煤礦安全問題.ppt

作者 蔣磊 煤礦安全問題 貴州盤縣發(fā)生煤與瓦斯突出事故 貴州省盤縣28日發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 造成8人死亡 3人受傷 記者從貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和六盤水市委宣傳部了解到 28日凌晨3時30分左右 六盤水市盤縣淤泥鄉(xiāng)羅多煤礦11007回風上山掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 事發(fā)時井下當班95人 經(jīng)自救和縣礦山救護隊施救 84人安全升井 據(jù)在現(xiàn)場的盤縣宣傳部副部長譚波介紹 羅多煤礦原是一個6萬噸產(chǎn)能煤礦 目前正在進行30萬噸技改 事發(fā)后 盤縣迅速組織相關部門與礦山救護隊進行施救 貴州省安監(jiān)局局長蒲建江等從貴陽趕往現(xiàn)場 目前救援工作已經(jīng)基本結(jié)束 事故原因正在調(diào)查中 有關善后工作正在進行 黑龍江通報雞西 4 26 瞞報事故 北網(wǎng)5月2日訊 榮家瑩記者印蕾 2011年4月26日凌晨 雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故 造成9人死亡 初步認定 該礦井私設隱蔽工程 違法違規(guī)組織生產(chǎn) 釀成煤礦較大事故 今天召開的全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會議通報了雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦 4 26 瞞報事故情況 2010煤礦事故 中國是目前世界上煤炭傷亡事故發(fā)生頻率最的國家 平均每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍 印度的8倍 1 世界平均的12倍 全世界每年死于礦難的人數(shù)約15000人 而中國就高達6000多人 占到將近1 2 這還不包括事實上存在的大量瞞報 虛報情況 平均起來 中國每月約有500多名礦工 每天約有17名礦工死亡 近年來 國內(nèi)礦難頻發(fā) 據(jù)有關方面統(tǒng)計的數(shù)字 2001年全國共發(fā)生煤礦安全事故2384起 死亡6078人 2002年 全國共發(fā)生煤礦事故3112起 死亡6528人 2003年 全國共發(fā)生煤礦事故4143起 死亡6434人 2004年 全國共發(fā)生煤礦事故3853起 死亡6027人 我國礦難的死亡人數(shù)占全球礦難死亡人數(shù)的80 左右 根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計 在去年2009年 全國礦難造成了2631人死亡 70 的致命礦難發(fā)生在產(chǎn)量占全國35 的小煤礦 據(jù)報道由以上數(shù)據(jù) 可以較清楚的看到一直以來頻發(fā)的礦難是困擾我國安全生產(chǎn)的重大問題 它不停地拷問我國煤礦生產(chǎn)的安全體制 監(jiān)管部門的監(jiān)管效能 行政部門的職責履行問題 我國煤礦安全的基本現(xiàn)狀 流淚的母親 中國礦難頻發(fā)的原因分析 經(jīng)濟原因 煤炭作為國民經(jīng)濟的基礎能源 分析其安全生產(chǎn)形勢時不可能脫離整個國民經(jīng)濟運行情況和增長方式 在當前經(jīng)濟增長主要依賴投資 能源消耗強度不斷增大的情況下 各煤礦 各地方普遍面臨開足馬力增加供應的誘惑和壓力 這是礦難長期存在的原因 根據(jù)安監(jiān)總局所屬的中國安全生產(chǎn)科學研究院對新中國成立 多年來安全生產(chǎn)情況的研究 發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)波動幅度與 增長率的變化曲線相互趨同吻合 高速增長的年份 事故總量往往大幅上升 在連續(xù)3年經(jīng)濟增長率運行在 的基礎上 今年以來我國經(jīng)濟增長繼續(xù)加速 前3個季度經(jīng)濟增長率達到了 在當前粗放型的經(jīng)濟增長方式下 必然帶動對煤炭的高需求 強大的市場需求使得超能力 超定員 超強度生產(chǎn)成為大量煤礦 甚至相當一批國有重點煤礦的普遍現(xiàn)象 私挖濫采的小煤窯死灰復燃 高投資高好耗能的經(jīng)濟增長加大安全壓力 國內(nèi)礦難頻頻 說到底 是企業(yè)片面追求利潤 而漠視安全生產(chǎn) 經(jīng)濟學說 唯利是圖乃資本的天性 私營小礦主為多賺錢 必千方百計壓低成本 如果投資安全設施 會加大成本 擠占利潤 畢竟 從礦主的觀點來看 礦難是小概率事件 不會天天有 礦主如此心存僥幸 自不肯在 安全 