工程建設項目無標底招標.doc

工程建設項目無標底招標隨著我國民主與法制建設進程的加快，公開、公平、公正和誠實守信的原則在招標活動中得到充分的體現(xiàn)與實施，區(qū)別于有標底工程建設項目招標的無標底招標方式日漸被業(yè)主、代理機構等所關注。無標底招標是指招標人在招標時，對招標項目不編制標底，招標人針對招標文件的條件與要求作出實質反映，經(jīng)由評標委員會按照評審標準對投標文件評審后確定中標人。 一、無標底項目的招標 無標底項目的招標必須符合下列條件才可以招標:招標人依法設立；通過初步設計及概算等應履行的手續(xù)；有相應的建設資金或者資金來源已落實；招標范圍、方式、組織形式等已核準；有招標所需圖紙、技術資料。招標人根據(jù)工程建設項目實際確定公開招標或邀請招標。下列情況可進行無標底邀請招標：法律規(guī)定不應公開招標的；涉及國家秘密、國家安全、搶險救災、利用扶貧資金、實行以工代賑的；受自然地域環(huán)境影響的；擬公開招標費用與工程價值相比不值得的;技術復雜、有特殊要求、只有少量幾個潛在投標人可供選擇的。上述項目中有需要經(jīng)過審批的，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。招標人采用無標底項目邀請招標的，應當向三家以上具備承擔項目施工能力、具備與項目要求相適應的資格、資質和商業(yè)信譽良好的法人（其他組織）發(fā)出投標邀請書。無標底公開招標的以及符合國家計委3號令要求的必須在國家指定的報刊、網(wǎng)絡上發(fā)布招標公告并載明：招標人的名稱地址；項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；項目工期，實施地點；取得招標（資格預審）文件的時間與地點；對招標人資質等級要求；標書費用。 無標底項目的邀請或公開招標，招標人應對潛在投標人資質進行審查，實行招標資格預審應當在招標文件中規(guī)定預審的條件、標準、方法，實行資格后審的亦然。資格審查主要查明：依法設立，具有獨立簽約能力、履約能力；具有與項目要求相適應的專業(yè)、技術資格和能力；具有相應的設備、技術力量、資金、從業(yè)人員、同類項目的管理經(jīng)驗能力；具有較好的商業(yè)信譽；三年內(nèi)未發(fā)生騙標、重大違約、重大事故；未發(fā)生被取消投標資格、責令停業(yè)、凍結查封扣壓資產(chǎn)、破產(chǎn)現(xiàn)象；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件、要求等。 無標底項目的招標文件一般包括:投標邀請書、投標人須知；工程建設施工合同的主要條款；對投標格式文件要求；技術條款、設計圖紙、工程量清單、評標標準與方法；其他輔助資料等。大型或重點項目的工期超過一年的，招標文件應規(guī)定工程造價體系、價格調整因素和調整方法。招標人無論自己編寫標書，還是委托代理機構編寫標書，由于是無標底招標，評標標準對確定中標人顯得更為重要，還必須在具體標書中明確一個適當?shù)耐稑擞行冢?999年版新編FIDIC施工合同條件生產(chǎn)設備和設計施工合同條件設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件，通用條件“一般規(guī)定”中都規(guī)定了“基準日期”，“指遞交投標書載止日期前28天的日期”。無標底招標項目標書留給潛在投標人合理的投標日期是非常重要的。對潛在投標人的標書答疑，組織現(xiàn)場勘探，為其決策編制投標書提供公平、公正的競爭機會，避免因情況不明“飛標”而引起發(fā)諸多糾紛。 二、無標底項目的投標 無標底項目的投標主體，必須是具備獨立法人資格的、符合招標文件中所列標準的企業(yè)法人或者企業(yè)法人組成的聯(lián)合體。以往在開標時發(fā)現(xiàn)有的投標人委托中介、工程監(jiān)理、咨詢公司以及其他代理人、有的以本公司的內(nèi)設機構、分（子）公司作為投標主體，投標人經(jīng)查因主體資格不符合標書要求而不能中標。投標人應針對招標文件中提出的條件與要求作出實質性的響應，并寫入其投標書中：投標函、投標報價、施工組織設計、技術與商務偏差等。對非工程主體、非關鍵性分部工程需要分包的，應在投標書中一并列出。在現(xiàn)實生活中，個別業(yè)主在商品房、小區(qū)、商廈開發(fā)建設項目中，要求投標人通過承辦部門（人）向其提供的保證金（現(xiàn)金）超過工程總價的2%并寫成“贊助”，實際上是索賄，數(shù)額巨大的應按刑法第163條、385條、389條規(guī)定定罪處罰。