公共管理學(xué)簡(jiǎn)答、論述

簡(jiǎn)答、論述：1-1、公共管理的內(nèi)涵是什么？（2-4）*401-2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（5-6）*1-3、新公共管理運(yùn)動(dòng)中各國(guó)行政改革的主要做法是什么？（10-11）*401-4、什么是新公共服務(wù)？（12-13）1-5、公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？（23-24）*1-6、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？（24-26）*1-7、簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征。（如何理解公共管理模式的基本特征）（14-16）*411-8、評(píng)述20世紀(jì)80年代以來(lái)的新公共管理運(yùn)動(dòng)？（22）1-9、何謂公共管理？*1-10、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問(wèn)題是什么？*1-11、簡(jiǎn)述公共管理的特質(zhì)。*1-12、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。*1-13、公共管理的演進(jìn)歷程。（公共管理的起源或形成與發(fā)展）*1-14、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。*1-15、公共管理學(xué)的研究對(duì)象。*1-16、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？1-17、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。2-1、政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？（34-36）*2-2、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的定位表現(xiàn)在哪些方面？（42-44）2-3、非政府公共組織的基本特征是什么？（49-50）*2-4、分析我國(guó)非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域及特點(diǎn)？（53-55）*402-5、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？（60-61）*2-6、如何理解政府失效理論？（44-46）2-7、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問(wèn)題？（40-42）*412-8、分析我國(guó)非政府組織在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策？（56-57）2-9、簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能。（P3940）*2-10、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。（P40-43）*2-11、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。（P43-45）*402-12、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？*2-13、市場(chǎng)失靈。*2-14、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？*2-15、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？*2-16、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。2-17、結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。3-1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（71-74）*3-2、公共政策的主要功能是什么？（75-76）3-3、公共政策問(wèn)題的建構(gòu)方法是什么？（82-83）*3-4、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？（86）*3-5、公共政策論證的基本要素有哪些？（88-89）3-6、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？（87）*3-7、公共政策執(zhí)行的主要作用是什么？（94）3-8、公共政策評(píng)估的功能是什么？（101）3-9、公共政策監(jiān)控的主要作用是什么？（104-105）3-10、怎樣理解公共政策規(guī)劃的主體？（84-86）3-11、影響公共政策執(zhí)行的主要因素集中在哪些方面？（97-99）*403-12、論述公共政策評(píng)估的主要步驟及各步驟的工作重點(diǎn)？（102-103）3-13、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（P91-92）*403-14、談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。（P100-102）*3-15、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策？*3-16、簡(jiǎn)述什么是公共政策的合法化。*3-17、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？*3-18、公共政策的制定的含義及分析。*3-19、公共政策問(wèn)題的建構(gòu)包括哪幾方面。*3-20、公共政策的執(zhí)行的含義。*3-21、政策執(zhí)行的本質(zhì)和作用。（關(guān)于政策執(zhí)行的本質(zhì)，教材中介紹了行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派兩種觀點(diǎn)，應(yīng)如何理解這兩種理論。）3-22、公共政策執(zhí)行的理論模式。*4-1、公共組織由哪些基本要素構(gòu)成？（114-115）*4-2、政府組織的基本特征是什么？（115-117）*4-3、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類(lèi)型？（118-119）*4-4、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？（122-123）*4-5、公共組織變革的主要類(lèi)型和特點(diǎn)有哪些？（126-127）*4-6、公共組織變革的過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？（129-130）*4-7、結(jié)合實(shí)際，說(shuō)明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則？（公共組織設(shè)計(jì)的基本含義和原則？）（124-125）*404-8、結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革的動(dòng)力和阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。（128-133）*424-9、闡述公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)？（134-135）4-10、公共組織變革的過(guò)程主要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？（P134）*414-11、分析說(shuō)明行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派的主要觀點(diǎn)？*414-12、公共組織結(jié)構(gòu)的含義。*4-13、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？4-14、什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是什么？5-1、人力資源管理理論的基本精神是什么？（148）*5-2、人力資源管理的基本職能是什么？（148-149）*435-3、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（150-151）*5-4、職務(wù)說(shuō)明書(shū)一般包括哪些內(nèi)容？（161）*435-5、我國(guó)政府是如何錄用公務(wù)員的？（164）5-6、與工商企業(yè)相比，公共部門(mén)人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)有哪些特點(diǎn)？（169-170）5-7、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么？（175-177）*5-8、結(jié)合公共部門(mén)及公共部門(mén)人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門(mén)人力資源管理的特性？（153-154）5-9、結(jié)合公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)及人力資源管理的基本職能，闡述公共部門(mén)人力資源管理的主要內(nèi)容？（148-149）5-10、談?wù)勀銓?duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的理解與認(rèn)識(shí)？