6公務(wù)員薪酬制度改革ppt課件

第六講公務(wù)員薪酬制度改革 薪酬 薪酬 指在組織中工作的員工在為組織提供組織實現(xiàn)目標(biāo)所需要的行為時 作為回報的貨幣收入 商品和服務(wù) 工資 和 福利 是基本薪酬的兩種表現(xiàn)形式 目前我國公務(wù)員的薪酬仍以 工資 為主要表現(xiàn)形式 它是指在國家公共管理部門工作 執(zhí)行國家公務(wù)的這一部分特定的公職人員 以自己的知識和能力 在一定時間內(nèi)為國家和人民服務(wù)所得的勞動報酬 狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員的固定部分 包括基礎(chǔ)工資 年功工資 崗位津貼以及按國家規(guī)定的幾項福利補貼 廣義上還應(yīng)包括國家其他福利待遇 單項獎勵與獎金等 薪酬制度的建立 薪酬制度是否適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 法律地位如何 以及是否體現(xiàn)公平原則 薪酬設(shè)計是否科學(xué) 完善 結(jié)構(gòu)的建立是否合理 是否有利于人力資本特征需要 是否能夠達(dá)到有效的激勵 薪酬管理的方式 管理的行為是否能夠運行有效 公務(wù)員工資 公務(wù)員工資制度遵循以下原則 正常增資原則平衡比較原則物價補償原則法律保障原則公務(wù)員工資實行職級工資制 其構(gòu)成可分為 職務(wù)工資級別工資基礎(chǔ)工資工齡工資 公務(wù)員工資 職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低 責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn) 是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容 在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中 每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次 工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資 并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化 級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn) 公務(wù)員的級別共分為十五級 一個級別設(shè)置一個工資標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費用而確定的 各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資 它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價上漲而下降 工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn) 主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn) 公務(wù)員加薪調(diào)查 1993年 平均20元1997年7月1日 平均40 的增幅 基本工資平均增加120元1999年 基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元 級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每月55元至470元 提高到85元至720元 2001年1月1日 基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元 級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元 提高到115元至1166元 平均每人每月增加100元 13個月工資從2001年10月1日起 公務(wù)員 含參照 依照公務(wù)員制度管理的人員 各職務(wù)層次職務(wù)工資起點標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元 平均增幅15 從2003年7月1日起 機關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元 增加到130元至1 150元 增加幅度從30元至300元不等 公務(wù)員加薪調(diào)查 1993年 平均20元1997年7月1日 平均40 的增幅 基本工資平均增加120元1999年 基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元 級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每月55元至470元 提高到85元至720元 2001年1月1日 基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元 級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元 