西安與成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)比分析——赴成都考察務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言提綱

西安與成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)比分析（赴成都務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言提綱）一、西安和成都目前的對(duì)比分析（一）優(yōu)勢(shì)1、西安歷史底蘊(yùn)深厚西安是十三朝古都，中國(guó)歷史上的四個(gè)最鼎盛的朝代周、秦、漢、唐都建都在西安，目前我們有博物館121座，重點(diǎn)文物保護(hù)單位270家。成都目前有博物館33座，重點(diǎn)文物保護(hù)單位146家。從歷史底蘊(yùn)和博物館及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的數(shù)量上來(lái)看，西安的優(yōu)勢(shì)是很明顯的。2、軍工資源富集西安目前軍工單位大概有300多家?，F(xiàn)在有全國(guó)近1/3的航天兵器科研生產(chǎn)力量和近1/4的航空專業(yè)人才和高精尖設(shè)備，軍工行業(yè)門類涵蓋航空、航天、兵器、船舶、核技術(shù)、電子等6大領(lǐng)域。可以說(shuō)，除了北京之外，我們的軍工實(shí)力在全國(guó)是最強(qiáng)的。3、科教資源雄厚我們有大學(xué)63所，在校大學(xué)生總數(shù)110萬(wàn)；各類科研及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，在全國(guó)僅次于北京上海，院士有63人，科技人員總數(shù)超過(guò)64萬(wàn)人。這是我們一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。（二）劣勢(shì)1、西安地域面積小，人口數(shù)量少2016年成都轄21個(gè)區(qū)（市、縣）（含簡(jiǎn)陽(yáng)市），比西安多8個(gè)，地域面積1.43萬(wàn)平方公里，西安地域面積為10108平方公里，比成都少4192平方公里；成都的常住人口總數(shù)為1465.8萬(wàn)人，西安為870.56萬(wàn)人。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比上看出，西安在體量上是少于成都的。2、西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯從綜合實(shí)力上看，2016年西安生產(chǎn)總值達(dá)到6257.18億元，相當(dāng)于成都51.4%，差距為5900億元左右；同比增長(zhǎng)8.5%，增速雖然比成都高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但受成都基數(shù)較大影響，總量差距仍比2015年擴(kuò)大900億元左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2016年，西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.7:35.1:61.2，三產(chǎn)占比最高；成都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9:43.0:53.1，二產(chǎn)占比比西安高7.9個(gè)百分點(diǎn)。從非公經(jīng)濟(jì)看，2016年，西安非公經(jīng)濟(jì)增加值3302.27億元，占生產(chǎn)總值比重52.8%，比成都低6.9個(gè)百分點(diǎn)；完成民間投資2427.36億元，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重47.6%，比成都低7.9個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口總值上看，2016年，西安進(jìn)出口總值1828.46億元，相當(dāng)于成都的67.4%，；同比增長(zhǎng)3.8%，比成都低7.2個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際利用外資上看，2016年西安新批外商投資項(xiàng)目72個(gè)，比成都少196個(gè)；實(shí)際利用外商投資45.05億美元，相當(dāng)于成都的52.3%?？傊?，從以上這些數(shù)據(jù)的對(duì)比中可以看到，西安目前經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟(jì)活力不夠，經(jīng)濟(jì)外向度不高；城市發(fā)展空間不足、承載力不強(qiáng)，可利用面積遠(yuǎn)低于同類城市；區(qū)域板塊間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源分割和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板明顯。3、西安國(guó)際化水平不高成都目前有領(lǐng)事館26個(gè)，國(guó)際航線86條，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)278家，是西北地區(qū)設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量、開(kāi)通國(guó)際航線數(shù)量最多的城市。目前在西安設(shè)立領(lǐng)事館、簽證中心的國(guó)家達(dá)到20個(gè)，新增國(guó)際航線37條，174家世界500強(qiáng)企業(yè)西安在落戶。