當(dāng)前基層宣傳思想文化工作存在的問題與對策建議.doc

近年來，宣傳思想文化工作按照 “高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”總體要求，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造了良好的輿論氛圍。習(xí)近平總書記指出，我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，強調(diào)“革命理想高于天”，就是精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的辯證法。我們必須毫不放松理想信念教育、思想道德建設(shè)、意識形態(tài)工作，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，用富有時代氣息的中國精神凝聚中國力量。在建設(shè)、開放、發(fā)展的新時期，做好基層宣傳思想文化工作尤為重要。一、正確認識基層宣傳思想文化工作的重要作用1、基層宣傳思想文化是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。古人說得好“郡縣安，天下治”，人民群眾的思想穩(wěn)固，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能得到鞏固，就是要在全社會加強熱愛祖國、加強民族團結(jié)教育，打牢穩(wěn)定的的思想基礎(chǔ)。2、基層宣傳思想文化是加快經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，宣傳思想文化則是“軟實力”，也是生產(chǎn)力。通過宣傳思想文化工作來提高人的素質(zhì)和技能，形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的社會氛圍，形成自力更生、齊心協(xié)力推動經(jīng)濟健康、科學(xué)發(fā)展的精神風(fēng)貌。3、基層宣傳思想文化是打牢共同理想信念基礎(chǔ)的“凝固劑”。沒有共同理想信念的民族就不會屹立于世界民族之林，通過有效的宣傳引導(dǎo)、思想解放、文化引領(lǐng)，使廣大基層群眾不僅知道“惠”在何處，更能體會“惠”從何來，愛黨愛國愛社會主義的共同理想信念必然更加牢固。4、基層宣傳思想文化是豐富群眾精神文化生活的“調(diào)色板”。文化是靈魂，氛圍產(chǎn)生親和力、凝聚力，古語中“見賢思齊”就是這個道理?；鶎游幕块T利用群眾的空閑時間，將他們組織起來以村隊、社區(qū)為單位開展健康向上、豐富多彩的文化活動中，將有助于增強人與人之間的感情，有助于和諧社會的構(gòu)建。二、當(dāng)前基層宣傳思想文化工作存在的問題1、對基層宣傳思想文化工作重視不夠。宣傳思想文化工作作為一個軟指標(biāo)，在基層各項工作中，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計劃，但在實際落實中，卻往往在經(jīng)費、人員以及制度的落實上都得不到保障。2、黨的方針政策宣傳形式單一，宣傳資料與基層群眾需求差距大。當(dāng)前，對黨的方針政策的宣傳形式自上而下幾乎都是開報告會、座談會、專家講課、宣講等。這種強制灌輸，簡單給予忽略了受教育者的主體性，壓抑了其自我學(xué)習(xí)、自我選擇、自我創(chuàng)造的積極性，雖灌入了人耳，卻難入人心。同時，各項政策、精神的學(xué)習(xí)讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾理解需求的卻較少，某些政策讀本理論高深，用詞晦澀，讓基層群眾難以理解，不知所云。3、基層文化陣地使用率不高。近年來，中央、省、市縣都安排專項資金用于基層文化陣地建設(shè)，使文化陣地的硬件設(shè)施得到了極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。有些文化室長期無人值班，只有接到上級通知說有檢查時才會臨時開門，打掃衛(wèi)生，組織人員，待檢查團一走，又恢復(fù)鐵將軍把門。使文化室的“陣地”作用得不到有效發(fā)揮。4、基層群眾文化活動匱乏，不能滿足日益增長的精神需求。隨著廣大農(nóng)村農(nóng)民收入的不斷增長，基層群眾對文化活動的需求越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)變化不大的現(xiàn)象，用老百姓的話說“嘴一張就知道唱什么歌，腳一抬就知道跳什么舞”。雖然每年有“三下鄉(xiāng)”活動，但一年只有一次，而且受眾人數(shù)非常有限。5、基層宣傳文化干部隊伍不穩(wěn)定。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事大多為兼職。