（180-183）*455-11、簡(jiǎn)述人力資源管理的基本職能。（P158160）*5-12、簡(jiǎn)述現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神。（P185）*5-13、談?wù)勀銓?duì)公共部門(mén)人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)（P185187）。*6-1、國(guó)家預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的基本含義是什么？（199、206、211）*6-2、國(guó)家預(yù)算的管理過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？（204-206）*6-3、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？（208-210）*6-4、政府審計(jì)的程序是怎樣的？（214）*6-5、如何理解公共財(cái)政的基本職能？（194-196）*436-6、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)公共財(cái)政的框架應(yīng)怎樣的構(gòu)建？（196-198）6-7、如何理解國(guó)家預(yù)算的基本原則？（203-204）*436-8、國(guó)家預(yù)算的分類(lèi)、原則。*6-9、預(yù)算會(huì)計(jì)的作用、層級(jí)。*6-10、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。*7-1、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？（227-228）*7-2、管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面？（231）*7-3、什么是公民知情權(quán)？政府信息公開(kāi)的意義是什么？（234-236）*43-447-4、我國(guó)政府信息公開(kāi)制度主要包括哪些內(nèi)容？（238-239）7-5、我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策是什么？（240-241）*447-6、電子政務(wù)的主要作用是什么？（243-245）*7-7、我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？（245-246）*7-8、我國(guó)電子政務(wù)中存在的主要問(wèn)題是什么？（252-253）7-9、談?wù)勀銓?duì)信息技術(shù)影響公共管理的認(rèn)識(shí)和理解？（226-227）*7-10、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和理解？（234-236）7-11、我國(guó)電子政務(wù)目前存在哪些問(wèn)題？如何發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)？（252-255）*457-12、簡(jiǎn)述知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的基本含義。（P238239）*7-13、簡(jiǎn)述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。（P240）*7-14、信息的特點(diǎn)是什么？*7-15、公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的基本含義是什么？*8-1、什么是績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估？（266-267）*8-2、績(jī)效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？（268-269）*8-3、績(jī)效管理在公共管理中的意義是什么？（269-270）*8-4、績(jī)效評(píng)估的主體有哪些？（273-274）8-5、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？（275-277）*8-6、績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和方法有哪些？（277-280）*8-7、績(jī)效評(píng)估的操作程序如何？（283-284）8-8、公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有哪些方面？（284-284）*45-468-9、結(jié)合公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀闼诘貐^(qū)或單位的績(jī)效評(píng)估情況？（274-277）8-10、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理？（287-290）*8-11、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。（P273274）*448-12、談?wù)勀銓?duì)“用戶(hù)滿(mǎn)意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。（P289292）*8-13、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)？*448-14、績(jī)效評(píng)估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？*8-15、如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度？*8-16、以用戶(hù)滿(mǎn)意原則評(píng)估公共管理的績(jī)效，需要公共部門(mén)如何去做？*9-1、公共管理倫理的特質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面？（301）9-2、如何解釋公共管理倫理的兩個(gè)主要維度？（301-302）9-3、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)和表征是什么？（304-306）*9-4、公共管理倫理的功能是什么？（306-307）*9-5、公共管理倫理的弱化和失范表現(xiàn)在哪些方面？（309-310）*469-6、公共管理倫理弱化和失范有哪些原因？（310-311）9-7、公共管理責(zé)任的特征和內(nèi)容是怎樣的？（318-320）*469-8、公共管理的責(zé)任機(jī)制包括哪些方面？（320-323）*9-9、如何理解公共管理倫理化的必然性？（302-304）9-10、如何理解公共管理倫理的基本理念？（307-308）*459-11、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？（311-317）*9-12、如何理解公共管理倫理的制度化？（312-315）9-13、談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。（P311314）*9-14、說(shuō)明什么是公共倫理中的制度倫理？（P312）*459-15、簡(jiǎn)述公共管理倫理的內(nèi)容。（P314）*9-16、簡(jiǎn)述公共管理的責(zé)任機(jī)制及主要內(nèi)容。（P319322）*9-17、在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫理？*9-18、簡(jiǎn)述公共管理倫理的含義。*1-1、公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過(guò)程是公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。1-2、簡(jiǎn)述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。（P5-6）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù)，以營(yíng)利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個(gè)過(guò)程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤(rùn)。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開(kāi)化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于投資的回報(bào)，來(lái)自于所獲得的利潤(rùn)，不需要公開(kāi)化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴(lài)于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績(jī)效評(píng)估不同。公共管理評(píng)估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評(píng)估指標(biāo)主要是銷(xiāo)售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。1-5、公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？