論內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設.doc

法政學院本科生畢業(yè)論文論內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設班 級： 09級思政漢班 學 號： 20091103701 姓 名： 蘇波 指導教師： 李貴忠 2013年 5 月 6 日 目 錄摘要2關鍵詞2一、 鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化建設現狀綜述2二、 制約鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素4三、 推動全市城鎮(zhèn)化進程的新思路6 （一）走可持續(xù)之路保質保量6 （二）改革土地和戶籍制度8 （三）“城鎮(zhèn)和人口倒著來”9致謝11參考文獻11英文摘要12論內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設以鄂爾多斯市為例法政學院09級思政漢班 蘇波指導教師 李貴忠摘 要 城鎮(zhèn)化是當今經濟發(fā)展的主要動力，也是當今社會發(fā)展的主要趨勢。本文根據百度文庫及相關書籍中的數據和資料，對飛速發(fā)展的鄂爾多斯城鎮(zhèn)化建設的現狀、存在問題、未來建設新思路作了初步的探討和思考。 關鍵詞 鄂爾多斯、城鎮(zhèn)化、新思路、因地制宜一、鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化建設現狀綜述近年來在城鎮(zhèn)化建設日益成為經濟建設動力和引擎的大背景下，“草原明珠“鄂爾多斯更是在城鎮(zhèn)化建設方面取得了驕人的成績。鄂爾多斯市堅持以科學發(fā)展觀為指導，在以“羊煤土氣”為堅實后盾的基礎上，緊密結合實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)基礎建設投入，城鎮(zhèn)化建設也取得了舉世矚目的成就。城市面貌煥然一新。 鄂爾多斯市設有1區(qū)7旗，9個街道辦事處，41個鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)蘇木，初步形成了中心城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的布局。2012年鄂爾多斯市總人口達到200.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口144.144萬人，城鎮(zhèn)化水平達到72%。據美國城市地理學家納賽姆描繪的城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型曲線，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，為初期平緩發(fā)展階段；30%70%，為中期高速增長階段；70%以上，則為后期平穩(wěn)發(fā)展階段。由此可見，鄂爾多斯市城市化已進入后期平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著經濟、政治等各方面形勢的變化，鄂爾多斯近年來的城鎮(zhèn)化建設呈現出如下綜合特征：（一）城鎮(zhèn)人口大幅增長勢頭已過，并呈現出極少數極小規(guī)模的逆城市化現象。根據2008年人口抽樣調查結果顯示，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)人口為103.44萬人，城鎮(zhèn)化率為65.01%，比全區(qū)平均水平51.71%高13.3個百分點，城鎮(zhèn)化水平在十二盟市中居第5位，排在烏海、包頭、阿盟、呼倫貝爾市之后。從2000年人口普查到2008年，鄂爾多斯市總人口增加了19.59萬人，平均每年增加2.4萬人，城鎮(zhèn)人口增加了42.75萬人，平均每年增加5.3萬人。城鎮(zhèn)人口增速遠遠大于總人口增速。根據2012年人口抽樣調查數據推算結果顯示，2012年鄂爾多斯市常住人口為200.42萬人，比去年同期增加0.49萬人。城鎮(zhèn)化率為72%，比去年提高了1個百分點。增速明顯放緩呈現出平穩(wěn)性。而且從去年開始，因為房地產的蕭條與縮水以及國家對三農的各項優(yōu)惠政策的吸引，外出打工族和許多小包工頭返回家鄉(xiāng)開地種田，維持生計。（二）近兩年城鎮(zhèn)基礎設施建設投入加大，宜居城鎮(zhèn)建設步伐加快。 在以人為本，科學發(fā)展觀理念指導下，全市積極推進宜居城鎮(zhèn)建設，基礎設施力度不斷加大。2008年鄂爾多斯市基礎設施建設投資達到 221.08 億元。全市公路通車總里程14574公里，鐵路通車里程達708公里。人均道路面積達到24.79平方米，人均日生活用水量52.21升，用水普及率達到95.48%, 燃氣普及率達到66%，污水處理率達到72.53%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到27.52%，人均公共綠地面積9.90平方米，城市的承載能力得以顯著提高。