第十部分安全培訓(xùn)課件

2017版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（第11部分）安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理專業(yè)宣貫解讀,2017年3月,發(fā)言：中國平煤神馬集團安監(jiān)局陳建忠,目錄,前言第一章修訂工作基本原則第二章框架結(jié)構(gòu)的修訂變化第三章“安全培訓(xùn)”修訂后細節(jié)性變化第四章“班組安全建設(shè)”修訂后細節(jié)性變化第五章“應(yīng)急管理”修訂后細節(jié)性變化第六章貫徹及實施工作建議,前言,前言煤礦是我國的高危行業(yè)之一，對工的生命安全和身體健康國家政府歷來高度重視；以習(xí)近平為核心的黨中央，對安全生產(chǎn)工作更加關(guān)心、空前重視。煤礦安全生產(chǎn)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，既是法律法規(guī)的強制性要求，也是確保安全生產(chǎn)的重要抓手，同時也是我們煤礦行業(yè)幾十年來的常規(guī)、有效舉措。做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，是執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的基本前提和基礎(chǔ)保障。,第一章,第一章修訂工作基本原則,第一章,修訂工作遵循了以下基本原則：1.提升管理標(biāo)準(zhǔn)地位；2.對事故實施超前預(yù)防、超前管控；3.保持原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；4.適度簡化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；5.和最新法律法規(guī)對接并體現(xiàn)主體責(zé)任；6.嚴肅重大隱患考評并實施否決；7.最大限度體現(xiàn)可操作性；8.緊跟科技進步和改革發(fā)展趨勢；9.兼顧煤礦規(guī)模和地域差異；,第二章,第二章新標(biāo)準(zhǔn)第11部分框架結(jié)構(gòu)的修訂變化,第二章,修訂后第11部分架構(gòu)變化：一、將原標(biāo)準(zhǔn)的第8部分“安全管理”專業(yè)撤銷，新標(biāo)準(zhǔn)不再設(shè)置該專業(yè)；二、將原標(biāo)準(zhǔn)“安全管理”之中的“安全培訓(xùn)”、“班組建設(shè)”兩部分內(nèi)容并入新標(biāo)準(zhǔn)的第11部分；三、新標(biāo)準(zhǔn)第11部分內(nèi)容分為三個版塊：1.安全培訓(xùn)（50分）；2.班組安全建設(shè)（10分）；3.應(yīng)急管理（40分）；,第三章,第三章第11部分“安全培訓(xùn)”修訂后細節(jié)性變化,第三章,一、基本上刪去了“安全生產(chǎn)教育”的內(nèi)容新標(biāo)準(zhǔn)之中將原標(biāo)準(zhǔn)的“教育”相關(guān)內(nèi)容刪去；二、調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和結(jié)構(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)之中將原標(biāo)準(zhǔn)的：版塊1“機構(gòu)制度”，修改為“基礎(chǔ)保障”；版塊2“安全培訓(xùn)”，修改為“組織實施”；新標(biāo)準(zhǔn)增加了版塊3：“持證上崗”；新標(biāo)準(zhǔn)增加了版塊4：“培訓(xùn)檔案”；,第三章,三、新標(biāo)準(zhǔn)不再強調(diào)培訓(xùn)的專職機構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配置體現(xiàn)科學(xué)管理、務(wù)實管理、高效管理、效果管理四、新標(biāo)準(zhǔn)不再強調(diào)“培訓(xùn)基地”的條件要求刪去了帶有模糊性的硬件設(shè)施配置要求；五、新標(biāo)準(zhǔn)新增了“經(jīng)費保障”的條款強調(diào)了安全培訓(xùn)應(yīng)有費用保證，并?？顚Ｓ茫?第三章,六、新標(biāo)準(zhǔn)細化培訓(xùn)對象的類別對培訓(xùn)對象要求明確，可操作性、可檢查性、可考核性更強；七、新標(biāo)準(zhǔn)增加了“職業(yè)衛(wèi)生”和“應(yīng)急預(yù)案”的培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)了國家對職工生命安全和身體健康的同等重要性理念和相關(guān)法律法規(guī)的要求；強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案對事故預(yù)防的重要作用，解決應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)；,第三章,八、新標(biāo)準(zhǔn)刪去了企業(yè)安全培訓(xùn)自行檢查內(nèi)容注重效果的考核；不注重企業(yè)的管理方式方法；九、新標(biāo)準(zhǔn)新增了對企業(yè)主要負責(zé)人和管理人員任職資格考核的內(nèi)容與國家安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的要求相銜接（國家安全監(jiān)管總局令第80號）；,第三章,十、新標(biāo)準(zhǔn)增加了持證上崗的內(nèi)容強調(diào)了現(xiàn)場實操的重要性；十一、新標(biāo)準(zhǔn)增加了培訓(xùn)檔案的管理要求與安全生產(chǎn)法第25條等法律法規(guī)的要求相銜接；檔案的分類建立；檔案的規(guī)范性管理；,第四章,第四章第11部分“班組安全建設(shè)”修訂后細節(jié)性變化,第四章,一、內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)整將原標(biāo)準(zhǔn)的“機構(gòu)制度”和“班組考核”兩個層次的結(jié)構(gòu)，調(diào)整為“制度建設(shè)”、“組織建設(shè)”和“現(xiàn)場管理”三個層次；二、簡化了班組建設(shè)的制度數(shù)量不注重制度多少，強調(diào)制度與安全的緊密銜接；,第四章,三、強調(diào)了組織建設(shè)與安全的邏輯性聯(lián)系應(yīng)建立完善安全班組建設(shè)的機制；四、新標(biāo)準(zhǔn)增加了現(xiàn)場管理的內(nèi)容將班組安全建設(shè)與現(xiàn)場安全管理緊密掛鉤，注重班組建設(shè)的安全功能；將班組長現(xiàn)場緊急狀態(tài)下的遇險處置權(quán)之內(nèi)容，轉(zhuǎn)移至應(yīng)急救援專業(yè)之中；,第五章,第五章第11部分“應(yīng)急管理”修訂后細節(jié)性變化,第五章,一、基本概念和基本理念的更新將原標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)名稱由“應(yīng)急救援”，修改為“應(yīng)急管理”；體現(xiàn)了該專業(yè)內(nèi)涵的擴大，不僅僅是事故救援，擴大至應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)；強調(diào)了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性；更加注重日常管理和事前防范；體現(xiàn)了國家預(yù)防為主，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急處置方針；,第五章,二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整對應(yīng)急救援專業(yè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整，主要是進行了科學(xué)的細化；原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)為6個版塊：1.應(yīng)急機構(gòu)、設(shè)施和制度；2.應(yīng)急救援隊伍；3.應(yīng)急預(yù)案管理；4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練5.應(yīng)急救援保障；6.資料和檔案管理；,第五章,二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整（續(xù)）新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)為11個版塊：1.制度建設(shè)；2.應(yīng)急保障；3.安全避險系統(tǒng)；4.應(yīng)急廣播系統(tǒng)5.個體防護裝備；6.緊急處置權(quán)限；7.技術(shù)資料；8.隊伍建設(shè)；9.應(yīng)急預(yù)案；10.應(yīng)急演練；11.資料檔案；,第五章,二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整（續(xù)）新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義：充分考慮了應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)；與國家安全、應(yīng)急最新法規(guī)銜接；體現(xiàn)了應(yīng)急管理的重要性；體現(xiàn)了應(yīng)急管理的科學(xué)性；體現(xiàn)了應(yīng)急管理的實用性；體現(xiàn)了達標(biāo)檢查、考評環(huán)節(jié)的可操作性；,第五章,三、新標(biāo)準(zhǔn)對原標(biāo)準(zhǔn)“機構(gòu)和設(shè)施”的內(nèi)容修改（1）將原標(biāo)準(zhǔn)該要素之中的現(xiàn)場設(shè)施內(nèi)容，調(diào)整至“安全避險系統(tǒng)”，內(nèi)容的表述更加完整，并且與最新版本的煤礦安全規(guī)程的避險系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定相銜接；（2）新標(biāo)準(zhǔn)不再強調(diào)應(yīng)急管理專職人員設(shè)置，刪去了原標(biāo)準(zhǔn)專職人員配置的內(nèi)容，僅明確滿足工作需求；（3）明確應(yīng)建立固定的應(yīng)急指揮場所；,第五章,四、對原標(biāo)準(zhǔn)“管理制度”的內(nèi)容修改簡化了制度的類別和數(shù)量的要求，由原標(biāo)準(zhǔn)的15類調(diào)整為10類；原標(biāo)準(zhǔn)某些制度，可以在企業(yè)其他制度之中予以體現(xiàn)，不一定要建立專項的應(yīng)急管理制度；例如：應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度等應(yīng)注意：不僅僅是制度數(shù)量的減少，更應(yīng)該關