上花大錢 能省即省 退一萬步 即使出了事 死了人 不過是賠錢 由于賠償標準低 對腰纏萬貫的礦主來說 乃九牛一毛 沒有切膚之痛 經(jīng)濟利益使煤礦主忽略安全生產(chǎn) 政治原因 地方官員 經(jīng)濟人 利益最大化追求 降低了煤礦開采的安全系數(shù) 在 單一經(jīng)濟 模式下 地方煤礦經(jīng)濟成為地方GDP和財政收入的支柱 部分經(jīng)濟的地方官員急于在任期內(nèi)創(chuàng)造政績 把煤炭地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展拋之不顧 通過鼓勵煤炭企業(yè)大量生產(chǎn) 放松對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管或?qū)γ禾科髽I(yè)違法行為進行包庇等行為 為自己謀取經(jīng)濟或者是政治的資本財富 從公共選擇理論來看 在煤礦行業(yè)中 礦主 礦工 政府官員都是經(jīng)濟理性的 謀求利益最大化的 經(jīng)濟人 于是 礦主對利潤最大化的追求 礦工為了謀生 政府官員為了贏得政績或財富 都理性地進行了成本 利益的均衡分析 在 經(jīng)濟人 的作用下 做出理性的決策 由于利潤的極大不均衡 致使礦主不用擔心礦工事故后的賠償問題 鑒于理性的 謀求利益最大化的 經(jīng)濟人 對成本 利益的均衡分析 才使得礦難違規(guī)生產(chǎn)不止 礦難事故不斷發(fā)生的現(xiàn)象 利益集團的具體利益目標追求 忽視了礦工的生命安全 官煤勾結(jié) 是負責干部和執(zhí)法人員與違法礦主之間所結(jié)成的微妙同盟 在一定意義上已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡 它是個利益共同體 你中有我 我中有你 一榮俱榮 一損俱損 官煤勾結(jié) 的利益集團的形成有兩種方式 方式之一是政府官員利用手中的職權受賄 方式之二是一些政府官員以入股的形式從煤礦中獲得利益 從以往事故查處的實例歸納可見投資入股煤礦的5種主要表現(xiàn)形式 一是政府官員或國有企業(yè)負責人在小煤礦入股 謀取非法利益 二是政府官員暗中自辦煤礦或庇護親屬違法辦礦 三是政府官員違規(guī)濫用審批權 收受礦主賄賂 四是縱容 包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營 五是參與或默許 包庇隱瞞事故 可以說每一起礦難的背后都隱藏著腐敗的影子 每一件事故的背后都有著利益權衡和博弈 由于這種不正常關系的存在 小煤礦礦主有恃無恐 不再嚴格或者完全不再遵守國家有關安全生產(chǎn)的相關法律 規(guī)定 超額生產(chǎn) 冒險生產(chǎn) 違法生產(chǎn) 置安全生產(chǎn)和生態(tài)保護與腦后 直致礦難的一再發(fā)生 因為他們依仗著身后的 保護傘 在礦難事故前對他們放松監(jiān)管 在礦難事故后對他們或是放寬處理 或是縱容包庇 或是為他們欺上瞞下 因為利益共同體中的政府官員已經(jīng)被金錢等所俘獲 出于自我利益的打算 官員必須表現(xiàn)為礦主的靠山 貼心人 政府的尋租行為的影響 現(xiàn)在我國礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀與尋租行為之間存在著莫大的關系 煤礦礦主通過游說或賄賂等手段獲取租金 用金錢俘獲政府官員 為自己謀取最大化利益保駕護航 從在我國煤炭系統(tǒng)中 存在著很多以主要以賄賂作為手段的尋租活動 從而把部分政府官員和監(jiān)管人員納入到自己的利益集團之中 共同謀取最大化利益 腐敗的政府官員利用介入的政府權力放松監(jiān)督管理 致使不法煤礦違法生產(chǎn) 導致資源的無效配置和分配格局的扭曲 產(chǎn)生大量的社會成本 尋租活動中浪費的資源 經(jīng)濟尋租引起的政治尋租浪費的資源 尋租成功后所損失的社會效率 尤其是礦難的頻泛發(fā)生 產(chǎn)生了很壞的社會后果 可以說尋租行為給礦難的發(fā)生埋下了很深的禍根 所以解決礦難必須盡可能減少尋租 中國各級煤礦安全主管部門不以煤礦安全管理工作為主 一心想搞錢 煤礦沒出事他們可收煤礦的禮 出了事可罰煤礦的款 反正他們左右進錢 也沒有心情無能為去管煤礦安全的事 就是下到煤礦去也是去走過場 下井很少 聽聽煤礦領導的匯報 再就是打牌喝酒玩女人 不是直接指出煤礦存在的安全隱患 有一部分煤礦安全局人員還是走后門進來的 煤礦知識一點也不懂 如何能管好煤礦安全生產(chǎn) 同時由于現(xiàn)在都知道煤礦苦 煤礦工人收入低 沒人想去學習煤礦管理方面的知識 煤礦院校都改行不開設煤礦專業(yè) 造成煤礦人才奇缺 為了解決煤礦人才問題 各個煤礦主管部門都從現(xiàn)在煤礦從業(yè)人員中挑選一批人員去煤礦院校參加學習 如江西應用工程學院 這批人本身文化水平就低 加上在學校也沒