2009年5月，機場擴建工程按照2020年旅客吞吐量276萬人次設計，新建航站樓45000平方米、停車場35000平方米、貨運站1700平方米。計劃2010年建成運營。全市大力推進舊城區(qū)綠化、亮化、美化、暢通工程，城市功能進一步完善，城市品位大幅度提升。到去年，全市的科教文衛(wèi)體以及娛樂各方面設施已經基本趨于完善。在全市城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快的同時，各旗區(qū)城鎮(zhèn)化建設更是錦上添花，按“三年大建設、三年大變樣”的目標以提升城鎮(zhèn)品位，全力打造“宜居”城鎮(zhèn)。被譽為自治區(qū)級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的罕臺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)已開工建設，該試驗示范區(qū)總規(guī)劃面積30萬平方公里，該區(qū)的“宜居”特色堪稱“示范”；鄂旗相繼實施和完成一批大的建設項目，“宜居”小城鎮(zhèn)美景初現，基礎性、功能性設施不斷改善；伊金霍洛新增道路面積65.3萬平米，新增綠地面積356萬平米，建成區(qū)面積達到25.16平方公里；全面實施舊城改造，鎮(zhèn)區(qū)面積拓展到4.5平方公里；烏審旗也在改建擴建學校、醫(yī)院、消防隊等各個社會公共服務部門，旗內新開三家大型購物廣場，防風固沙以及綠化工程年年能上新臺階。(三)城市擴容成為新的亮點，各地新區(qū)建設如火如荼。東勝康巴什阿鎮(zhèn)三區(qū)建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴大到現在的120平方公里，全市建成區(qū)已由2000年的68.8平方公里擴大到2008年的169.4平方公里。全市159.13萬城鎮(zhèn)人口中，東勝區(qū)有城鎮(zhèn)人口38.68萬，占全市城鎮(zhèn)人口的24.3%。隨著城鎮(zhèn)人口聚集，鄂爾多斯市第三產業(yè)也蓬勃發(fā)展，2012年全市創(chuàng)造第三產業(yè)增加值1200億元，增長13.2%，還依托16個工業(yè)園區(qū),培育七大非煤產業(yè)集群，三產所占GDP比重由2000年的27.7%提高到38.3%。東勝區(qū)先后開發(fā)鐵西新區(qū)42平方公里，城區(qū)面積由原來的15.6平方公里擴大到現在的67平方公里?？蛋褪残聟^(qū)城市建設異彩紛呈，七大標志性文化工程已經建成并投入使用。（鄂爾多斯市圖書館、鄂爾多斯市博物館、鄂爾多斯市文化藝術中心、鄂爾多斯民族劇院、鄂爾多斯會展中心、鄂爾多斯市新聞中心、鄂爾多斯市體育館）。新區(qū)編制完成了烏蘭木倫濱湖景觀帶、成吉思汗廣場改造以及亞洲雕塑藝術主題公園等大批重點城市建設工程。準旗大路新區(qū)控制面積230平方公里，規(guī)劃“一區(qū)兩基地”：市政區(qū)、煤化工基地、東工業(yè)基地。道路景觀綠化及生態(tài)綠化工程全面啟動，截至目前完成市政道路綠化總面積4.3萬畝。鄂旗緊緊圍繞建設“富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克”的目標，新舊城區(qū)市政公共設施建設成效顯著。今年，鄂旗烏蘭鎮(zhèn)新舊城區(qū)市政道路建設總投資5400萬元，鎮(zhèn)區(qū)也以每年23平方公里的速度在拓展。烏審旗圍繞擴容提質，堅持新區(qū)建設與舊城改造并重，編制了烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、各項體系規(guī)劃及各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投入6億多元實施舊城區(qū)改舊拓新、道路改造、排水排污、集中供熱以及綠化、凈化、硬化、亮化工程；政企聯手啟動建設規(guī)劃面積達33平方公里的石化創(chuàng)業(yè)新區(qū)。二、制約鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，還存在諸多問題，例如環(huán)境污染嚴重、環(huán)境質量下降、人口過分密集交通不暢、低價房租昂貴、失業(yè)人口增多、社會秩序混亂，城鎮(zhèn)化實踐中還存在與全面協調可持續(xù)發(fā)展不相適應的矛盾，在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。(一) 旗區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不協調，人口密度東西差距明顯。鄂爾多斯市市各旗區(qū)由于地理位置、交通狀況、經濟基礎等差異較大，以致城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。八個旗區(qū)中城鎮(zhèn)化率超過全區(qū)平均水平的有東勝區(qū)92.1%、準旗57.3%、前旗53%、鄂旗69.5%、伊旗61%，除烏審旗50.2%外，其余兩個旗縣城鎮(zhèn)化率均不到50%，分別是達旗48.8%和杭錦旗48%。