2010十二五規(guī)劃與行政體制改革-汪玉凱.ppt

,十二五規(guī)劃與中國(guó)行政體制改革中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱教授,十二五規(guī)劃的歷史拐點(diǎn)意義十二五期間必須直面社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府變革的雙重難題深化行政體制改革，需要政治體制高端改革的推進(jìn),1、1十二五規(guī)劃的在發(fā)展方式上具有重要?dú)v史拐點(diǎn)意義以科學(xué)發(fā)展為主題以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線內(nèi)需戰(zhàn)略富民戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo),1、2中國(guó)發(fā)展方式暴露出的主要問(wèn)題金融危機(jī)暴露了中國(guó)發(fā)展方式存在的問(wèn)題突出問(wèn)題,2009年全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：,世界-0.8%；57.23萬(wàn)億美元美國(guó)-2.5%；14.27歐盟-4%；16.19日本-5.4%；5.085俄羅斯-9%；1.25巴西-0.4%；1.48印度5.6%；1.24中國(guó)8.7%；4.909,低成本出口戰(zhàn)略難以為繼低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼資源、環(huán)境的剛性約束難以為繼勞動(dòng)在收入分配中的占比下降以及收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼,十二五規(guī)劃的歷史拐點(diǎn)意義十二五期間必須直面社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府變革的雙重難題深化行政體制改革，需要政治體制高端改革的推進(jìn),2、2中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性及其后果內(nèi)涵社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律,社會(huì)騷動(dòng)不安社會(huì)成員追逐經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)犯罪率上升官員腐敗,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性雙轉(zhuǎn)交織對(duì)農(nóng)民形成雙重剝奪社會(huì)演變成三元社會(huì),后果：社會(huì)矛盾凸顯四大差距被放大政府的公共政策受到質(zhì)疑政府公信力下降,2、2政府治理面臨的難題外部環(huán)境看：改革發(fā)展取得巨大成就，但人們對(duì)改革的認(rèn)同度在大大下降；重構(gòu)改革共識(shí)并不容易中國(guó)在世界上的影響力越來(lái)越大，但中國(guó)不斷被世界所誤讀；中國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，但情況發(fā)生重大變化,從政府自身看：自身的問(wèn)題依然突出結(jié)構(gòu)不合理；政府管理運(yùn)行中的深層次問(wèn)題沒(méi)有解決：轉(zhuǎn)變職能問(wèn)題、政府自身改革問(wèn)題、行政審批問(wèn)題社會(huì)管公共服務(wù)職能薄弱問(wèn)題政府行為得不到有效控制,十二五規(guī)劃的歷史拐點(diǎn)意義十二五期間必須直面社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府變革的雙重難題深化行政體制改革，需要政治體制高端改革的推進(jìn),3、1深化改革首先需要有新的政府管理理念政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)造財(cái)富的主體；法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)服務(wù)型政府本質(zhì)上是一個(gè)以公眾為為中心的政府,3、2體制改革與創(chuàng)新橫向：職能配置：如何強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能認(rèn)真研究黨政雙重的公共治理模式廣東順德的實(shí)踐縱向：改革縱向行政管理體制城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略省直管縣,3、3政府自身改革與創(chuàng)新提高政府管理公開性行政審批制度改革降低行政成本行政問(wèn)責(zé)制度完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及反腐敗規(guī)范執(zhí)法行政，抑制部門利益,3、4管理方式改革與創(chuàng)新保障公共政策的公正和公平多元治理結(jié)構(gòu)公民的廣泛參與建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)體系深化電子政務(wù)的應(yīng)用,3、5行