從這些數(shù)據(jù)上看出，成都的對(duì)外開(kāi)放的配套環(huán)境建設(shè)要好于西安，在一定程度上也反應(yīng)出西安的國(guó)際化水平是不如成都的。4、西安居民的安全感、幸福感、宜居感不如成都與成都相比較，西安在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)治安滿意度、教育狀況滿意度等方面都是低于成都的。這些指標(biāo)體系反應(yīng)到居民的現(xiàn)實(shí)感官上，就是我們的安全感、幸福感，尤其是宜居感都不如成都。二、西安和成都差距的原因分析從總體上看，四川省是舉全省之力打造成都、支持成都，以大手筆、大規(guī)劃、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)為抓手輻射帶動(dòng)了城市周邊。具體來(lái)說(shuō)，兩個(gè)城市差距的原因主要有以下幾個(gè)方面。（一）“城墻思維”禁錮了干事創(chuàng)業(yè)的思想和手腳“城墻思維”四四方方，只考慮眼前的、與自身利益相關(guān)的，只在條條框框的限制中干事情，不敢打破原有的固定思維模式，這對(duì)我們目前追趕超越是非常不利的。（二）工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程2016年西安第二產(chǎn)業(yè)投資僅相當(dāng)于成都的42.8%，其中工業(yè)投資相當(dāng)于成都的42.3%，工業(yè)投資的差距是很大的。西安除了服務(wù)業(yè)，就是國(guó)企，縱觀發(fā)展好發(fā)展快的城市，沒(méi)有哪一座城市是靠國(guó)企繁榮的，都是靠城市整體的工業(yè)實(shí)力的。沒(méi)有工業(yè)的保障，西安整體的工業(yè)實(shí)力是無(wú)法做大做強(qiáng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力也會(huì)不足。（三）人才的流失阻礙了城市發(fā)展的腳步2016年西安高校畢業(yè)生近24萬(wàn)人，新增就業(yè)12.92萬(wàn)人，從數(shù)據(jù)上顯示，一半的人才都流失了，城市還怎么去發(fā)展。我們要深入思考在就業(yè)渠道、吸引高校畢業(yè)生在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系及創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等方面是否能最大限度地吸引和留住人才在西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（四）文化科教優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)能西安雖然有文化科教優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)待挖掘的文化科教資源梳理分析得不細(xì)致，這些文化科教資源的分布情況、有多少能轉(zhuǎn)化成資本資源和發(fā)展資源也不明確，缺少對(duì)文化科教資源的設(shè)計(jì)，進(jìn)而會(huì)影響轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的步伐。（五）城市宣傳包裝上的短板影響了城市國(guó)際影響力的提升在城市形象宣傳推介，傳遞西安現(xiàn)代化、國(guó)際化的良好形象上，包括城市的宣傳口號(hào)、城市品牌包裝、借勢(shì)宣傳等方面，我們依然停留在模仿別人的老路上，沒(méi)有站在巨人的肩膀上思考如何提升城市的知名度、美譽(yù)度和國(guó)際影響力。（六）政務(wù)服務(wù)水平不高阻礙了投資服務(wù)環(huán)境的改善審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率低，群眾辦事“進(jìn)門多”；審批權(quán)限分散、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，辦事“耗時(shí)長(zhǎng)”；缺乏服務(wù)機(jī)制、群眾辦事“缺指導(dǎo)”；網(wǎng)上審批成效差、群眾辦事“網(wǎng)約難”；審批標(biāo)準(zhǔn)化程度低等方面暴露出來(lái)的政務(wù)服務(wù)水平不高的問(wèn)題都會(huì)阻礙西安的投資服務(wù)環(huán)境。三、追趕超越的對(duì)策和建議關(guān)于西安加速奔跑，奮力追趕超越，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。1、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感成都提出通過(guò)打造“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技中心、西部文創(chuàng)中心、西部對(duì)外交往中心、西部綜合交通樞紐、宜業(yè)宜居城市、美麗中國(guó)典范城市、最具活力城市、健康幸福城市” 來(lái)建設(shè)國(guó)家中心城市，將使成都在內(nèi)陸及西部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)西安發(fā)展會(huì)帶來(lái)較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。按“十三五”規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，到2020年，成都GDP將達(dá)到17000億元，而西安為10000億元，距離將進(jìn)一步拉大。