最低的杭錦旗城鎮(zhèn)化率48%，比全區(qū)水平低3.71個百分點；而城鎮(zhèn)化率最高的東勝區(qū)比全區(qū)水平高40.39個百分點。鄂爾多斯市市人口密度達18人/平方公里，以東部地區(qū)為主要旗區(qū)的人口密度均超過全市平均水平。其中，東勝區(qū)人口密度高達168人/平方公里，是全市平均人口密度的9.3倍；達旗的人口密度高達37人/平方公里，是全市平均人口密度的2倍；準旗的人口密度高達42人/平方公里，是全市平均人口密度的2.3倍；伊旗的人口密度高達29人/平方公里，是全市平均人口密度的1.6倍。而西部旗區(qū)地廣人稀，平均人口密度為6人/平方公里。數量龐大的流動人口進入東部地區(qū)工作和生活，在不斷為當地經濟發(fā)展注入動力的同時，也給提高生活和生產環(huán)境質量以及改善社會管理服務水平都帶來沉重的壓力。（二）前幾年城鎮(zhèn)化速度增長較快，質量有待進一步提高。城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示，即城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。但實際城鎮(zhèn)化是一個復雜的過程，是傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。它表現為經濟規(guī)模不斷壯大，經濟結構以二、三產為主；人口由農村向城鎮(zhèn)轉移，由一產向二、三產轉移；城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴大，城鎮(zhèn)規(guī)模和數量不斷增多，城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化，基礎設施不斷完善；生活方式、價值觀念向城市轉變。2012年全市城鎮(zhèn)化率雖然已達到72%，但還存在不少問題。首先是農民溶入社會需要較長時間。農民就業(yè)渠道單一，進城后大多在勞動密集行行業(yè)從事勞動，勞動報酬偏低；城鄉(xiāng)二元結構仍舊存在，原有的戶籍身份體系仍然生效。這種身份限制使得農民難以真正溶入城鎮(zhèn)社會結構中，只能成為從農民到工人的“過渡人”或村民和市民之間的“邊緣人”。其次是農民的收入水平無法承擔城鎮(zhèn)養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女教育等其他消費支出。再次是勞動力資源配置滯后于產業(yè)結構調整。2008年鄂爾多斯市市的三次產業(yè)結構比例為3.6:58.1:38.3，三次產業(yè)從業(yè)人員的比例為33.0:26.7:40.3，三次產業(yè)增加值構成與從業(yè)人員構成背離，影響了生產要素的合理流動，影響了鄂爾多斯市市經濟發(fā)展。最后是城市基礎設施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。由于城鎮(zhèn)市政設施和公用設施建設速度遠遠低于城市人口增加，使得部分指標人均占有量有所降低。如人均日生活用水量較2000年有所下降。（三）受教育程度低，影響城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。2008年，鄂爾多斯市人口平均受教育年限為7.8年，雖較往年有所增長，但僅相當于初中水平，較低的文化水平使農村人口進入城市之后的就業(yè)機會大為減少，增加了在城市生活的難度。特別是還有35%的農村人口，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠。根據2008年人口抽樣調查資料顯示：鄂爾多斯市常住人口中，全市文盲、半文盲人口占15歲及以上人口比例為12.01%；其中男性為7.13%，女性為17.25%。全市6歲及以上流動人口受教育程度多集中在小學和初中，農業(yè)戶口中，未上過學的占7%；小學文化程度占到25%；初中文化程度占50%；高中文化程度占13%。而擁有?？埔陨蠈W歷者，在農業(yè)戶口中僅占5%。受教育程度低，直接導致勞動力綜合素質低，就業(yè)競爭力弱，很難適應那些要求比較高的非農產業(yè)，在客觀上成為農村富余勞動力轉移的障礙。三、推動全市城鎮(zhèn)化進程的新思路（一）走可持續(xù)之路保質保量城鎮(zhèn)發(fā)展的目標在于實現經濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，我們要確定科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，實行高起點定位，高標準建設，高效能管理，積極調整優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構，合理配置基礎設施資源，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，全面提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力。1、科學規(guī)劃加強管理，完善城市規(guī)劃提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。