國家財政.doc

第八課 財政和稅收第一框 國家財政 教學(xué)目標（一）知識目標知道財政的含義，了解國家預(yù)算和決算的含義；理解財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；理解財政的資源配置職能；理解財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能。（二）能力目標培養(yǎng)學(xué)生辯證地、全面地認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，正確分析、觀察社會經(jīng)濟現(xiàn)象的能力和調(diào)查研究能力。（三）情感、態(tài)度與價值觀目標通過本框?qū)W習，增強學(xué)生的愛國主義情感，提升民族自豪感。教學(xué)重點財政的作用教學(xué)難點財政政策教學(xué)方法教師啟發(fā)、引導(dǎo)，課上討論等學(xué)生主體參與的教學(xué)形式。教學(xué)過程導(dǎo)入：教師活動：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材64頁“上海徐家匯地鐵戰(zhàn)”材料，議論材料提出的三個問題。學(xué)生活動：討論問題，在教師引導(dǎo)下明確：地鐵耗資巨大，只能有國家出資興辦，國家必須有一定的收入，才能保證其各項職能的順利實施。過渡：我們每一位同學(xué)都是國家財政的受益者，這節(jié)課我們就來學(xué)習有關(guān)財政的知識。講授新課： 一、財政及其作用我們每個同學(xué)的家庭都會有收入和支出，例如：食品支出、教育支出、住房支出、娛樂支出的等等。 同樣的，國家是個大家，也有收入和支出，我們稱國家的收入和支出為財政。出示幻燈：國家的收入和支出就是財政同學(xué)們可以想象一下，我們每一個小家庭的支出項目都非常的多，需要設(shè)定收支計劃，那整個國家需要考慮的問題就更加復(fù)雜了，財政部長能不能一拍腦門想怎么花怎么花，想怎么收就怎么收呢？所以國家的收入和支出也需要有計劃。（出示幻燈片）國家預(yù)算，是由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓仁罩в媱潯Ｉ弦荒甓葒翌A(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，稱作國家決算。了解了有關(guān)于國家財政的基本概念，我們再通過圖表來具體的看一看我國財政收入的情況。出示幻燈：2007年我國財政收入達5.13億元。改革開放30年全國財政收入增加了50倍。由此也看出我國經(jīng)濟發(fā)展的速度是相當驚人的。我們來看看今年我國財政支出的側(cè)重點是什么。出示幻燈：2008中央財政支出增加問題：從這張圖中我們能讀到什么信息呢？從這張圖我們可以看出，國家財政向“民生”傾斜。社會保障和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，“三農(nóng)支出”，“教育支出”等支出比例都有所增加，尤其是和我們密切相關(guān)的“教育”方面，那我們就重點看一看這方面的情況。出示圖片：黑暗中的孩子（和我們生活在一片藍天下的同齡人，卻過著和我們截然不同的生活，甚至沒有讀書的權(quán)利，我國政府可能坐視不理么？不可能，實現(xiàn)教育公平，這是一個敢于直面困難的政府所具有的堅強信心。）幾年間，中央投入100億元建設(shè)8300多所寄宿制學(xué)校，解決學(xué)生“進得來”的問題；實施“兩免一補”政策，解決學(xué)生“留得住”的問題。2007年秋季，全國農(nóng)村義務(wù)教育在免交學(xué)雜費的同時，還免收教科書費，1.5億學(xué)生因此受益。2008年秋季，全國所有城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費。）教育公平化，映射出我國財政對于促進社會公平，改善人民生活提供了物質(zhì)保障。財政的作用 第一、促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。這一財政作用從我們的日常生活中能夠深切的體會到，那我們大家想一想，除了我們談到的教育方面，還有哪些事情能夠體現(xiàn)我們剛才所說的這條作用呢?同學(xué)討論，回答：“接種流感疫苗”、“9年制義務(wù)教育” “ 免費發(fā)放的鹽勺”“地鐵兩元價”“抗震救災(zāi)” 民生問題國家通過財政支出解決的很漂亮，那么國家大型重點工程的建設(shè)，國家財政的表現(xiàn)又如何呢？我們來看這樣一張網(wǎng)：出示幻燈：7918網(wǎng)介紹7918網(wǎng)，即中國高速公路網(wǎng)的概況，包括資金上的投入以及在就業(yè)崗位上的恭喜，及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引出財政資源配置的作用。（后面“四大工程”的展示，進一步印證財政的資源配置作用。）出示幻燈：同學(xué)們知道我國實施西部大開發(fā)的“四大工程”是什么？（學(xué)生思考回答）展示四大工程：第一、 青藏鐵路（讀圖片上的文字），強調(diào)投資總概算.億元 。第二、 南水北調(diào)工程是迄今世界上最大的調(diào)水工程，分為東線、中線和西線三條調(diào)水線路，總投資約5000億元。 第三、 西氣東輸（讀圖片上的文字）強調(diào)總投資1200億元。