因此，西安全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，自我加壓，負(fù)重奮起，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，擼起袖子加油干、加快干，以超常規(guī)的思路和舉措推動(dòng)西安快速發(fā)展。2、解放思想，構(gòu)筑更為開(kāi)放靈活的體制機(jī)制要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)大膽干事，以新的思路、新的視野系統(tǒng)謀劃、協(xié)同合作，謀劃出領(lǐng)先全國(guó)的、最優(yōu)質(zhì)的政策和待遇及更為開(kāi)放靈活的體制機(jī)制保障，用最優(yōu)質(zhì)的資源條件吸引海內(nèi)外的最優(yōu)秀企業(yè)和最優(yōu)秀的人才來(lái)西安投資創(chuàng)業(yè)。3、激活優(yōu)勢(shì)資源，釋放創(chuàng)新活力要系統(tǒng)深入研究西安的科技教育、文化旅游、軍工等優(yōu)勢(shì)，研究思考可以轉(zhuǎn)化為地方的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)的改革措施與支持政策，要為西安的優(yōu)勢(shì)資源“松綁”，依靠財(cái)稅、金融、用地等政策的“疊加效應(yīng)”，策劃實(shí)施和引進(jìn)一批功能性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，不斷提升西安優(yōu)勢(shì)資源的顯化效應(yīng)。4、有效落實(shí)精準(zhǔn)招商，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展精準(zhǔn)招商要分兩個(gè)方向、兩個(gè)板塊，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是城。我們目前新成立的招商局要定位清晰、分工清晰、邊界清晰，要主動(dòng)接軌上海、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)城市與地區(qū)，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流，促進(jìn)協(xié)同合作。5、強(qiáng)化聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)合作縱深推進(jìn)搶抓“三區(qū)雙創(chuàng)”和新一輪西部大開(kāi)發(fā)等一大批國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇期，發(fā)揮省級(jí)合作機(jī)制的作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，決策重大事項(xiàng)。利用好大西安建設(shè)的重要發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)絲綢之路沿線城市群的互聯(lián)互通、融合互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。6、統(tǒng)籌規(guī)劃與改造，構(gòu)建具有世界水準(zhǔn)、彰顯區(qū)域特色的大都市框架西安要把城市的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)規(guī)劃融為一體，通盤考慮，通過(guò)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展。因地制宜，突出城市歷史記憶和文化基因，提升規(guī)劃的品質(zhì)和統(tǒng)籌性。在舊城改造提升過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮、開(kāi)動(dòng)腦筋，既要維護(hù)群眾利益，善于用群眾自己能接受的方式，還要敢于運(yùn)用法律手段和市場(chǎng)方式，用智慧來(lái)破解難題。不能簡(jiǎn)單的拆舊建新，更不能一味地追求高大靚麗，而是要順應(yīng)民意、匯聚民智、依靠民力、維護(hù)民利。既尊重歷史遺存，又凸顯城市特色，只有這樣，才能走得穩(wěn)妥、走得久遠(yuǎn)。7、打造城市品牌，提升綜合影響力堅(jiān)持把外宣工作定位為城市形象營(yíng)銷工程，一是進(jìn)一步加大西安的形象宣傳推介，改變外界對(duì)西安落后、土氣的片面認(rèn)識(shí)，傳遞西安現(xiàn)代化、國(guó)際化的良好形象。二是多措并舉，大力提升城市的知名度、美譽(yù)度。三是以三星項(xiàng)目作為西安招商引資的名片，借商傳商、以商引商，加快西安外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。8、強(qiáng)化守土有責(zé)，推進(jìn)“平安西安”建設(shè)守土有責(zé)，一要做實(shí)事，對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)任，對(duì)西安市民負(fù)責(zé)任；二要當(dāng)助手，擺正心態(tài)，只有干事的職責(zé)，只有攬責(zé)任的職責(zé)，不是攬功的職責(zé)；三是操心是本分，盡自己最大努力做實(shí)事，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)兩個(gè)底線，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。9、深入推進(jìn)“行政效能革命”，提升政府服務(wù)能力堅(jiān)持內(nèi)外兼修，深入推進(jìn)“行政效能革命”，用“店小二”的服務(wù)意識(shí)，與“五星級(jí)服務(wù)”連到一起推動(dòng)政務(wù)服務(wù)。首先，立足于“實(shí)”