提高到115元至1166元 平均每人每月增加100元 13個月工資從2001年10月1日起 公務(wù)員 含參照 依照公務(wù)員制度管理的人員 各職務(wù)層次職務(wù)工資起點標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元 平均增幅15 從2003年7月1日起 機關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元 增加到130元至1 150元 增加幅度從30元至300元不等 公務(wù)員加薪的理由 拉動內(nèi)需重在增強消費者信心以薪養(yǎng)廉著眼公務(wù)員中絕大多數(shù)與績俱進(jìn)體現(xiàn)人事改革方向 公務(wù)員加薪調(diào)查 公務(wù)員如何看待 公眾如何看待 公務(wù)員加薪調(diào)查 您對于公務(wù)員的工作是什么心態(tài) 公務(wù)員加薪調(diào)查 新增加出來的部分工資 最有可能被您用于哪三方面 公務(wù)員加薪調(diào)查 對于公務(wù)員三年加薪一倍 您是什么心態(tài) 影響薪酬的原因 當(dāng)?shù)氐纳钏絼趧恿κ袌龅墓┣鬆顩r地區(qū)和行業(yè)間通行的薪酬水平國家的法律和政策員工的勞動量工作本身的差別工作的時間性和危險性年齡和工齡組織的財政狀況 外在因素 內(nèi)在因素 公務(wù)員整體工資水平偏低 據(jù) 2001年中國統(tǒng)計年鑒 資料顯示 在包括農(nóng) 林 牧 漁業(yè) 采掘業(yè) 制造業(yè)等十五個行業(yè)中 1993年公務(wù)員的平均工資為3503元 比全國職工平均工資略高于4 左右 2000年則為10043元 與全國職工平均工資相比約高出7個百分點 而在公務(wù)員工資制度比較完善的西方國家 公務(wù)員工資一般是普通勞動者平均工資的2 2 5倍 公務(wù)員整體工資水平 公務(wù)員的平均工資水平在15個行業(yè)中的排序 1993年排在第10位 1994年為第9位 1997年為第9位 1998年 1999年 2000年排在第8位 說明自1993年我國建立公務(wù)員制度以來 公務(wù)員平均工資水平一直處于中等偏低水平 最近的一份調(diào)查資料顯示 在包括電信 醫(yī)療設(shè)備 計算機 汽車制造 貿(mào)易 教育 文化以及政府 公共事業(yè)等35個細(xì)分行業(yè)中 2002年公務(wù)員平均工資為22506元 排位最后 2002年英才薪酬調(diào)查報告 公務(wù)員工資增長速度緩慢 國家公務(wù)員暫行條例 第67條規(guī)定 國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動 有計劃地提高國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn) 使國家公務(wù)員的實際工資水平不斷提高 實際上這一目標(biāo)并沒有真正得到體現(xiàn) 據(jù)有關(guān)資料顯示 從1979年到2000年我國經(jīng)濟(jì)平均年增長9 8 而在這期間 公務(wù)員工資經(jīng)過多次調(diào)整 年均才增長約6 8 張曉平 公務(wù)員五次加薪仍不算高薪 瞭望 2002 12 而且沒有將物價上漲指數(shù)考慮進(jìn)去 很顯然 增幅大大低于國民經(jīng)濟(jì)增長水平 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡 工資構(gòu)成比例不合理職務(wù)工資和級別工資是主要部分 大致占64 基礎(chǔ)工資約34 工齡工資只占2 左右 工齡工資每年一元的增長幅度明顯偏低 基本上不能反映因年功增加對公務(wù)員收入所帶來的影響 沒有能夠較好地體現(xiàn)出它應(yīng)具備的職能 不能充分體現(xiàn)公務(wù)員隨工作年限增加 經(jīng)驗豐富 熟練程度提高帶來的更高報酬 不能完全使公務(wù)員發(fā)揮潛力 創(chuàng)造性地開展工作 現(xiàn)行工齡工資政策 還容易造成公務(wù)員安于現(xiàn)狀 不思進(jìn)取 產(chǎn)生惰性 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡 工資級差過小1956年機關(guān)平均工資級差約為7元 企業(yè)為9元 1985年工資制度改革后 機關(guān)平均工資級差為7 5元 企業(yè)為14元 1993年實行公務(wù)員工資制度以后 平均級差也僅為27元 2001年的平均工資級差雖有較大幅度提高 約為67元 但相對于目前物價指數(shù)和貨幣購買力而言 微不足道 最高工資與最低工資相差倍數(shù)沒有提高1985年與1956年相比 最高工資與最低工資之間的倍數(shù)由21 1降到6 1 1 1992年為6 1 1 1997年調(diào)整后工資標(biāo)準(zhǔn)后為6 67 1 經(jīng)過2001年的兩次加薪 最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之比仍為6 4 1 而從國外的情況看 最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)一般在10倍以上 