答：（1）是一門(mén)交叉學(xué)科；（2）是一門(mén)學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（3）是一門(mén)公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（4）是一門(mén)發(fā)展中的學(xué)科；1-6、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？答：（1）定性和定量研究方法；（2）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。1-7、公共管理模式的基本特征。（P1113）答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1-9、何謂公共管理？ 答；公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學(xué)管理的方法），強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)的目的。 1-10、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問(wèn)題是什么？答：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（3）改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。1-11、簡(jiǎn)述公共管理的特質(zhì)。 答：公共管理的特質(zhì)與私人管理存在本質(zhì)的差別。1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。2、多元制衡與自主性。3、公共利益與私人利益。4、法的支配與意志支配。5、政府與市場(chǎng)。6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。 1-12、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。公共管理學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科:（1）因?yàn)楣补芾韺W(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。1845年法國(guó)科學(xué)家安培提出建立一門(mén)管理國(guó)家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎；1887年美國(guó)的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表行政之研究主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門(mén)學(xué)科來(lái)研究；1926年美國(guó)出版了懷特的行政學(xué)研究導(dǎo)論、威洛比的公共行政學(xué)原理標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。（2）要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始西方國(guó)家興起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革被稱(chēng)為：“重塑政府” “再造公共部門(mén)”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。公共管理學(xué)以研究公共管理的問(wèn)題為核心，融合了相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題，為社會(huì)治理提供了新的模式。1-13、公共管理的演進(jìn)歷程。（公共管理的起源或形成與發(fā)展）從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，20世紀(jì)80年代開(kāi)始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開(kāi)始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。1-14、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包括：（1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類(lèi)型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）和任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能）；（4）公共管理的運(yùn)作過(guò)程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（5）公共管理的戰(zhàn)略；（6）公共管理的資源管理：公共部門(mén)人力資源管理、公共財(cái)政管理、信息資源管理；（7）公共管理的績(jī)效評(píng)估；（8）公共管理的規(guī)范：責(zé)任與倫理；（9）公共管理的改革與發(fā)展。1-15、公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理學(xué)就是一門(mén)研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動(dòng)過(guò)程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)估等）；研究公共組織如何維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。1-16、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會(huì)性、管理性。1-17、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個(gè)要點(diǎn)：即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理。標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。轉(zhuǎn)向部門(mén)分權(quán)。轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征：采取理性途徑的方式處理問(wèn)題。重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。改變組織結(jié)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就。改變現(xiàn)行的政策。運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。2-1、政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。2-3、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P4952）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專(zhuān)門(mén)性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性；2-5、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？答：（1）管理認(rèn)知能力；（2）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力；2-7、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問(wèn)題。 答參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過(guò)分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率； 2-9、簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能。（P3940）答：（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境；2-10、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。（P40-43）參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過(guò)分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；2-11、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。（P43-45）答：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗；2-12、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（3）營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。2-13、市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前世界大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因此使用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的概念。