投標人（非國有企業(yè)）以“保證金”名義行賄的按164條定罪處罰。在無標底招標中，為了防止可能發(fā)生的賄賂犯罪，投標保證金數(shù)額應控制在合同總價款（估價）的2%（寫入須知），一律使用銀行保函，匯票、保兌支票，有效期為30天。FIDIC合同條件中規(guī)定雇主（業(yè)主）與承包商分別向對方提供擔保。目前我國建筑企業(yè)約有2787億元工程款未能收回，約占應收款的54%以上，業(yè)主（甲方）與項目承包商互相之間應出具履約擔保手續(xù)，筆者擔任的南京河西某數(shù)十億元項目工程法律顧問中的項目擔保方式便是一例。兩個或兩個以上法人訂立共同投標協(xié)議，并通過資格預審后只能一個投標人參與投標，交納保證金，聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權代理事頂，由指定牽頭人（委托代理人）代為交納投標保證金。 無標底招標，雖有標書載明的評標方式與標準，但投標人如果事先串通投標的，又無法發(fā)現(xiàn)的，必定給評標帶來困難，侵害業(yè)主的合法權益，故應防止、禁止投標人之間約定抬高或壓低投標報價，或以高、低、中報價的；投標人之間先內(nèi)部競價，由其確定的或內(nèi)定的內(nèi)部中標人再參與競爭投標的；此外，還應防止、禁止招標人與投標人串通投標，如：投標人事先內(nèi)定中標人，協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；雙方商定抬高或壓低報價，事先預以補償?shù)?；有的通過承辦人與評委事先個別打招呼，通過事先內(nèi)定的中標人。上述現(xiàn)象踐踏了公平、公正、公開與誠信的原則，對觸犯刑法第223條規(guī)定構成犯罪的依法定罪處罰。 國內(nèi)工程項目無標底投標中，聯(lián)合體各方通過資格預審進行無標底投標時，除聯(lián)合體之間訂立協(xié)議外，對指定牽頭的授托委托應交聯(lián)合體成員法人代表簽署的授權委托書（加蓋法人公章）。 三、標底項目的開標、評標、定標 開標按招標文件的要求，在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點公開進行，開標可以由律師現(xiàn)場見證或公證員現(xiàn)場公證。評委對投標文件審查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的應確認標書無效：投標文件未按規(guī)定格式填寫內(nèi)容、字跡糊無法辯認、單位未蓋公章的；投標人與資格預審報送資料不一致的；同一項目兩種投標書未聲明指定的；未按招標文件交付保證金；聯(lián)合體各方未訂立并附送共同投標協(xié)議的；委托代理人無法人代表的授權委托書而實施代理的；投標文件未按規(guī)定密封、逾期送達或送達地點錯誤的。投標文件中未能對招標文件作出實質性響應的應拒絕受理，已經(jīng)受理的也無效，除招標文件另有承諾外，招標文件中未列示的優(yōu)惠條件、價格條件不得列入評估之中，包括備選方案中的附加收益。 評委按照法律規(guī)定與評標標準評審后，向招標人寫出評標報告，確定中標人以及其他中標候選人名次，如有證據(jù)證明有下列行為之一者，評標無效：評委及其成員在評標過程中有收受投標人的財物等違法行為；評委組建不合法，或該回避的評委參與了評審；招標文件未確定評標標準或者已確定但具有明顯傾向性、排拆投標人影響評標結果。 在現(xiàn)實生活中，招標人在中標通知書發(fā)放之前、工程建設施工合同訂立之前，私下與各投標人簽訂協(xié)議或補充協(xié)議，壓級壓價，約定投標人如是一級資質，按二級資質的取費標準取費，進行一次性讓利約定，以是否獲得魯班獎為條件，扣罰投標人在工程竣工后工程款，糾紛形成后地方法院推行地方保護主義，不公正執(zhí)法，侵害、損害投標人（承包商）合法權益，筆者代理的楊州市某施工企業(yè)與馬鞍山市順發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司工程款糾紛案便是一例。 中標后，無標底招標項目的招、投標人根據(jù)招標文件中規(guī)定的合同主要條款精神訂立工程施工合同，尤為重要的是關于工程造價、工程款與取費標準、分包、適用定額規(guī)范、審計、管轄等條款，都必須作出明確具體的約定。中標后，投標人依據(jù)項目工程性質需要向行政監(jiān)督部門報告的，訂