如1986年 日本相當(dāng)副部長的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)與辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差11 4倍 倍數(shù)過小不能真正反映出不同職務(wù)級別在履行職責(zé)上的勞動差別 難以體現(xiàn)按勞分配原則 最高工資與最低工資相比的倍數(shù) 公務(wù)員工資制度的激勵作用乏力從外部公平看 現(xiàn)行公務(wù)員工資制度未能發(fā)揮吸引人才和激勵競爭的作用 從內(nèi)部公平看 現(xiàn)行公務(wù)員工資水平未能充分體現(xiàn)個人價值 沒有與職務(wù)評價掛鉤 沒有真正與個人績效掛鉤 導(dǎo)致機關(guān)內(nèi)部 平均主義 嚴(yán)重 從個人公平看 由于正常增資機制不完善 致使公務(wù)員實際工資增長緩慢 難于滿足公務(wù)員日益增長的物質(zhì)生活需要 公務(wù)員工資制度的調(diào)控能力不強 部門之間的收入差距較大 現(xiàn)行公務(wù)員工資制度中沒有建立起適應(yīng)各地區(qū)生活條件的 體現(xiàn)不同生活標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性津貼 現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度沒有充分考慮建立公務(wù)員社會保險的新需要 公務(wù)員工資制度沒有真正實現(xiàn)政事分離2001年底 全國公務(wù)員總數(shù)為528萬人 再加上200多萬的離退休干部 共有700多萬人 但是 我國幾乎沒有單獨給公務(wù)員加薪的歷史 搭上公務(wù)員順風(fēng)車漲工資的還有其他機構(gòu) 以每次和國家機關(guān)同步加薪的事業(yè)單位為例 其背后就有2800萬職工這個更為龐大的數(shù)字 再加上這些事業(yè)單位的退休人員 2001年政府的加薪 全國直接受益的人有4500多萬人之巨 目前我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題 雙高中心方言 1 公務(wù)員職位分類上沒有體現(xiàn)專業(yè)化特點 我國公務(wù)員的薪酬制度是按照職位分類制度實行的職等工資制 它沿襲了傳統(tǒng)干部管理框架的分類方法 過分簡單化地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類 僅僅是在以行政級別區(qū)分為主體的分類模式基礎(chǔ)上 解決職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系和與工資相聯(lián)系的問題 而忽略了公共管理部門中行政管理中復(fù)雜性與不同領(lǐng)域 不同行業(yè)的專業(yè)性特點 而職位分類強調(diào)的恰恰是體現(xiàn)專業(yè)分工 業(yè)務(wù)分類的要求 因此目前我國公務(wù)員的職位分類并不科學(xué) 難以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 特別是公共管理方面的需要 我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題2 公務(wù)員工資總體水平偏低 不能體現(xiàn)公平原則 我國長期實行的是低工資制度 平均主義色彩較濃 造成一定程度公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定和難以吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍中 確定公務(wù)員工資水平必須遵循在公平理論指導(dǎo)下的平衡比較原則 就我國目前公務(wù)員外部公平性的情況來看 主要考慮公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平要大致相同 但從實際比較來看 差距較大 同等職務(wù)相比 企業(yè)干部工資要比國家干部高20 40 從內(nèi)部公平性看 由于受傳統(tǒng)的職務(wù)等級工資制影響 既不考察工作價值與貢獻(xiàn)以及專業(yè)人員資本收益 也不考慮公務(wù)員的社會身份與地位 因而造成內(nèi)部不同職務(wù) 不同級別的公務(wù)員工資水平差距較小 平均主義盛行 我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題3 公務(wù)員薪酬制度的制定缺乏法律依據(jù) 雖然我國在 國家公務(wù)員暫行條例 中明確規(guī)定了 除國家法律 法規(guī)和政策規(guī)定外 國家行政機關(guān)不得以任何形式增加或扣減國家公務(wù)員的工資 也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇 但至今為止仍無一套成型的公務(wù)員 工資法 出臺 因此在工資的制定 調(diào)整 福利的增補上都無法可依 只是以國家行政主管機關(guān)文件通知形式不斷做一些規(guī)定 補充 修改 而在法制健全的國家中多對工資水平的確定 增長的原則 