要樹立以人為本、突出民族特色和文化內涵的規(guī)劃建設理念，合理確定不同層次城鎮(zhèn)功能性質，注重城鎮(zhèn)內涵增長和質量提升，完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色，培育城鎮(zhèn)文化，提升城鎮(zhèn)品位，走新型城鎮(zhèn)化道路。強化城鎮(zhèn)管理機制。完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)和規(guī)章，實行依法規(guī)范管理。落實市容環(huán)境屬地管理責任制，合理調整市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政管理職能和權限，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣、街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的作用。2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間差距小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低的主要原因是經濟發(fā)展的動力不足?；A設施差，沒有特色產業(yè)，沒有形成勞動力集聚。我們應在準確評估環(huán)境承載能力特別是水資源供應能力的基礎上，突出城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐，按照空間布局完善、產業(yè)分布合理、區(qū)域功能清晰、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的要求，搞好城市建設與發(fā)展。不要全面鋪開，而是有重點的發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的市鎮(zhèn)，實現做大做強做優(yōu)。要重點加強以東勝、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)為中心，沙圪堵鎮(zhèn)、薛家灣鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)等工業(yè)重鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)區(qū)域經濟群發(fā)展，利用這些城鎮(zhèn)的經濟結構、產業(yè)結構及人口規(guī)模不同，形成城鎮(zhèn)區(qū)域經濟帶，不斷增強城鎮(zhèn)區(qū)域經濟的凝聚力和輻射力，更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)域經濟群帶動區(qū)域經濟發(fā)展和吸納農村剩余勞動力的能力。3、突出城鎮(zhèn)化質量，推行積極的城市化戰(zhàn)略城市化發(fā)展不僅是數量增長，更重要的是質量的提升。在我市未來城市化進程中，要著力克服盲目擴張城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模的做法，在現有較高城市化水平的基礎上，更加突出城市內涵和功能的現代化，實現“量”的增長與“質”的提高的統(tǒng)一。堅持以人為本的理念，打破城市發(fā)展上的認識障礙，推行積極的城市化戰(zhàn)略。在城市化內涵發(fā)展上，通過加大城市基礎設施建設，完善城市功能，改善投資環(huán)境，提高城市運作效能，保護城市生態(tài)環(huán)境，提高城市人居環(huán)境的質量，積極推進先進生產要素和服務業(yè)向城市集聚；在城市化的外延發(fā)展上，更多地通過城市現代化進程，擴大城市市場、產業(yè)、文化等要素向周邊地區(qū)和廣大農村擴散、輻射的范圍，從而使各類城市都得到合理、健康發(fā)展，以推進城市現代化乃至整個地區(qū)現代化的進程。4、建設資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，走可持續(xù)發(fā)展道路節(jié)約用水。要加快城鎮(zhèn)供水管網改造，建立節(jié)約用水機制，推進污水處理及再生利用，提高水資源利用率。積極推廣節(jié)水設備和器具，建設節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型社會。城鎮(zhèn)和居民用水要逐步建立健全用水累進加價制度，逐步推行分質供水，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，全面推進節(jié)水工程建設。節(jié)約土地。堅持保護耕地基本國策，嚴格執(zhí)行少占耕地、占補平衡的土地使用制度，嚴格控制建設用地過快增長。強化新增用地的前置控制和事后監(jiān)督，盤活各類閑置土地。5、拓寬融資渠道，打造宜居城鎮(zhèn)我們要按照市場經濟規(guī)律建立由財政投入、市政公用設施有償使用、公用事業(yè)合理計價，鼓勵和引導社會資金進入城鎮(zhèn)基礎設施建設領域的多渠道、多元化的投融資體制，逐步形成投資、建設、經營、回收、再投入的良性循環(huán)機制。