yǎng)老統(tǒng)籌，合理補償，放活經(jīng)營性農(nóng)服務(wù)。三是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分實施，逐步配套改革推進農(nóng)技推廣服務(wù)的軟硬條件和手段。切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，踏踏實實為農(nóng)民服務(wù)?！皣悦駷楸?，民以食為天，吃飯是第一件大事”。農(nóng)業(yè)始終是穩(wěn)民心，安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，無論什么時候，對農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣工作只能加強，不能削弱，只能抓緊，不能放松。面對人多耕地少，自然條件惡劣，農(nóng)村