農(nóng)村集體三資管理經(jīng)驗(yàn)交流

農(nóng)村集體三資管理經(jīng)驗(yàn)交流 今年以來，針對我市農(nóng)村集體“三資”管理存在的處置不規(guī)范、運(yùn)行不透明以及監(jiān)管手段落后等突出問題，我們堅持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重創(chuàng)新，積極打造農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村集體“三資五式”管理法，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”保值增值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”從權(quán)責(zé)不清、粗放式管理向權(quán)責(zé)明確、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。我們的主要做法是： 一、堅持統(tǒng)一管理，推行委托式代理服務(wù) 一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)經(jīng)部門為基礎(chǔ)，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，具體做好“三資”的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作，人員原則上按照每4個村1個代理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備，并不得少于3人。二是全面開展清產(chǎn)核資。由“三資”代理服務(wù)中心牽頭，組建清查小組，對各村“三資”進(jìn)行兜底式清理審計，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清。清理過程中，主動邀請村民監(jiān)督組織和村民代表參與。清理結(jié)束后，對“三資”情況進(jìn)行登記造冊，并向村民進(jìn)行公示。三是實(shí)行委托代理服務(wù)。在堅持“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變和村民自愿的前提下，按照“資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管”的管理模式，由“三資”代理服務(wù)中心與各村簽訂委托代理協(xié)議，對“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理，即：統(tǒng)一制定“三資”管理制度；統(tǒng)一設(shè)置賬戶，加強(qiáng)預(yù)決算管理；統(tǒng)一公開招投標(biāo)；統(tǒng)一公開“三資”管理、收益等情況。目前，全市共建成“三資”代理服務(wù)中心11個，覆蓋率達(dá)100%，代管村集體資金4200多萬元，集體資產(chǎn)近3.5億元，集體資源15萬多畝。 二、規(guī)范議事程序，實(shí)行流程式民主決策 一是推行村級重大事項(xiàng)決策“五議三公開”工作法。對全村群眾普遍關(guān)注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大“三資”管理事項(xiàng)決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項(xiàng)民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實(shí)施過程公開和結(jié)果公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是開展村務(wù)決策聽證。對土地征用補(bǔ)償、優(yōu)撫政策落實(shí)等涉及部分村民利益問題，采取村務(wù)決策聽證模式，聽證會參會人員在固定代表的基礎(chǔ)上，吸收臨時代表參加，臨時代表以涉及利益的農(nóng)戶代表為主，并按照按照“征集議題確定聽證代表召開聽證會提交村民代表（農(nóng)戶代表）會議審議組織實(shí)施公開結(jié)果”的步驟操作，規(guī)范聽證程序，確保聽證效果。三是嚴(yán)格規(guī)范管理流程。對村級大額資金支出的管理，一律按“資金使用申請村負(fù)責(zé)人審批民主理財小組審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核”等流程操作。集體資產(chǎn)、資源的租賃，按照“租賃申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核招投標(biāo)簽訂合同收入入賬”等流程規(guī)范操作。村級大額資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃、承包轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，還必須履行事前申報程序，報“三資”代理服務(wù)中心審核批復(fù)后，經(jīng)民主決策，方可實(shí)施。 三、運(yùn)用科技手段，開展網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督管理 投入專項(xiàng)資金，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，通過科學(xué)設(shè)定系統(tǒng)功能，賦予市、鎮(zhèn)、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員相應(yīng)的查詢、管理、操作權(quán)限，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體“三資”規(guī)范健康運(yùn)行。一是財會管理功能。系統(tǒng)具有符合規(guī)定的財會科目內(nèi)容，適合農(nóng)村會計記賬要求，可生成相應(yīng)的會計憑證，做到了資金分類統(tǒng)計、電子賬目月結(jié)、多級匯總分析。在資金管理方面，通過設(shè)置賬務(wù)管理、原始票據(jù)掃描、大額資金支出審核，以及賬目、票據(jù)和憑證互相聯(lián)查等功能，加強(qiáng)對村集體賬務(wù)和資金流動的監(jiān)管，并以圖表方式對村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠依據(jù)；資產(chǎn)、資源管理方面，按照“有數(shù)據(jù)、有照片、有平面圖、有合同、有權(quán)證”的“五有”要求，在系統(tǒng)中建立集體資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)庫，以卡片形式對每一宗資產(chǎn)的名稱、使用狀態(tài)、面積、原值、凈值等信息記錄在案，從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從申請到租賃、維修、報廢等整個生命周期的管理。同時，針對一些村資產(chǎn)、資源處置隨意的情況，系統(tǒng)通過固化租賃申請、招投標(biāo)、合同簽訂等程序，明確鎮(zhèn)、村審批權(quán)限，保證集體資產(chǎn)、資源規(guī)范處置。二是業(yè)務(wù)提醒功能。針對農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行過程中常見的不規(guī)范行為，系統(tǒng)設(shè)置了費(fèi)用支出異常預(yù)警、重大債權(quán)債務(wù)預(yù)警、合同到期預(yù)警等11項(xiàng)預(yù)警內(nèi)容，按照問題的輕重緩急，實(shí)時向市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門發(fā)送預(yù)警信息，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門通過向相關(guān)人員發(fā)送電子督辦通知書等方式，督促其及時辦理。三是信息