撫順市河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法.doc

撫順市河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范河道采砂權(quán)拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法、中華人民共和國(guó)行政許可法、遼寧省河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。 第二條 各級(jí)水行政主管部門(mén) （以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）通過(guò)拍賣(mài)、掛牌方式出讓河道采砂權(quán)的，適用本辦法。第三條 拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 第四條 在我市河道、水庫(kù)管理范圍出讓采砂權(quán)的，必須采用拍賣(mài)、掛牌方式。拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)實(shí)行屬地化管理，由市、縣（區(qū)）主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。省管水庫(kù)管理范圍內(nèi)采砂權(quán)拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)，由省主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。市管河流渾河（紅河與英額河匯合口以下至大伙房水庫(kù)）、蘇子河（永陵大橋以下河段）管理范圍內(nèi)采砂權(quán)拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)，由市主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。第五條 本辦法所稱拍賣(mài)出讓采砂權(quán)，是指主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定采砂權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。 本辦法所稱掛牌出讓采砂權(quán)，是指主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定采砂權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。第六條 上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)主管部門(mén)的拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)。主管部門(mén)工作人員在采砂權(quán)拍賣(mài)、掛牌工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七條 競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通或者采取其他非法手段競(jìng)得的，競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二章 實(shí) 施第一節(jié) 一般規(guī)定第八條 河道采砂實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃制度。擬實(shí)施采砂權(quán)出讓的河道砂場(chǎng)，必須符合省主管部門(mén)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度開(kāi)采計(jì)劃。第九條 市主管部門(mén)可以委托縣（區(qū)，下同）主管部門(mén)組織拍賣(mài)、掛牌的具體工作。主管部門(mén)可以委托有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)承辦。第十條 采砂權(quán)出讓期限不得超過(guò)一年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理采砂許可證，并繳納開(kāi)采保證金。采砂權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。采砂許可證一年一批，不得轉(zhuǎn)讓。每年禁采期限和時(shí)間根據(jù)本地實(shí)際情況確定。第十一條 拍賣(mài)、掛牌出讓采砂權(quán)，應(yīng)當(dāng)編制以下拍賣(mài)、掛牌文件： （一）拍賣(mài)、掛牌公告； （二）河道開(kāi)采區(qū)資料，開(kāi)采的范圍、數(shù)量、技術(shù)條件及要求； （三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)文本； （四）其他需要編制的文件。 第十二條拍賣(mài)、掛牌出讓采砂權(quán)由主管部門(mén)組織設(shè)定底價(jià)。底價(jià)主要參照以下因素測(cè)算：（一）砂石市場(chǎng)需求和價(jià)格；（二）運(yùn)輸成本及砂石質(zhì)量等；（三）可采總量及開(kāi)采區(qū)自然條件；（四）采砂管理成本（含采砂管理費(fèi)）。第十三條 拍賣(mài)、掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）主管部門(mén)的名稱和地址； （二）擬出讓采砂權(quán)的砂石資源簡(jiǎn)要情況； （三）采砂權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件以及申請(qǐng)取得競(jìng)買(mǎi)人資格的辦法； （四）獲取出讓文件的辦法； （五）拍賣(mài)、掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)及競(jìng)價(jià)方式；（六）確定競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （七）競(jìng)買(mǎi)保證金金額； （八）其他需要公告的事項(xiàng)。 第十四條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)條件對(duì)競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知競(jìng)買(mǎi)人參加拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)以及繳納競(jìng)買(mǎi)保證金的時(shí)間和地點(diǎn)。第十五條 競(jìng)買(mǎi)人按照要求繳納競(jìng)買(mǎi)保證金后，方可參加拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)。逾期未繳納的，視為放棄。第十六條 以拍賣(mài)、掛牌方式確定競(jìng)得人后，主管部門(mén)應(yīng)與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。