撫順市河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓暫行辦法.doc

撫順市河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范河道采砂權(quán)拍賣、掛牌出讓活動，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國拍賣法、中華人民共和國行政許可法、遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。 第二條 各級水行政主管部門 （以下簡稱主管部門）通過拍賣、掛牌方式出讓河道采砂權(quán)的，適用本辦法。第三條 拍賣、掛牌活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條 在我市河道、水庫管理范圍出讓采砂權(quán)的，必須采用拍賣、掛牌方式。拍賣、掛牌活動實行屬地化管理，由市、縣（區(qū)）主管部門統(tǒng)一組織實施。省管水庫管理范圍內(nèi)采砂權(quán)拍賣、掛牌活動，由省主管部門統(tǒng)一組織實施。市管河流渾河（紅河與英額河匯合口以下至大伙房水庫）、蘇子河（永陵大橋以下河段）管理范圍內(nèi)采砂權(quán)拍賣、掛牌活動，由市主管部門統(tǒng)一組織實施。第五條 本辦法所稱拍賣出讓采砂權(quán)，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的活動。 本辦法所稱掛牌出讓采砂權(quán)，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的活動。第六條 上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)下級主管部門的拍賣、掛牌活動。主管部門工作人員在采砂權(quán)拍賣、掛牌工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七條 競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通或者采取其他非法手段競得的，競得結(jié)果無效，所繳納的競買保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二章 實 施第一節(jié) 一般規(guī)定第八條 河道采砂實行規(guī)劃、計劃制度。擬實施采砂權(quán)出讓的河道砂場，必須符合省主管部門批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度開采計劃。第九條 市主管部門可以委托縣（區(qū)，下同）主管部門組織拍賣、掛牌的具體工作。主管部門可以委托有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)承辦。第十條 采砂權(quán)出讓期限不得超過一年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理采砂許可證，并繳納開采保證金。采砂權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。采砂許可證一年一批，不得轉(zhuǎn)讓。每年禁采期限和時間根據(jù)本地實際情況確定。第十一條 拍賣、掛牌出讓采砂權(quán)，應(yīng)當(dāng)編制以下拍賣、掛牌文件： （一）拍賣、掛牌公告； （二）河道開采區(qū)資料，開采的范圍、數(shù)量、技術(shù)條件及要求； （三）競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書文本； （四）其他需要編制的文件。 第十二條拍賣、掛牌出讓采砂權(quán)由主管部門組織設(shè)定底價。底價主要參照以下因素測算：（一）砂石市場需求和價格；（二）運(yùn)輸成本及砂石質(zhì)量等；（三）可采總量及開采區(qū)自然條件；（四）采砂管理成本（含采砂管理費）。第十三條 拍賣、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）主管部門的名稱和地址； （二）擬出讓采砂權(quán)的砂石資源簡要情況； （三）采砂權(quán)申請人資質(zhì)條件以及申請取得競買人資格的辦法； （四）獲取出讓文件的辦法； （五）拍賣、掛牌出讓的時間、地點及競價方式；（六）確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （七）競買保證金金額； （八）其他需要公告的事項。 第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)條件對競買人進(jìn)行資格審查。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知競買人參加拍賣、掛牌活動以及繳納競買保證金的時間和地點。第十五條 競買人按照要求繳納競買保證金后，方可參加拍賣、掛牌活動。逾期未繳納的，視為放棄。第十六條 以拍賣、掛牌方式確定競得人后，主管部門應(yīng)與競得人簽訂成交確認(rèn)書。競得人逾期不簽訂的，視為放棄。所繳納的競買保證金不予退還。成交確認(rèn)書包括以下內(nèi)容：（一）主管部門和競得人名稱、地址；（二）成交時間、地點；（三）采砂權(quán)（砂場）的名稱、有效期限、開采范圍、總開采量；（四）成交價款和開采保證金；（五）成交價款的繳納方式及時間； （六）主管部門和競得人的權(quán)利與義務(wù)； （七）雙方約定的其他事項。成交確認(rèn)書具有合同效力。第十七條 通過拍賣、掛牌活動確定的采砂權(quán)競得人，競得價格不得低于底價。第十八條 拍賣、掛牌出讓價款不包括按規(guī)定應(yīng)由競得人承擔(dān)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等其他稅費。第十九條 競買保證金按不低于底價30%的原則確定。砂石開采保證金按采砂權(quán)出讓價款30%-50%的原則確定。第二十條 競得人繳納的競買保證金，可以抵作出讓價款。其他競買人繳納的競買保證金，主管部門應(yīng)在拍賣、掛牌活動結(jié)束后5個工作內(nèi)予以退還（不計利息）。第二十一條 競得人應(yīng)在成交確認(rèn)書簽訂后5個工作日內(nèi)向主管部門一次性繳齊采砂權(quán)出讓價款，未繳齊的視為放棄。采砂權(quán)出讓價款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 拍賣、掛牌活動結(jié)束后，主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將競賣結(jié)果在指定的場所、媒介公布。第二十三條 主管部門應(yīng)按照成交確認(rèn)書所約定的時間為競得人辦理采砂許可證，并依法保護(hù)競得人的合法權(quán)益。第二十四條 主管部門要建立拍賣、掛牌活動檔案，并做好檔案保管工作。第二節(jié) 拍 賣第二十五條 拍賣出讓采砂權(quán)的，競買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應(yīng)停止拍賣。第二十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)在拍賣開始的7個工作日前發(fā)布拍賣公告。第二十七條 拍賣會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： （一）拍賣主持人清點競買人；（二）主持人簡介擬拍賣采砂權(quán)的基本情況；（三）宣布拍賣規(guī)則和注意事項； （四）主持人宣布起價和第一次應(yīng)價后叫價遞增的額度； （五）競買人進(jìn)行應(yīng)價。 第二十八條 無底價的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。第二十九條 主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有加價的，主持人落槌表示拍賣結(jié)束。無底價或有底價且最后報價高于底價的，宣布最后的應(yīng)價者為競得人；有底價而最后報價低于底價的，宣布拍賣不成交。拍賣成交的，主管部門和競得人要當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。第三節(jié) 掛 牌第三十條 掛牌出讓采砂權(quán)的，主管部門應(yīng)當(dāng)在掛牌開始的20個工作日前發(fā)布掛牌公告。第三十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日，將起始價、增價規(guī)則、增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的時間、地點進(jìn)行掛牌。掛牌時間不得少于10個工作日。 第三十二條 競買人繳納競買保證金后，主管部門方可受理其報價單。掛牌期間，主管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整競價額度。 第三十三條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，掛牌成交； （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個以上競買人報價的，報價最高且高于底價者為競得人；報價相同且高于底價的，先提交報價單者為競得人。 （三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或競買人報價均低于底價的，掛牌不成交。第三十四條 掛牌成交的，主管部門和競得人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。 第三章 附 則第三十五條 各縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，制定具體的拍賣實施細(xì)則，報市主管部門審核，通過后方可實施拍賣。第三十六條 在我市河道管理范圍內(nèi)取土、采石、淘金（包括淘取其它金屬和非金屬）的，適用本辦法。第