身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，使他們根本沒有精力全身心投入到宣傳文化工作中，各村的宣傳文化事業(yè)沒有專人管理；另一方面宣傳文化工作人員不穩(wěn)定，搞宣傳工作的人，如果工作出色，知名度一般較高，這也為上級部門選拔人才提供了條件，使得基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。一、基層宣傳思想文化工作面臨的新形勢改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，給基層宣傳思想文化工作帶來了新形勢新挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民思想觀念遭受沖擊。農(nóng)村城市化進程不斷加快，也帶來了集體觀念淡化、個人利益至上、享樂主義滋長、善惡標(biāo)準(zhǔn)迷失等一系列問題，對基層思想文化工作造成一定沖擊。二是農(nóng)村生活方式發(fā)生改變。農(nóng)民進城和外出務(wù)工人員增多，造成農(nóng)村大規(guī)模的人口流動，部分農(nóng)村流動人口甚至長期脫離組織管理，擴大了思想政治教育盲區(qū)。三是信息傳播手段不斷更新。報刊、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新舊媒體廣泛使用，導(dǎo)致傳播的速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，正面信息受到削弱。四是群眾精神需求日益提高。農(nóng)民不再滿足于簡單的聽廣播、看電視等傳統(tǒng)娛樂方式，轉(zhuǎn)而追求節(jié)奏更快的城市現(xiàn)代生活，精神文化生活的內(nèi)容、形式、層次要求更高。二、基層宣傳思想文化工作存在的問題思想認識欠到位。目前，一些地方黨委政府認為宣傳思想文化工作是“虛功”、“包袱”，存在重物質(zhì)輕精神、重經(jīng)濟輕文化的思想，部署工作注重經(jīng)濟建設(shè)，考核工作偏重經(jīng)濟指標(biāo)，也沒有軟任務(wù)，漂浮在半空中，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。工作職責(zé)難履行。由于受體制環(huán)境的影響，宣傳部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)任無權(quán)利。縣區(qū)文化、廣播電視、新聞出版、教育、科技等意識形態(tài)領(lǐng)域有不同的縣級分管領(lǐng)導(dǎo)，黨校、干部教育由組織部管，廣電網(wǎng)絡(luò)歸省里管，這種多頭管理的體制加大了工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的難度。同時，意識形態(tài)各部門經(jīng)費由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權(quán)力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費、項目等方面缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。當(dāng)前，“控負”、“滅火”成了宣傳部門的主要職責(zé)。文化陣地不夠高。一是文化場所少，陣地使用率低。許多文化場所都是為了應(yīng)付檢查考核建立的，文化活動少，常年處于閑置。二是資金投入少，資源利用率低。由于基礎(chǔ)薄弱，縣鄉(xiāng)村根本無法拿出更多的資金投入文化事業(yè)，造成文化事業(yè)經(jīng)費短缺，設(shè)施設(shè)備無力更新，利用率很低。三是形式創(chuàng)新少，文化活動吸引力低。對群眾參與文化活動的特點研究滯后，無論形式還是內(nèi)容都沒有創(chuàng)新性，沒有打造出文化高地，吸引不了群眾。隊伍建設(shè)尚滯后。目前縣區(qū)宣傳部門受編制的限制，工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了黨委宣傳委員，但一般都是身兼數(shù)職，個別的甚至兼任政協(xié)聯(lián)工委主任、組宣統(tǒng)委員、武裝部長、政法委員6職，且多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，人員職務(wù)變動頻繁，根本無法專注于宣傳思想文化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員、廣播員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后編制統(tǒng)一歸口到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作出現(xiàn)脫節(jié)，許多文化活動缺乏人力支撐。加之在宣傳思想文化戰(zhàn)線上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部分宣傳文化干部產(chǎn)生了惰性心理，人才留不住，抓宣傳思想文化工作積極性不高。