注冊(cè)建造師考試備考輔導(dǎo)建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策2

建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策（2）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不符合要求，個(gè)別評(píng)標(biāo)人員對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。 有的地方是從建設(shè)、建行、計(jì)劃、土地、工商、交通、財(cái)政等部門抽取人員組成專家?guī)?，評(píng)標(biāo)時(shí)從中抽取專家作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，這種做法缺乏科學(xué)性，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法及打分高低都存在極大的主觀隨意性，其評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性可想而知。 對(duì)策： 按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有相同專業(yè)水平。為此，要完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，一是統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評(píng)標(biāo)的需要；二是完善專家的保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知和進(jìn)場程序；三是加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；四是建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理；五是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。 三、保密工作存在的問題 1、現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密 建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。 2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密 對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了 “評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評(píng)標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差，通過個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。 對(duì)策： 對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對(duì)潛在投標(biāo)人少而無須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對(duì)答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評(píng)審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。 四、專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短 招投標(biāo)法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3-6個(gè)，而對(duì)大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)調(diào)查，目前中、小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不超過1小時(shí)；大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間為2天左右，專家對(duì)每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無所知，而只能在評(píng)標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。 對(duì)策： 招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)地進(jìn)行評(píng)審；另一方面，適當(dāng)延長專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于34小時(shí)；而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間不少于68小時(shí)。毋容置疑，當(dāng)選取了一家的投標(biāo)人時(shí)，工程實(shí)施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益，可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)人在專家評(píng)審費(fèi)及評(píng)審時(shí)間上的投入。 五、經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)的條件不成熟 目前，我國公開招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審最低標(biāo)價(jià)法及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，其中經(jīng)評(píng)審最低標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的條件并不成熟。限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評(píng)審的確定中標(biāo)人的方法具有單因素評(píng)標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評(píng)審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評(píng)審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評(píng)審的中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布，因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，為避免評(píng)標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非其最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)的評(píng)審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會(huì)上存在相當(dāng)一部份合同意識(shí)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)意識(shí)差的企業(yè)，他們有目的地通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。 對(duì)策： 借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布典型工程的造價(jià)分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)類評(píng)審專家的素質(zhì)要求，確保參加評(píng)審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內(nèi)，聘請(qǐng)不少于3個(gè)經(jīng)濟(jì)類專家對(duì)中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評(píng)審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 六、招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足 工程量清單指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法計(jì)算的全部工程的分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單主要為招標(biāo)人編制標(biāo)底之用，同時(shí)明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人考試|大|進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng)審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實(shí)施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)策： 首先，在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算