第四、 西電東送項目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）學(xué)生思考，討論，回答很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，建設(shè)周期長，投資風險大，都離不開國家財政的支持。我們家庭裝修一套百十米的房子，要用到各種材料：水泥、板材、五金等等，同學(xué)們可以想象這些規(guī)模龐大的工程需要使用多少資源呀！這也體現(xiàn)了我們所說的財政的第二個作用。財政的作用 第二，促進資源合理配置。過渡：關(guān)系國計民生的大事，國家財政都起到了舉足輕重的作用，那么當國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展遇到問題的時候，國家財政又是如何起作用的呢？大家可以想一想，目前我國經(jīng)濟受世界金融海嘯的沖擊（出示漫畫金融海嘯），很難獨善其身，也出現(xiàn)了一些問題，讓我們一起來看一看。 股民入市以后的走勢頭像學(xué)生解讀這些表情，結(jié)合身邊的事實讓同學(xué)們自己體會股市帶來的影響。我們看這些圖像的變化，從開始的兩眼放光，到頂端的狂喜，到下滑的疑惑、傷心，死心，讓我們生動的感受到了股市的變化，從最高的6千多點，降到了一千多點甚至更低，讓多少人的投資都付諸東流。我們同學(xué)身邊也有股民，你有沒有從他們的身上看到這些表情？（同學(xué)私下議論，回答）。這是股市。我們再看一幅圖片（出示幻燈：珠江御景的新價格），這個樓盤有沒有同學(xué)知道，就在朱家墳，它以前的價格大家知道么？那他現(xiàn)在的價格我們也看到了，一直居高不下的樓市也開始動搖了，這是樓市。股市、樓市下跌會造成哪些影響呢？消費信心不足，購買力降低，鋼鐵、水泥、建材、家裝等產(chǎn)業(yè)會隨之低迷 還有哪些領(lǐng)域受到影響呢？ 廣東全省19月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家。企業(yè)倒閉，失業(yè)率就會增加。（出示返鄉(xiāng)潮圖片）還沒有到春運高峰，但是鐵路部門卻又著春運提前到來的感覺，為什么農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)呢？(同學(xué)回答)受金融危機的影響，南方很多出口加工型企業(yè)紛紛倒閉，或者裁員，農(nóng)民工找不到工作，干脆回家。從農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)也映射出很多企業(yè)的經(jīng)營狀況不容樂觀。這是企業(yè)。我們都知道拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車是出口，投資，消費（出示圖片），現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，同學(xué)們認為政府該如何解決呢？學(xué)生討論再出示圖片：應(yīng)對挑戰(zhàn) 促進增長 國務(wù)院出臺十項措施立撬國內(nèi)需求，以此來促進經(jīng)濟增長。我國政府為什么選擇了擴張性的財政政策呢，我們從理論上做個梳理。1.當前我國經(jīng)濟是總供給不足呢，還是總需求不足呢？學(xué)生回答 配合PPT，一步一步放2.這樣的宏觀經(jīng)濟形勢下，市場表現(xiàn)如何呢？ （需求不足，市場低迷，經(jīng)濟萎縮）經(jīng)濟出現(xiàn)滯緩3.面對這樣的局面，政府應(yīng)該怎么辦呢？增加經(jīng)濟建設(shè)支出、減稅，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。（同步配合PPT）當前的經(jīng)濟形勢我們要采取擴張性財政政策，那么當情況相反的時候，我們就應(yīng)該相應(yīng)的采取緊縮性財政政策。 我國政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化而靈活地采取不同的財政政策，無論是擴張性還是緊縮型，目的都是為了實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。這是我們所說的財政的第三個作用。財政的作用 第三：促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。改革開放30年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，被譽為“金磚四國”之一，在全球金融海嘯的沖擊中我們不僅管好了自己的事，也為其他國家解決問題提供了幫助，這和我們國家強大的財政支持十分不開的。從民生，到國家重大工程，到整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政都發(fā)揮著不可或缺的作用，國富才能民強，我們也希望國家越來越強大，讓我們的生活越來越美好。2、 財政收入與支出（一）、財政收入 1、含義：指國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金。表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。財政收入作為財政分配的一個方面，它是指國家對集中起來的財政資金進行分配的過程。 2、分類：稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，概括為稅、利、債、費，其中，稅收收入是組織財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源。 