調(diào)整的依據(jù)以法律形式加以明確 比如美國 聯(lián)邦政府工資改革法 聯(lián)邦工資比較法 日本的 國家公務(wù)員法 法國的 公務(wù)員總章程 德國的 聯(lián)邦工資法 等 推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革的構(gòu)想 精簡機構(gòu) 政事分離 一是大力推進(jìn)政府機構(gòu)改革 建立一支精干 高效 廉政的公務(wù)員隊伍 二是要真正實現(xiàn)政事分離 完善立法 規(guī)范運作 首先 要盡快建立公務(wù)員工資法 以確定公務(wù)員收入分配的原則 范圍及項目 使公務(wù)員工資制度納入法律框架之內(nèi) 其次 要加快公務(wù)員工資制度配套法規(guī)建設(shè) 如公務(wù)員離退休工資法 公務(wù)員養(yǎng)老保險 失業(yè)保險以及醫(yī)療保險法等 進(jìn)一步完善公務(wù)員收入分配法規(guī)體系 理順體制 分散管理 允許地方根據(jù)本地區(qū)企業(yè)工資水平和人力資源狀況 適當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn) 同時各部門也可以根據(jù)行業(yè)談判結(jié)果制定本行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 薪以養(yǎng)廉 公務(wù)員的工資水平 與國外比 應(yīng)不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等水平國家同類人員公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn) 甚至可以略高于平均水平 與國內(nèi)比 應(yīng)高于國有企業(yè)同類人員工資水平 否則 國家機關(guān)不僅在人才競爭中難以吸收優(yōu)秀人才 還會造成大量優(yōu)秀人才的流失 平衡比較 定期增資 一是要建立科學(xué)合理的平衡比較測量體系和辦法 二是完善定期增資機制 改善結(jié)構(gòu) 簡化操作 一是工資分類 可以將我國公務(wù)員分為四類 1 首腦級公務(wù)員 副總理以上 2 首長級公務(wù)員 副廳級公務(wù)員 3 高級公務(wù)員 副處級以上公務(wù)員 4 一般公務(wù)員 即科級以下公務(wù)員 二是簡化工資結(jié)構(gòu) 從國外和香港的公務(wù)員工資表來看 經(jīng)過工資分類后 類別工資中一般只有設(shè)置級別工資一項 如新加坡政務(wù)類公務(wù)員工資表從高到低劃分15個等級 每級只有一個工資額 香港公務(wù)員總薪級表共分為49個等級 每級也只有一個工資額 因此 我們可以考慮合并職務(wù)工資和級別工資 取消基礎(chǔ)工資和工齡工資 依據(jù)職務(wù)的責(zé)任大小 工作易難 繁重程度及風(fēng)險程度 過去的業(yè)績大小 實際工作能力 水平和工作經(jīng)驗來確定職級 同時適當(dāng)照顧學(xué)歷學(xué)位層次高的公務(wù)員 擴大最高工資與最低工資的倍數(shù) 借鑒國外公務(wù)員工資制度的成功經(jīng)驗 從目前的6 4 1至少要擴大到9倍以上 探索 寬帶增薪 制度 所謂 寬帶報酬 體系就是將工資等級融入到工資變化范圍更大 更寬的工資帶之中 它簡化了對工資的管理 有助于促進(jìn)員工的事業(yè)發(fā)展 也將報酬和實現(xiàn)人力資源管理聯(lián)系在一起 采用 寬帶增薪 的薪酬制度 即將兩上以上的職等結(jié)合成新的薪資寬帶 每一寬帶代表工作范圍與能力 這樣可以使主管有權(quán)依據(jù)員工的工作能力和職責(zé)來確定其適用于哪一段寬帶 在確定的寬帶內(nèi)增薪 寬帶增薪 制度重視人的因素 盡管仍以職位等級為基礎(chǔ) 但在不突破現(xiàn)有工資制度的框架內(nèi) 在一定程度上避免完全按照等級確定工資的傳統(tǒng)做法 它更能反映公務(wù)人員的能力和績效 同時可以擴大內(nèi)部等級之間薪酬差距 有利于提高公務(wù)員的工作積極性 配套改革 系統(tǒng)推進(jìn) 完善考核體系 建立規(guī)范透明的獎金津貼制度 穩(wěn)步推進(jìn)離退休金制度的改革 積極推進(jìn)公務(wù)員保險福利制度的改革 佛山鎮(zhèn)長年薪最高可拿30萬 本報佛山訊記者丁華 通訊員韓久成 陳曉虹報道 在不斷簡政放權(quán) 加快發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的背景下 佛山市正在醞釀大幅度提高鎮(zhèn)委書記 鎮(zhèn)長的待遇 最高年薪可以拿到15萬元甚至30萬元 目前 已經(jīng)有不少佛山市科級干部被列入考察對象 準(zhǔn)備下鎮(zhèn) 記者昨晚就此事向佛山市長梁紹棠求證 梁表示相關(guān)政策很快就會出臺 屆時鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的年薪將參考所在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力以及當(dāng)年績效來綜合評定 