鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難的原因分析與對策研究070723.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難問題的原因分析與對策研究構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要有一支政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、致富帶富本領(lǐng)強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。對比分析20042006近三年XXX區(qū)黨政人才資源統(tǒng)計報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難問題凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在基層各項方針政策的具體執(zhí)行者，如何充分調(diào)動其工作積極性，保持相對穩(wěn)定性，值得深入分析和探討。一、 基本情況及存在問題近三年來，XXX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、相當(dāng)鄉(xiāng)科級職務(wù)、辦事員及其他人員數(shù)量變化不大，基本保持穩(wěn)定，而科員數(shù)量呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編情況日益嚴(yán)重。下面重點對統(tǒng)計表中科員數(shù)量變化情況進行分析：雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中科員數(shù)量有了大幅度提升，但是流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從絕對流失數(shù)量上看，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少科員30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近3人；從相對流失數(shù)量上分析，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少科員123人，平均每年41人，僅2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就減少61人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近6人。二、原因分析近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的穩(wěn)步推進，對于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然在一定程度上存在，主要體現(xiàn)在以下三個方面難以留人。1、人少事多留人難。2006年，XXX區(qū)全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制346人，目前在職213名，缺編133名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編11人，最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缺編 15人左右。為了推動工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部基本身兼數(shù)職，在基層組織建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、抗旱防洪、計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪等工作中均承擔(dān)著較為繁重的目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)區(qū)級部門臨時性會議、檢查驗收、情況調(diào)研頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往疲于應(yīng)付，工作積極性、主動性有所減弱。2、高壓低酬留人難。“上面千根線，下面一根針”，千頭萬緒的工作任務(wù)壓在人數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。各項工作層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行責(zé)任追究、一票否決等制度，無疑是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶上“緊箍咒”，壓力倍增。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛苦付出與每月的薪酬并不能簡單等同。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力總量上大幅度下降，收支矛盾日益突出，加之歷史負(fù)債多、包袱重，為確保運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定，“寅吃卯糧”現(xiàn)象尤為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，機關(guān)干部的辦公環(huán)境和下隊補貼、交通通訊費等基本補助無法得以保障，加上不斷上漲的物價水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍“捉襟見肘”。3、升難走易留人難。黨政機關(guān)干部的職級晉升與其所在單位有密切的關(guān)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能“千軍萬馬過獨木橋”，爭取名額有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。部分長期在基層一線工作的干部直至退休也只是一名科員，與同齡同期在區(qū)級部門工作副主任科員或是主任科員退休相差甚遠(yuǎn)。加之區(qū)級部門“求才若渴”，與提拔任用相比，調(diào)入工作性質(zhì)相對單一，工作量相對較少的區(qū)級部門，順其自然的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同愿景。近三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不足20人，但調(diào)入?yún)^(qū)級部門共有121人。三、解決對策1、加大教育和關(guān)愛力度，建設(shè)“溫暖人意”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)識誤區(qū)入手，采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，引入按工作效率、成效、群眾滿意度等為衡量標(biāo)準(zhǔn)的獎懲方式，依托績效管理模式，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，適當(dāng)拉開收入差距。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難、艱苦的實際，在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面，適當(dāng)給予政策支持和財政扶持。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行體檢、嚴(yán)格執(zhí)行休假制度，對農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、就醫(yī)等實際困難和問題，積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決，真正將組織的關(guān)愛送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心坎上。2、加大選派和交流力度，建設(shè)“聚集人氣”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用公招公務(wù)員、“三支一扶”、“社工人才”等形式，多渠道吸引高學(xué)歷、有志向的年輕干部來到基層、農(nóng)村大展鴻圖，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)源源不斷輸送新鮮“血液”。在工資、編制、待遇等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部掛職鍛煉。定期開展崗位輪換，加強區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部委辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流。通過選派、交流輪崗等形式，把各行業(yè)、各部門的精英、專家、優(yōu)秀人才聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良性發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力。3、加大考核和選拔力度，建設(shè)“拴心留人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的工作職能入手，充分運用線型分析、民意調(diào)查、社會評價等方法，拓寬考核評價主體，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系及實施辦法。把干部的提拔考察與平時性考核、年度考核、重點工作專項考察、重大事項跟蹤考察結(jié)合起來，加大考核、考察結(jié)果的使用力度。對工作作風(fēng)不實、得不到群眾認(rèn)可、不勝任現(xiàn)職，工作中出現(xiàn)重大失誤的干部果斷調(diào)整；對工作能力強，政績突出，群眾公認(rèn)的干部提拔重用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“能者上，庸者下”?？朔罢撡Y排輩”現(xiàn)象，樹立在主戰(zhàn)線、主渠道、基層培養(yǎng)、