以特大城市群作為城鎮(zhèn)化引擎.doc

以特大城市群作為城鎮(zhèn)化引擎李建春中國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平會直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。因為國家的核心競爭力主要還是體現(xiàn)在大城市、超大城市上，所以加快城鎮(zhèn)化可以提高國家的核心競爭力，擴(kuò)大內(nèi)需，縮小現(xiàn)已存在的地區(qū)差距。在政府工作報告里溫家寶總理說了這樣一句話，我深以為然?？偫碓谡ぷ鲌蟾胬镏赋?，“要追尋城鎮(zhèn)化的規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”中國的城鎮(zhèn)化走了一段彎路，我是親身經(jīng)歷者。從當(dāng)初的上山下鄉(xiāng)，城里的人到農(nóng)村去，到城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，然后是小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。特別是小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，最后工業(yè)遍地開花，現(xiàn)在成為破壞生態(tài)的一個很重要的因素。以致到現(xiàn)在的城市化，重點(diǎn)是發(fā)展大城市，特別是大城市攤大餅式的發(fā)展，我覺得這些都不是我們所要的健康的城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過程中，要按照城鎮(zhèn)化的規(guī)律，政府工作報告提出尋找規(guī)律，這不僅僅是加快中國城鎮(zhèn)化的政治決心，更是一種科學(xué)態(tài)度。我們在一線推動城鎮(zhèn)化，我有五點(diǎn)建議：第一，中國的城鎮(zhèn)化必須建立特大城市，成為城鎮(zhèn)化的引擎?，F(xiàn)在中國的地區(qū)差距主要表現(xiàn)為東西差距，現(xiàn)在的大城市布局在沿海，像長三角、珠三角、環(huán)渤海，而在中國的內(nèi)陸地區(qū)沒有一個大的城市。所以我們建議中央要盡快把重慶、成都城市正式列為國家的戰(zhàn)略，積極加以推進(jìn)，并且吸收長三角、珠三角在城市發(fā)展中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，我作為代表非常贊同重慶代表團(tuán)作為整團(tuán)的建議，加快推動重慶、成都城市。第二，時下中國的城鎮(zhèn)化弱點(diǎn)在于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。正是因為小城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后，實際上現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化沒有惠及到農(nóng)民，所以現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是大城市功能的一種補(bǔ)充，同時小城鎮(zhèn)也能夠一定程度緩解大城市的毛病，減緩城市管理的難度，讓小城鎮(zhèn)成為大城市的緩沖區(qū)。所以我建議在這一輪的城鎮(zhèn)化過程中要汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，重點(diǎn)在發(fā)展大城市的同時注重特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，建議用城鄉(xiāng)一體發(fā)展來解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)三個一體，即經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展、設(shè)施一體建設(shè)和社會一體管理。重慶現(xiàn)在正在進(jìn)行這方面的嘗試，只有發(fā)展了小城鎮(zhèn)才能真正解決城鄉(xiāng)分隔、人地分隔的矛盾。第三，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，絕不是建筑物的城鎮(zhèn)化。我覺得城鎮(zhèn)化要注重人文關(guān)懷，下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，至少有四個方面要注意：首先城鎮(zhèn)化要保證常住居民的五大基本民生，即老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得等等；其次要讓所有的社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)零差距；再次城市建設(shè)當(dāng)中要注重文化、休閑、生態(tài)健康這些新功能的完善，讓城鎮(zhèn)化的生活是舒適、美好的；最后我認(rèn)為最重要的，是制度化解決農(nóng)民工的住房、土地、戶口問題，真正讓農(nóng)民工能夠融入到城市，能夠真正分享城鎮(zhèn)化的紅利。第四，中國的城鎮(zhèn)化最緊要解決的是主體功能區(qū)的不斷優(yōu)化，不管是大城市的主體功能優(yōu)化，還是一個城市的主體功能優(yōu)化，重慶已經(jīng)在思考和推動這件事情，但我覺得有一個問題是必須配套解決的，就是與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財稅體制的改革。要是沒有與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財稅體制改革，那么可能生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)它就會繼續(xù)赤貧，這不是我們城鎮(zhèn)化的方向。第五，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)該注重市場的力量，政府引導(dǎo)應(yīng)該注重市場力量，在規(guī)劃制度、土地制度上，要注重市場力量對規(guī)劃和土地的要求。在我們的工作實踐中有兩個問題需要解決：一是要解決在實施城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程出現(xiàn)的矛盾，即有項目沒規(guī)劃，有規(guī)劃沒項目。為什么呢？我們現(xiàn)在規(guī)劃實行的是靜態(tài)管理，市場選擇投資地的時候，原來的規(guī)劃可能并不一定適合。我們建議用重大項目備用地方式來解決這個問題，它的核心就是：我們已經(jīng)進(jìn)行了空間布局，已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略研究，已經(jīng)做了分區(qū)規(guī)劃，已經(jīng)做了控制性詳規(guī)技術(shù)方案的地方，要允許它彈性平移，由市場決定開發(fā)的節(jié)奏，決定開發(fā)的時序。此外，還要解決農(nóng)村建設(shè)用地同地不同權(quán)的問題，因為同地不同權(quán)，城市資本無法下鄉(xiāng)，也沒有辦法進(jìn)入小城鎮(zhèn)，因為它形不成資本。所以我認(rèn)為要解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指標(biāo)與流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展與功能是