優(yōu)秀的佛山市鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)最高年薪可能超過15萬元 鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部漲的薪水從哪里掏呢 記者近日了解到 佛山市政府正在醞釀從財政中每年拿出500 1000萬元 提高鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資 實行高薪養(yǎng)廉 高薪養(yǎng)廉怎么一下子就到了 鎮(zhèn)頭 頭上 記者采訪佛山高層了解到其中深意 一是要以鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來帶動全市的發(fā)展 二是要簡政放權(quán) 改革開放20多年 佛山的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展 逐漸形成目前輻射全國的南莊陶瓷 樂從家具 順德家電 陳村花卉 大瀝鋁材 鹽步內(nèi)衣 西樵布匹等大型產(chǎn)銷基地 還有區(qū)域內(nèi)的石灣陶瓷 瀾石不銹鋼 張槎針織 三水飲料等十大主題產(chǎn)業(yè) 雖然這些專業(yè)鎮(zhèn)為佛山貢獻(xiàn)數(shù)千億的產(chǎn)值和數(shù)百億的稅收 但是 領(lǐng)導(dǎo)這些專業(yè)鎮(zhèn)的 父母官 卻拿著與他們付出極不匹配的薪水 高付出低回報 有些干部自然滋生失衡心態(tài)和吃虧心理 禁不住種種誘惑 撈些 灰色收入 結(jié)果 工程上馬 干部下馬 的事情屢見不鮮 梁紹棠在接受記者采訪時說 佛山將進(jìn)一步加大中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng) 而目前的專業(yè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部無論從級別 現(xiàn)在為科級 上 還是待遇上都是 瓶頸 提高專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限和待遇已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急 鎮(zhèn)級書記 鎮(zhèn)長可拿高薪的消息不脛而走 在廣大干部 尤其是鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部中引起強烈反響 容桂的一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說 我們這些帶頭致富的人 眼看著周圍比自己能力差 水平低的都蓋起了別墅 買了小汽車 我不服也不平衡 種種跡象表明 這次給我們鎮(zhèn)一級干部加薪看來是要動真格的了 更樓鎮(zhèn)的一位領(lǐng)導(dǎo)就更一針見血 市政府給我們鎮(zhèn)一級干部加薪 這是個好事 但愿這次加薪不是一時沖動 羊城晚報 2003年4月17日 A9版 深圳同級公務(wù)員待遇相同 深圳公務(wù)員薪酬有改革同級公務(wù)員待遇相同黨政機關(guān)公務(wù)員薪金補貼由財政統(tǒng)一支出 部門私自發(fā)放任何形式錢物補貼都屬違規(guī) 以罰沒收入發(fā)放補貼的情況將嚴(yán)厲查處 同級別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象 今年有望在深圳消失 深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新近表示 今年將統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn) 所有黨政機關(guān)公務(wù)員的薪金及補貼都由財政統(tǒng)一支出 同級別公務(wù)員不管任職哪個部門 待遇將完全一樣 任何部門今后私自向本單位干部職工發(fā)放任何形式的錢物補貼 都屬違規(guī) 同級別公務(wù)員實現(xiàn)同等待遇的制度 目前已在廣東省的廣州等少數(shù)城市推廣 深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新近表示 深圳將在今年推廣和完善相關(guān)制度 深圳市委副書記 市紀(jì)委書記譚國箱在上周召開的 中共深圳市紀(jì)委第三次全體會議 上明確表示 今年深圳將完善財政管理機制 要從統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)入手 取消任何形式的收支掛鉤 各種行政事業(yè)性收費要全部上交財政 統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn) 被深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視為預(yù)防腐敗的重要措施 長期以來 我國許多地方的黨政機關(guān)都有著各自不同的補貼標(biāo)準(zhǔn) 同級別的公務(wù)員 往往因任職不同 而實際待遇也不同 這使得不同部門公務(wù)員的輪崗和交流成為一種困難 而且各部門自定補貼標(biāo)準(zhǔn)的高低往往與該部門的 效益 掛鉤 一些罰沒收入多的部門貼補標(biāo)準(zhǔn)就高些 