三、強化基層宣傳思想文化工作的幾點思考面臨新形勢新任務(wù)，如何克服困難，切實做好基層宣傳思想文化工作，個人認為：重基層打基礎(chǔ)?；鶎踊A(chǔ)是宣傳思想文化工作的重心。一要黨委帶頭抓。各級黨委要樹立“像抓經(jīng)濟工作硬指標(biāo)一樣抓思想文化軟實力”的意識，思想上促動，投入上拉動，隊伍上帶動，管理上驅(qū)動，把基層宣傳思想文化工作納入黨委和政府的議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)、各部門任務(wù)分工，建立責(zé)任制，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。二要上下聯(lián)動抓。省市縣宣傳部門要建立協(xié)同辦公體系，強化上級宣傳部在日常工作、新聞報道、基層基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面對下級宣傳部的指導(dǎo)作用，為基層宣傳部門創(chuàng)造更高層次的交流學(xué)習(xí)平臺，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動，零距離無縫對接，形成省市縣三級聯(lián)動。三要形成合力抓。整合意識形態(tài)領(lǐng)域單位部門的力量，形成拳頭，做好與組織、人社、財政、編辦等部門的橫向聯(lián)合，形成合力，打破宣傳思想文化工作“孤軍作戰(zhàn)”的局面，發(fā)揮整體功能和聯(lián)動效應(yīng)。建機制促落實。良好的機制是做好基層宣傳思想文化工作的關(guān)鍵。要健全組織保障機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、社會共同參與齊抓共管的工作格局。特別是最基層的鄉(xiāng)村要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化考核督查，切實解決“無人管事”、“無錢辦事”的困難。要落實經(jīng)費投入機制，把宣傳思想文化工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)財政收入情況按比例逐年增加。省財政要加大對邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想文化事業(yè)的投入，加快落后地區(qū)文化建設(shè)。同時，積極探索建立多元化投入機制，通過社會資助等辦法籌措資金，要強化考核和激勵機制，建立健全宣傳工作目標(biāo)考核制度，對地方黨委和宣傳部門進行專門考核。對各級黨委主要從機制建設(shè)、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入等方面進行考核，對宣傳系統(tǒng)主要從理論教育、輿論宣傳、文明創(chuàng)建等方面進行考核，把目標(biāo)考核與量化考核結(jié)合起來，把平時的督促檢查與年終考核結(jié)合起來，并將考核的結(jié)果與干部提拔使用及績效獎勵掛鉤，增強考核的約束力。擴投入強陣地。陣地建設(shè)是基層宣傳思想文化工作的基礎(chǔ)、手段和內(nèi)容。各級黨委和政府要逐年加大對基層宣傳思想文化陣地建設(shè)的投入。要堅持向基層傾斜的原則，合理科學(xué)配置文化資源，有計劃、有步驟、有重點地統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配送基層陣地的文化設(shè)備、文化產(chǎn)品、信息資源等，做到資源共享，不斷充實內(nèi)容和功能，提高服務(wù)水平。要采取獎勵措施鼓勵省內(nèi)外知名文化企業(yè)到基層開發(fā)建設(shè)文化陣地，發(fā)展文化事業(yè)。上級黨委、政府和宣傳部門要支持有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和社區(qū)建設(shè)一批高水平、示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室，促成有條件的縣區(qū)建設(shè)集思想教育、道德建設(shè)、文體活動、法律咨詢、科技普及和休閑娛樂等功能于一體的公共宣傳思想文化服務(wù)基地。抓人才建隊伍。人才隊伍是推進基層宣傳思想文化工作的核心。要把宣傳思想文化隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓緊抓好，科學(xué)制定省市縣宣傳思想文化人才培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)縣區(qū)宣傳部正副部長、總編臺長、新聞發(fā)言人、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)評論員等重點對象赴省培訓(xùn)的常態(tài)化。針對基層宣傳干部普遍反映培訓(xùn)機會少、平臺低、力度不夠等問題，舉辦全省圖書館長、文化館長、文化站長、基層