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)制度強調(diào)的管控內(nèi)容；例如：新增制度“事故監(jiān)測與預(yù)警”；,第五章,原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)“管理制度”對照,第五章,原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,五、對原標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急保障的內(nèi)容歸類（1）集中體現(xiàn)4個方面：物資保障、通訊保障、醫(yī)療急救保障、技術(shù)保障；（2）“醫(yī)療急救保障”的內(nèi)容之中，刪去了原標(biāo)準(zhǔn)“三級醫(yī)療機構(gòu)”的規(guī)定；（3）對技術(shù)專家?guī)斓慕⒚鞔_了具有可操作性、實用性強、可檢查性的規(guī)定；,第五章,六、新標(biāo)準(zhǔn)增加了“安全避險”的內(nèi)容與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第一章、第六章的相關(guān)內(nèi)容相銜接；七、新標(biāo)準(zhǔn)增加了應(yīng)急廣播系統(tǒng)的內(nèi)容與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第二章第685條的相關(guān)內(nèi)容相銜接；,第五章,八、新標(biāo)準(zhǔn)增加了“個體防護”的內(nèi)容個體防護裝備的有效配置、熟練使用對減少傷亡意義重大；強調(diào)了自救器的配置和使用管理；強調(diào)了自救器的補給管理，與最新版本的煤礦安全規(guī)程的第686條的內(nèi)容相銜接；,第五章,九、新標(biāo)準(zhǔn)增加了“優(yōu)先處置權(quán)”的內(nèi)容優(yōu)先處置權(quán)對減少傷亡、減少災(zāi)損、降低危害、高效施救意義重大；安全生產(chǎn)法第52條、國家應(yīng)急處置相關(guān)政策（例如,國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知）等有明確規(guī)定；明確了四類人員的優(yōu)先處置權(quán)；,第五章,十、新標(biāo)準(zhǔn)增加了“技術(shù)資料”的內(nèi)容技術(shù)圖紙、資料對煤礦井下的應(yīng)急救援意義重大、作用不可替代；明確了井工煤礦應(yīng)急施救需求的基本圖紙、資料；明確了露天煤礦應(yīng)急施救需求的基本圖紙、資料；與煤礦安全規(guī)程第678條的內(nèi)容相銜接；明確了技術(shù)資料的存放、管理；,第五章,十一、新標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急預(yù)案”管理內(nèi)容修改1.近年來，國家涉及應(yīng)急預(yù)案管理的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、管理標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的更新；2.新標(biāo)準(zhǔn)對煤礦應(yīng)急預(yù)案的管理，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號）、最新版煤礦安全規(guī)程、最新版標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T296392013)等相關(guān)要求；,第五章,十一、“應(yīng)急預(yù)案”管理內(nèi)容修改（續(xù)）3.新標(biāo)準(zhǔn)增加了煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的相銜接的內(nèi)容；4.新標(biāo)準(zhǔn)增加了應(yīng)急處置卡的管理內(nèi)容；5.新標(biāo)準(zhǔn)增加了應(yīng)急預(yù)案給政府安監(jiān)機構(gòu)上報、備案的內(nèi)容；6.新標(biāo)準(zhǔn)增加了應(yīng)急預(yù)案實施的內(nèi)容；,第五章,十二、新標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急預(yù)案演練”內(nèi)容修改1.因為國家對應(yīng)急預(yù)案的演練有法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的一系列成套的規(guī)定；2.新標(biāo)準(zhǔn)考慮了煤礦企業(yè)近年來應(yīng)急預(yù)案演練逐步的常態(tài)化、規(guī)范化的進步，鑒于此，新標(biāo)準(zhǔn)適度簡化了應(yīng)急預(yù)案演練的內(nèi)容；3.新標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急預(yù)案的演練，重點明確了演練的計劃性、實施的組織、記錄的客觀性、完整性；,第五章,十三、新標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急資料和檔案”內(nèi)容修改1.對照原標(biāo)準(zhǔn)，該要素適度減少了內(nèi)容；2.新標(biāo)準(zhǔn)明確資料、檔案管理的連續(xù)性；3.新標(biāo)準(zhǔn)明確了歸檔的資料保持期限，與最新版本煤礦安全規(guī)