競(jìng)得人逾期不簽訂的，視為放棄。所繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。成交確認(rèn)書(shū)包括以下內(nèi)容：（一）主管部門(mén)和競(jìng)得人名稱、地址；（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；（三）采砂權(quán)（砂場(chǎng)）的名稱、有效期限、開(kāi)采范圍、總開(kāi)采量；（四）成交價(jià)款和開(kāi)采保證金；（五）成交價(jià)款的繳納方式及時(shí)間； （六）主管部門(mén)和競(jìng)得人的權(quán)利與義務(wù)； （七）雙方約定的其他事項(xiàng)。成交確認(rèn)書(shū)具有合同效力。第十七條 通過(guò)拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)確定的采砂權(quán)競(jìng)得人，競(jìng)得價(jià)格不得低于底價(jià)。第十八條 拍賣(mài)、掛牌出讓價(jià)款不包括按規(guī)定應(yīng)由競(jìng)得人承擔(dān)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他稅費(fèi)。第十九條 競(jìng)買(mǎi)保證金按不低于底價(jià)30%的原則確定。砂石開(kāi)采保證金按采砂權(quán)出讓價(jià)款30%-50%的原則確定。第二十條 競(jìng)得人繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金，可以抵作出讓價(jià)款。其他競(jìng)買(mǎi)人繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金，主管部門(mén)應(yīng)在拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作內(nèi)予以退還（不計(jì)利息）。第二十一條 競(jìng)得人應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)向主管部門(mén)一次性繳齊采砂權(quán)出讓價(jià)款，未繳齊的視為放棄。采砂權(quán)出讓價(jià)款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將競(jìng)賣(mài)結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。第二十三條 主管部門(mén)應(yīng)按照成交確認(rèn)書(shū)所約定的時(shí)間為競(jìng)得人辦理采砂許可證，并依法保護(hù)競(jìng)得人的合法權(quán)益。第二十四條 主管部門(mén)要建立拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)檔案，并做好檔案保管工作。第二節(jié) 拍 賣(mài)第二十五條 拍賣(mài)出讓采砂權(quán)的，競(jìng)買(mǎi)人不得少于三人。少于三人的，主管部門(mén)應(yīng)停止拍賣(mài)。第二十六條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)開(kāi)始的7個(gè)工作日前發(fā)布拍賣(mài)公告。第二十七條 拍賣(mài)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： （一）拍賣(mài)主持人清點(diǎn)競(jìng)買(mǎi)人；（二）主持人簡(jiǎn)介擬拍賣(mài)采砂權(quán)的基本情況；（三）宣布拍賣(mài)規(guī)則和注意事項(xiàng)； （四）主持人宣布起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增的額度； （五）競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行應(yīng)價(jià)。 第二十八條 無(wú)底價(jià)的，拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以說(shuō)明。第二十九條 主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有加價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)結(jié)束。無(wú)底價(jià)或有底價(jià)且最后報(bào)價(jià)高于底價(jià)的，宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；有底價(jià)而最后報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，宣布拍賣(mài)不成交。拍賣(mài)成交的，主管部門(mén)和競(jìng)得人要當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。第三節(jié) 掛 牌第三十條 掛牌出讓采砂權(quán)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在掛牌開(kāi)始的20個(gè)工作日前發(fā)布掛牌公告。第三十一條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。 第三十二條 競(jìng)買(mǎi)人繳納競(jìng)買(mǎi)保證金后，主管部門(mén)方可受理其報(bào)價(jià)單。掛牌期間，主管部門(mén)可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整競(jìng)價(jià)額度。 第三十三條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，掛牌成交； （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)最高且高于底價(jià)者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同且高于底價(jià)的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人。 （三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌不成交。第三十四條 掛牌成交的，主管部門(mén)和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書(shū)。 第三章 附 則第三十五條 各縣、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的拍賣(mài)實(shí)施細(xì)則，報(bào)市主管部門(mén)審核，通過(guò)后方可實(shí)施拍賣(mài)。第三十六條 在我市河道管理范圍內(nèi)取土、采石、淘金（包括淘取其它金屬和非金屬）的，適用本辦法。第