界定政府職能的主要依據(jù)是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮積極的作用的情況，主要有壟斷導(dǎo)致效率損失和降低商品服務(wù)質(zhì)量；公共產(chǎn)品無(wú)法按定價(jià)收費(fèi)或交易成本過(guò)高；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性使等價(jià)交換原則不能貫徹；市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生收入上的不公平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)、失業(yè)和通貨膨脹；市場(chǎng)機(jī)制難以全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。在這里還需說(shuō)明的是市場(chǎng)失靈可以靠政府的作用去彌補(bǔ)、糾正，但認(rèn)為政府可以完全有效地解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題是不合實(shí)際的。事實(shí)上市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問(wèn)題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，一方面政府通過(guò)行政手段改善和擴(kuò)大市場(chǎng)作用；另一方面市場(chǎng)力量對(duì)改變政府低效率的運(yùn)作起到積極作用。2-14、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？答：技術(shù)性技能。人際關(guān)系技能。概念化技能。診斷技能。溝通技能。2-15、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺(jué)。有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。有效的公共管理者必須擅長(zhǎng)于分析與思考。2-16、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2-17、結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率。總體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。3-1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答。公共性，利益選擇性，目標(biāo)指向性，權(quán)威約束性，功能多極性，動(dòng)態(tài)發(fā)展性 3-3、公共政策問(wèn)題的建構(gòu)方法是什么？答：主要是體現(xiàn)在四個(gè)階段：?jiǎn)栴}搜索、問(wèn)題界定、問(wèn)題表述、問(wèn)題感知。3-4、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。3-6、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？答：公共政策規(guī)劃的基本程序包括：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評(píng)估政策方案、擇優(yōu)政策方案。3-11、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（P96-98）答：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。3-13、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（P91-92）答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。基本原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。3-14、談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。（P100-102）參考觀點(diǎn)：公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性；3-15、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策？答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。 公共決策的民主化就是在公共決策的過(guò)程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽(tīng)取各行各業(yè)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。 決策科學(xué)化是人類(lèi)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府行政決策的科學(xué)化與民主化，提高決策的科學(xué)化水平。 當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有：（1）樹(shù)立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。（3）建立健全決策機(jī)制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。 當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過(guò)程中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。 3-16、簡(jiǎn)述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個(gè)政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。3-17、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：公共政策的評(píng)估障礙主要表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來(lái)困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性 。政策資源從廣義來(lái)講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。（4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性。政策是針對(duì)政策問(wèn)題制定的，政策問(wèn)題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問(wèn)題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題，不同的政策問(wèn)題又可能相互交織。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。3-18、公共政策的制定的含義及分析。公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問(wèn)題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)過(guò)程。從狹義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為政策的形成過(guò)程，即從問(wèn)題界定到方案抉擇及其合法化的過(guò)程。關(guān)于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過(guò)程，即從問(wèn)題的界定到方案的選擇及合法化的過(guò)程。制定政策是因?yàn)橛袉?wèn)題需要解決，因而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是制定政策的關(guān)鍵，但不是所有問(wèn)題都可以成為政策問(wèn)題。一般來(lái)講政策問(wèn)題可以歸為三類(lèi)：（1）社會(huì)普遍存在的大問(wèn)題。社會(huì)充滿(mǎn)各種矛盾問(wèn)題，但在某一時(shí)期總有一些為社會(huì)各界共同關(guān)注的普遍性問(wèn)題，如我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧困大學(xué)生入學(xué)、民辦學(xué)校等問(wèn)題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，都屬于政策問(wèn)題的范疇。（2）急需解決的新問(wèn)題。新問(wèn)題是相對(duì)而言，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，總會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，如公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的完善、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，青少年進(jìn)入網(wǎng)吧、私家車(chē)猛增與交通問(wèn)題等，這些關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的問(wèn)題也屬政策問(wèn)題應(yīng)涉及的。（3）復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。政策需解決的問(wèn)題涉及面廣、涉及人員復(fù)雜，如腐敗問(wèn)題、國(guó)債使用問(wèn)題等。