要增強和完善城鎮(zhèn)功能，集中力量加強城鎮(zhèn)地下管網、公用設施、生態(tài)環(huán)境建設，完善設施配套，加強城鎮(zhèn)的文化、教育、體育、景觀、小區(qū)公用設施建設，建設規(guī)模合理的城鎮(zhèn)綠地，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、文化體育、休閑娛樂的需求，創(chuàng)建最適合人居住的室內環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、城鎮(zhèn)環(huán)境。6、要努力提高鄂爾多斯市產業(yè)文化軟實力我們都知道鄂爾多斯是以“羊煤土氣”發(fā)展起來的資源密集型型城市。照目前的進度一直開采下去，用不了多少年。這顆“草原明珠”將會因為失去資源的強力支撐而黯然失色。所以我認為應該改變所謂的鄂爾多斯模式，提高城鎮(zhèn)文化的軟實力。（二）改革土地和戶籍制度在城鎮(zhèn)化日益火熱的當下，我認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與中國國情和城鎮(zhèn)化自身發(fā)展規(guī)律相適應。與前30年相比，未來城鎮(zhèn)化所面臨的形勢已發(fā)生根本性變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律也決定了其將由加速推進轉為減速推進。同時，農村勞動力的快速有效轉移已經結束，將進入緩慢的吸納期，而滿足農民工“市民化”需求面臨多重壓力。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化低成本快速擴張模式面臨多種約束，且不可長期持續(xù)，未來新型城鎮(zhèn)化應重點向內涵效益型增長轉變。而土地制度和戶籍制度這兩大政策變量將成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的決定性因素。 1、改革土地政策當前我國的土地管理體制還難以保證實施符合中國國情的土地供應政策。對于在我國經濟發(fā)展中長期形成的粗放式發(fā)展方式。人們已經習以為常，司空見慣。近二十年來看城市土地利用效率呈下降趨勢。在當前中國土地制度改革的大背景下，鄂爾多斯市應該與時俱進，更應該開拓創(chuàng)新，走在土地改革制度的風口浪尖上。比如說可以延長土地的使用者的使用權限到一百年，一百年之內不斷地探索和完善，待條件成熟后可以進一步深化所有權改革。市政府和各旗政府要注意克服和改變將贈送土地作為招商引資的唯一手段，這種透支子孫后代利益的辦法不可能持續(xù)下去?！俺鞘虚_發(fā)區(qū)”和“百米大道”所占用的土地要有價格制約。明確農民的土地財產權，改變土地資源方面的權力配置，讓市場機制在土地價格形成中發(fā)揮作用。 2、改革戶籍制度“城里人”、“鄉(xiāng)下人”，戶籍制度像一條不可逾越的鴻溝，把中國人分割在物質文化懸殊的兩個“世界”。不同世界的人便有不同的身份，不同的社會地位，不同的命運?？梢哉f，戶口是與中國人社會生活息息相關的特殊證件，每個人的出生、上學、參軍、結婚、遷徙等等無不受到戶籍制度的制約。你可能認為自己在大城市生活了七八年至少是個城市人了，但是戶口冰冷的告訴你，你只是這里的“外來人口”和“暫住人口”。薄薄一紙戶籍阻礙了外來人員享有教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項福利。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有效推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。凡是在小城鎮(zhèn)或者大城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人員，以及這些人的配偶和子女，都可以轉為城鎮(zhèn)居民戶口，轄區(qū)內人口在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享有同等政策。但是，戶籍制度改革不會一蹴而就、一步到位，是一個循序漸進的過程，應該逐漸淡化戶籍制度。 （三）“城鎮(zhèn)和人口倒著來”城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。抓住城鎮(zhèn)化的核心和本質特征，我認為鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)化還有幾條路可以走。我們總是想著如何讓農業(yè)人口進城，卻從來沒有想過如何讓“城市進入到農業(yè)人口中”。 1、全市各旗區(qū)因地制宜搞新農村建設 社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。鄂爾多斯市東西部不均衡，農牧業(yè)不均衡，一二三產業(yè)不均衡，所以要因地制宜，爭取最大量突破。就拿烏審旗來說，它周圍有著良田萬頃，例如納林河和河南鄉(xiāng)的農田，市政府可以和旗政府聯手加大財政投入，承包土地。改變作物品種、實施機械化種田、雇農民做工、建設農村社區(qū)，這樣就農村變社區(qū)、農民變工人了。成吉思汗陵和響沙灣可以變成以旅游業(yè)為支柱的社區(qū)。