3、影響因素 （1）經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)性作用 (2) 合理的分配政策既要保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。 （二）、財政支出1、含義：是國家對集中起來的財政資金進行分配的過程。財政支出具體表現(xiàn)為財政資金的安排、供應(yīng)和監(jiān)督使用的過程，它反映了財政資金的去向和用途。2、分類：從我國財政支出的用途范圍看，經(jīng)濟建設(shè)支出、科學(xué)、教學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出、行政管理和國防支出、債務(wù)支出和其他支出 （三）財政收支情況問題；1)什么是財政收支平衡?2)什么是財政赤字?3)為什么說在預(yù)算及其執(zhí)行過程中收支相等是最理想的狀態(tài)?4)如果財政收入大于支出意味著什么?其結(jié)果會怎樣?5)如果財政支出大于收入意味著什么?其結(jié)果會怎樣?6)為什么說在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的?財政收支對比，不外有三種情況：一是收大于支，有盈余：二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預(yù)算(計劃)時，上述三種情況都有可能出現(xiàn)。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的?？赡艹霈F(xiàn)的只是兩種情況，或是結(jié)余，或是赤字。在出現(xiàn)結(jié)余的情況下，有一個結(jié)余數(shù)量大小的區(qū)別。如果結(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的運用，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會把略有結(jié)余視為一種理想的財政平衡的標志。所以，1、 財政收支平衡是指“當年國家財政收入大于支出，略有盈余或收入小于支出，略有赤字”。2、 財政盈余是指“當年的財政收入大于財政支出的部分”。3、 財政赤字是指“當年的財政收入小于財政支出的部分”。 當然，如果財政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味闃國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不簡稱，引發(fā)通貨膨脹?？傊陬A(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為，這時財政資金得到了最充分的利用。收大于支，結(jié)余過多，或支大于收，出現(xiàn)赤字，對經(jīng)濟和社會發(fā)展是不利的。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經(jīng)濟和社會狀況是不斷變化的，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預(yù)測來編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的結(jié)余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對相等。通過上述內(nèi)容的學(xué)習，同學(xué)們應(yīng)注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點看問題的能力。課堂總結(jié)這節(jié)課我們重點學(xué)習了國家收入與分配的有關(guān)知識，知道了國家的收入和支出就是財政，國家是通過財政預(yù)算和國家決算參與社會分配的，知道了財政收支的具體途徑和用途，以及要保持財政收支平衡等常識。這對于我們在經(jīng)濟生活中正確地理解國家用財政手段調(diào)控經(jīng)濟、管理經(jīng)濟的政策和措施，將有重大指導(dǎo)作用。課堂練習1、 下列屬于我國財政收入的是（ ）（1）稅收收入 （2）國有企業(yè)利潤 （3）政府債券收入 （4）國家在銀行的借款 （5）國家的股金分紅A（1）（2）（3）（4） B（1）（2）（3）（4）（5）C（1）（2）（3）（5） D（1）（3）（4）（5）答案：D 2、 要增加財政收入，就必須 （ ）A減少企業(yè)和個人收入 B擴大積累，抑制消費C增加國債發(fā)行規(guī)模 D發(fā)展生產(chǎn)，增加財富總量答案：D 3、 我國投入巨資修建青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸四大工程，這些投資屬于 （ ）A財政收入 B稅收收入 C財政支出 D行政管理支出答案：C4、 當經(jīng)濟發(fā)展過熱時，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，國家調(diào)控的經(jīng)濟政策通常是（ ）A、增加稅收，減少財政支出 B、減少稅收，增加財政支出C、采取擴張性財政政策 D、采取積極的財政政策答案 A作業(yè)：討論：財政收入增加，有利于國家各項職能的實現(xiàn)，因此，財政收入越多越好。 板書設(shè)計 一、財政及其作用 1、財政 2、財政的作用“三促進” 二、財政收入和支出 1、財政收入 2、財政支出 3、財政收支情況 教學(xué)反思 本節(jié)課講國家財政，很多學(xué)生感覺比較陌生，