沒有罰沒收入的部門往往被員工戲稱為 清水衙門 這使得 收支兩條錢 的規(guī)定難以落到實處 高低不同的補貼標(biāo)準(zhǔn) 甚至與私設(shè)小金庫密切關(guān)聯(lián) 有紀(jì)檢干部稱 黨政機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)不同危害甚多 深圳自去年開始就對 不同待遇 問題下手 深圳市福田區(qū)去年率先設(shè)立了區(qū)級會計核算中心 以往各行政機關(guān)和事業(yè)單位分設(shè)的財務(wù)室被全部取消 集中到會計核算中心統(tǒng)一管理 該區(qū)所有黨政機關(guān)公務(wù)員的工資及補貼都由財政統(tǒng)一發(fā)放 任何部門私自發(fā)放一分錢的財物都被視為違規(guī) 同級別公務(wù)員由此逐步實現(xiàn)同等待遇 為實現(xiàn)同級別公務(wù)員同等待遇 深圳今年除清理各部門小金庫外 還將繼續(xù)清理黨政機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和非經(jīng)營性固定資產(chǎn) 摘自2002年3月17日 南方都市報 國外的經(jīng)驗 香港公務(wù)員薪酬政策及制度檢討?yīng)毩Ｘ?zé)小組在日前公布的中期報告 羅列了英國 加拿大 澳大利亞 新西蘭和新加坡五個英聯(lián)邦國家的公務(wù)員薪酬制度和改革經(jīng)驗 根據(jù)顧問報告的分析 這幾個國家在公務(wù)員薪酬制度改革中有幾個共通點 包括將調(diào)薪權(quán)力下放 以彈性調(diào)薪取代固定薪級 及逐步實施績效掛鉤制度 新加坡 與整體經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤 公務(wù)員的績效獎勵不但以個人表現(xiàn)來確定 更與經(jīng)濟(jì)情況有緊密聯(lián)系 高級公務(wù)員的薪酬中 有三至四成可按個人表現(xiàn)及整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)而作出調(diào)整 1988年引入靈活薪酬制 除基本薪金外 還有四類常年獎金 1 相當(dāng)于一個月月薪的 常年薪酬補助 經(jīng)濟(jì)不景時可暫停發(fā)放 2 相當(dāng)于兩個月薪金的 可變動獎金 在經(jīng)濟(jì)不景時可暫停發(fā)放 3 在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出時一次過發(fā)放的 特別獎金 4 按個人表現(xiàn)發(fā)放的 表現(xiàn)獎金 新加坡 為了獎勵和挽留員工 新加坡政府于2000年推行只適用于高級公務(wù)員的 累積獎金制度 員工可實時獲取當(dāng)年應(yīng)得的一半表現(xiàn)獎金 政府把另一半存入累積獎金 當(dāng)該公務(wù)員繼續(xù)在政府服務(wù) 就可在一年 12月 和二年 24個月 后分兩次取得累積的獎金 澳大利亞 新西蘭和英國部分工資與工作表現(xiàn)掛鉤 澳大利亞 新西蘭和英國的普遍做法是 大部分員工的薪酬總額中有一定比例與工作表現(xiàn)掛鉤 獎金制在這三國并未十分普遍 通常只適用于一些比較高級的公務(wù)員 以澳大利亞為例 與工作表現(xiàn)掛鉤的薪酬平均占薪酬總額約百分之五 某些執(zhí)行單位已增至百分之十五 另外超過八成合資格的澳大利亞高級公務(wù)員則可獲得資金 最高可占其基本薪金百分之三十二 新西蘭 與工作表現(xiàn)掛鉤的獎勵金約為薪酬總金額的百分之十至百分之十五 部門主管的獎勵金占薪酬總金額的比率則相對較低 只有百分之六點九 澳大利亞 新西蘭和英國 英國 只有少數(shù)部門發(fā)放一次性的獎金 大部分職員則可根據(jù)表現(xiàn)獲得高于或低于平均的薪酬額 除薪金報酬外 英國有些部門以晚膳 禮券 證書 鮮花或向女皇推薦頒授勛銜 作為對個人或小組在薪酬制度以外的輔助激勵方式 澳大利亞有少數(shù)部門亦以 澳洲國慶日榮銜 戲劇門票 發(fā)展機會 書面表揚 家庭辦公計劃及休假等代替實質(zhì)的薪酬獎勵 加拿大 集體談判決定 加拿大 由于主要仍透過集體談判來決定公務(wù)員的薪酬調(diào)整 只有極少數(shù)公務(wù)員 主要行政職級的公務(wù)員 會獲得百分之五至百分之十的與工作表現(xiàn)掛鉤的報酬 此外 個別職類因人才短缺 須在招聘和挽留人才方面引入競爭 所以這些職類人員除基本薪酬外 還會獲得有時限津貼 薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤 各國在薪酬改革方面的一個共同課題 就是致力使薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤 事實上這意味逐步放棄沿用多時 或多或少地牽涉自動增薪的固定薪級制度 轉(zhuǎn)而采用一系列以績效為本的薪酬安排 各國所推行的其它績效薪酬措施還包括 個人表現(xiàn)獎金 包括 一次過 的表現(xiàn)獎金和并入基本薪金的表現(xiàn)獎金 團(tuán)隊制績效金 較少采用 一般要求工作團(tuán)隊實現(xiàn)既定的績效目標(biāo)或完成某一任務(wù)或項目 高級公務(wù)員的績效