這些社區(qū)的建立帶動科教文衛(wèi)的發(fā)展，減輕了農民負擔，緩解了就業(yè)壓力。全市每個地方都有自己的特色，如果能夠以其中一項為支柱，帶動其他行業(yè)發(fā)展，前景是相當不錯的。 2、國企和大型知名企業(yè)下鄉(xiāng) 要用適當優(yōu)惠政策鼓勵和支持國有企業(yè)和大型知名企業(yè)下鄉(xiāng)，去利用當地廉價的勞動力和土地、豐富的資源、良好的環(huán)境。中煤集團在烏審旗納林河建造蒙大公司、烏審旗烏蘭陶勒蓋的污水處理廠、呼潔爾圖的污水處理廠等等這些廠子的建立，吸收了當地許多農民成為工人同時也吸收了大批專科畢業(yè)待業(yè)生。而這些所必需的學校、醫(yī)院、飯店等等也相繼完成，開始營業(yè)。這一模式不失為鄂爾多斯市其他旗區(qū)的榜樣。 3、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè) 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)異軍突起，成為國民生產總值的重要一部分。首先是改善發(fā)展環(huán)境。特別是在中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難、貸款難、擔保難，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸；當前一些地區(qū)正在進行第二輪機構改革，有的旗鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構被撤消，出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無人抓無人管的局面。其次是加強結構調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)、產業(yè)、產品趨同現象仍較嚴重，企業(yè)之間無續(xù)競爭比較普遍；區(qū)域性特色經濟發(fā)展不夠突出。最后是地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部與中西部的差距進一步拉大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是在農村和小城鎮(zhèn)興辦的、非全民所有制的、從事商品生產或經營活動的經濟實體中體現尤為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)社區(qū)的重要經濟支柱。這些小企業(yè)遍布全市各地，要在政策、技術人員、貸款、稅收各方面要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)最大量的幫助。使更多的人從事第二、第三產業(yè)。致 謝 感謝李貴忠老師對我的論文進行了精心的指導，給與我很多鼓勵與支持，提出很多新的看法，拓寬了我的寫作思路，使我在寫作這條道路上獲得了全新的靈感，也使我對論文有了更深一層次的認識，我在此表示由衷的感謝！參考文獻1、 蘇浩.融入草原的村落.社會科學文獻出版社，2006版2、 包智明.內蒙古生態(tài)移民研究.中央民族大學出版社，2011版3、 伊克昭地方志編纂委員會.伊克昭盟志（一）.現代出版社，1994版4、 伊克昭地方志編纂委員會.伊克昭盟志（二）.現代出版社，1994版5、 烏審旗地方志編纂委員會.烏審旗志.內蒙古人民出版社，2001版6、 哈斯巴根.鄂爾多斯農牧交錯區(qū)域研究.內蒙古大學出版社，2007版7、 陳道平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式研究.社會科學文獻出版社，2006版Theory of the Inner Mongolia autonomous region urbanization construction- in ordos city, for exampleMr. Su thammasat academy 09 level education of han classDirected By Mr. LiSynopsis:Urbanization is the main power of economic development, also is the main trend in todays social development. According to baidu library and related data and information in the books, the rapid development of the ordos urbanization construction present situation, problems and future construction made the preliminary discussion and thinking new ideas.Key words ordos:urbanization, new ideas, adjust measures to local conditions袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