為制定正確的政策，決策者必須善于分析問(wèn)題，分析、診斷問(wèn)題的癥結(jié)所在，判明問(wèn)題的產(chǎn)生的原因和問(wèn)題的性質(zhì)、影響范圍、程度，搞清問(wèn)題的界限，從而有效、正確地制定政策。3-19、公共政策問(wèn)題的建構(gòu)包括哪幾方面。(1)從問(wèn)題到政策問(wèn)題。（2）政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)及特征。（3）政策問(wèn)題建構(gòu)的方法。（4）政策問(wèn)題建構(gòu)錯(cuò)誤。3-20、公共政策的執(zhí)行的含義。政策執(zhí)行是指執(zhí)行主體通過(guò)特定的組織形式,采取相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。3-21、政策執(zhí)行的本質(zhì)和作用。（關(guān)于政策執(zhí)行的本質(zhì)，教材中介紹了行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派兩種觀點(diǎn)，應(yīng)如何理解這兩種理論。）行動(dòng)學(xué)派的代表人物查爾斯奧瓊斯認(rèn)為：“政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的一項(xiàng)活動(dòng)，在諸多活動(dòng)中，尤以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要。所謂解釋就是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為民眾所能接受和理解的指令；所謂組織就是指建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擬定執(zhí)行的辦法，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；所謂實(shí)施就是由執(zhí)行機(jī)關(guān)提供例行的服務(wù)與設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)，從而完成一定的政策目標(biāo)?！睆男袆?dòng)學(xué)派對(duì)政策執(zhí)行的闡述來(lái)看，指令的形成、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是靠行動(dòng)的作用來(lái)完成的，要使政策得以執(zhí)行就要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，合理的政策執(zhí)行甚至可以彌補(bǔ)政策決定的不足。組織理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、組織原則、組織措施等組織因素在政策執(zhí)行之中的作用。政策組織被這一學(xué)派認(rèn)為是影響政策執(zhí)行是否有利的關(guān)鍵因素。例如，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件會(huì)影響到政策執(zhí)行的效果。從主觀上來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否理解政策，是否具有執(zhí)行政策的積極性，都會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。從客觀上來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的資源和足夠的執(zhí)行能力等條件也會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。上述兩種理論學(xué)派，雖然對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度不同，但討論的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是政策執(zhí)行的本質(zhì)究竟是什么的問(wèn)題。行動(dòng)學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果，組織理論學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策組織作用的結(jié)果。而事實(shí)上這兩方面都是不可忽視的。政策規(guī)劃者、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的預(yù)期分析能力，對(duì)在政策執(zhí)行中危機(jī)事件的發(fā)生以及控制和解決能力是至關(guān)重要的。政策是面向未來(lái)的，其實(shí)施過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，所產(chǎn)生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背離其愿望。這就要求決策者必須搞好政策預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)政策環(huán)境及政策對(duì)象的變化狀況有所把握，減少其不確定性。這些對(duì)政策的執(zhí)行是非常重要的。3-22、公共政策執(zhí)行的理論模式。公共政策執(zhí)行的理論模式主要有：自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā),強(qiáng)調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級(jí),認(rèn)為上級(jí)負(fù)責(zé)制定政策,下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。而后一種則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)組織的互惠和溝通。4-1、簡(jiǎn)述構(gòu)成公共組織的基本要素。答：構(gòu)成公共組織的基本要素是：組織人員、物質(zhì)因素、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、規(guī)章制度；4-2、簡(jiǎn)述政府組織的基本特征（P119121）。答：政府組織的基本特征是：政治性、社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性。4-3、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類(lèi)型？答：公共組織結(jié)構(gòu)主要有：直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)。4-4、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄。4-5、公共組織變革的主要類(lèi)型有哪些？答：（1）以外延為主的變革和以?xún)?nèi)涵為主的變革；（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革；4-6、公共組織變革的過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？答：公共組織變革的過(guò)程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。4-7、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。答：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則；答：公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。通過(guò)組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個(gè)要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。4-8、談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)。（P132136）參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專(zhuān)家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；4-10、公共組織變革的過(guò)程主要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？（P134）答：公共組織變革的主要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)有：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。4-12、公共組織結(jié)構(gòu)的含義。公共組織的結(jié)構(gòu)就是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。4-13、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來(lái)看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征：公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。公共組織權(quán)威的割裂。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織間的相互依存性。公共組織的政治因素的考慮。公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。公共組織的獨(dú)占性。公共組織行為具有強(qiáng)制性。4-14、什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是什么？答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。5-1、人力資源管理理論的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開(kāi)發(fā)“力的資源”，而且開(kāi)始走向開(kāi)發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。5-2、人力資源管理的基本職能是什么？答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲取（規(guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；5-3、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）管理理念不同。傳統(tǒng)的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續(xù)地開(kāi)發(fā)的有效地使用；（2）管理原則不同。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具，具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，具有廣泛的能動(dòng)性；（3）管理方法不同。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來(lái)管理。是強(qiáng)制性、被動(dòng)性的管理；人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)性、開(kāi)發(fā)性、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式；（4）管理內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員的測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)等；（5）管理部門(mén)地位不同。傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政管理部門(mén)看作是非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，而現(xiàn)代人力資源管理部門(mén)則發(fā)展成為整個(gè)組織系統(tǒng)中具有舉足輕重作用的部門(mén)；（6）管理機(jī)制不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，通過(guò)建立各種人才交流中心，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。5-7、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么？答：（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升；（3）政治中立，職務(wù)常任；（4）人事分類(lèi)，依法管理；（5）專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新；5-10、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？答：我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)上。（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類(lèi)、考試錄用、調(diào)入；（2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。5-11、簡(jiǎn)述人力資源管理的基本職能。（P158160）答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；5-12、簡(jiǎn)述現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神。（P185）答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開(kāi)發(fā)“力的資源”，而且開(kāi)始走向開(kāi)發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神是功績(jī)主義的精神、法治主義的精神、人本主義的精神、市場(chǎng)主義的精神、分權(quán)主義的精神。5-13、談?wù)勀銓?duì)公共部門(mén)人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)（P185187）。參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：（1）分類(lèi)機(jī)制。主要是職位分類(lèi)，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。包括：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類(lèi)、考績(jī)考核、功績(jī)晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過(guò)以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；（5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。6-1、國(guó)家預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的基本含義是什么？答：國(guó)家預(yù)算又稱(chēng)財(cái)政預(yù)算，是一國(guó)政府根據(jù)其他施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。國(guó)家預(yù)算的作用：國(guó)家預(yù)算作為調(diào)整財(cái)政收入和財(cái)政支出的重要控制工具，具體規(guī)定計(jì)劃年度內(nèi)國(guó)家財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映政府活動(dòng)的范圍、程度、方向和政策，是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政手段和財(cái)政機(jī)制，是財(cái)政管理的關(guān)鍵和中心內(nèi)容，是政府會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)和處理其他財(cái)政問(wèn)題的依據(jù)。6-2、國(guó)家預(yù)算的管理過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？答：國(guó)家預(yù)算的管理過(guò)程包括：（1）國(guó)家預(yù)算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的程序）（2）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行（組織預(yù)算收入的執(zhí)行、組織預(yù)算支出的執(zhí)行、組織預(yù)算收入的平衡、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督）（3）國(guó)家決算；6-3、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？答：預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有：（1）會(huì)計(jì)科目（設(shè)立帳戶(hù)的依據(jù)）；（2）記帳方法（借貸記帳法）；（3）會(huì)計(jì)憑證（自制原始憑證、外來(lái)原始憑證）；（4）會(huì)計(jì)帳簿；（5）財(cái)產(chǎn)清查（對(duì)實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤(pán)查，解決帳實(shí)不符的問(wèn)題）；（6）會(huì)計(jì)報(bào)表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和一貫性、項(xiàng)目分類(lèi)清楚）。6-4、政府審計(jì)的程序是怎樣？答：（1）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)；出具意見(jiàn)書(shū)或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)；（3）執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，依法沒(méi)有違法所得，全部繳入國(guó)庫(kù)；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。6-5、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。（P201203）答：（一）資源配置的職能：1、為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)； 2、矯正外部效應(yīng)；3、對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)