食品安全專項整治總體方案

食品安全專項整治總體實施方案為全面落實全省食品安全工作電視電話會議精神，深入推進(jìn)中華人民共和國食品安全法等食品安全法律法規(guī)的貫徹實施，積極預(yù)防和控制食物中毒事件的發(fā)生，確保廣大人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局2011年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案（國食藥監(jiān)食2011180號）文件要求，結(jié)合2011年全省餐飲服務(wù)食品安全工作要點，市食品藥品監(jiān)督管理局決定在全市開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，總體方案如下：一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹實施中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國食品安全法實施條例，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢任務(wù)，扎實開展全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作。堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，將集中整治與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來；將企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來；將宣傳教育與違法查處結(jié)合起來；將動態(tài)監(jiān)管與誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，全面提升餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全保障水平。二、總體目標(biāo)通過系列專項整治，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，健全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)。完善食品安全預(yù)警及溯源機(jī)制，提高監(jiān)管技術(shù)含量和監(jiān)管能力，有效遏制無證經(jīng)營行為，增強(qiáng)行業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營者自律和誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，食品安全示范街覆蓋面不斷擴(kuò)大，餐飲服務(wù)食品安全水平明顯提高。三、整治重點（一）重點區(qū)域：學(xué)校及其周邊地段、建筑工地、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點附近區(qū)域、車站附近及兩站之間等。（二）重點單位：一是學(xué)校食堂、建筑工地食堂；二是承擔(dān)重大活動接待的餐飲服務(wù)單位；三是旅游景點附近區(qū)域和車站周邊區(qū)域的中小餐飲服務(wù)單位；四是各類夜市大排檔、小吃街、飲食街、飲食群等。（三）重點品種：熟食（鹵制品、蒸煮食品等）、涼拌即食食品（包括涼皮、米皮、涼拌菜類等）、生鮮肉品和水產(chǎn)品、乳制品（包括鮮奶、酸奶、奶粉等）、豆制品（包括豆腐、腐竹、豆皮、豆粉等）、飲料（包括自制飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、植物蛋白飲料、功能飲料、茶類飲料、咖啡飲料等）、蔬菜、食用油、米面制品、醬油、醋、月餅等餐飲服務(wù)食品安全隱患較為突出的食品品種。四、整治內(nèi)容（一）深入開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治活動。全面整治餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中食品添加劑的管理使用情況，堅決依法打擊餐飲業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)肅查處在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等其他非食用物質(zhì)，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，規(guī)范餐飲單位食品添加劑使用管理，切實保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。（二）繼續(xù)開展學(xué)校食堂食品安全專項監(jiān)督檢查工作。通過集中開展專項整治，強(qiáng)化日常動態(tài)監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)單位食品安全責(zé)任意識和法制意識，完善食品安全相關(guān)制度，落實食品安全管理責(zé)任，提高食品安全設(shè)施配置水平，規(guī)范食品加工制作行為，使學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)單位安全狀況明顯改善，從而有效預(yù)防食品安全事故發(fā)生，保障廣大師生用餐安全。（三）扎實開展餐飲服務(wù)食品安全“百千萬”示范工程。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，開展不斷創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管模式，提升食品安全水平。堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與信譽(yù)評定相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、政策扶持與資金扶助行業(yè)規(guī)范相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范店、示范食堂創(chuàng)建工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，樹立先進(jìn)，推廣經(jīng)驗，增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位食品安全意識和自律意識，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品安全保障水平的穩(wěn)步提高，推動全市餐飲業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（四）全面實施餐飲服務(wù)單位量化分級管理。認(rèn)真貫徹落實餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，依法規(guī)范行政許可行為，實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級、分類管理制度。轉(zhuǎn)變觀念，積極行動，真抓實干，把餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作與行政許可工作結(jié)合起來；把量化分級等級評定與日常監(jiān)督檢查工作有機(jī)地結(jié)合起來；將動態(tài)監(jiān)管頻次與量化分級等級有機(jī)匹配起來，切實抓好餐飲單位自身管理水平的提高和規(guī)章制度的落實。（五）健全完善餐飲服務(wù)單位誠信體系建設(shè)。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求，應(yīng)用風(fēng)險性評估理論，建立餐飲服務(wù)單位信用風(fēng)險防范機(jī)制，營造企業(yè)重誠信、人人講誠信、顧客認(rèn)誠信的良好氛圍。一是要提高企業(yè)自身管理水平，強(qiáng)化餐飲業(yè)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的意識；將餐飲服務(wù)許可審查情況與日常監(jiān)督結(jié)果有機(jī)結(jié)合，不斷促進(jìn)餐飲業(yè)經(jīng)營者提高自身食品安全信用度等級；二是將餐飲業(yè)經(jīng)營單位的食品安全信用度等級向社會公示，使消費(fèi)者在知情的前提下做出消費(fèi)選擇，有利于接受社會監(jiān)督；三是通過對餐飲業(yè)經(jīng)營單位的食品安全信用度等級的評定，適時調(diào)整日常監(jiān)督的頻次，合理配置食品安全監(jiān)督資源，提高食品安全監(jiān)督水平和效能；四是將征信工作與行業(yè)行為結(jié)合起來，逐步建立起規(guī)范化、長效化的企業(yè)信息征集和定期報送制度，通過建立餐飲服務(wù)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和日常監(jiān)管信用檔案，推動行業(yè)信用體系建設(shè)上臺階。(六)有序推進(jìn)小餐飲食品安全專項整治。從關(guān)注民生、切實提高餐飲消費(fèi)安全信譽(yù)度，營造餐飲消費(fèi)良好信譽(yù)環(huán)境入手，把保障餐飲消費(fèi)安全和人民群眾身體健康作為“小餐飲”專項整治的出發(fā)點和落腳點。通過專項整治，實現(xiàn)集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與長效管理、扶優(yōu)治劣結(jié)合，以塊為主、突出重點、堵疏相濟(jì)、注重實效，以小吃店、大排檔普遍存在的食品安全隱患為整治重點，力爭通過一年的整治，樹立一批小餐飲食品安全示范單位，規(guī)范一批小餐飲食品安全達(dá)標(biāo)單位，取締一批存在嚴(yán)重安全隱患的小餐飲單位，著力提高小餐飲店的整體衛(wèi)生水平，改善餐飲消費(fèi)環(huán)境，保障餐飲消費(fèi)安全。（七）規(guī)范重大活動食品安全保障工作。完善重大活動食品安全保障工作規(guī)范，促進(jìn)重大活動保障科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅持全市聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)合、全員參與、全程監(jiān)督和現(xiàn)場快速檢測的重大活動食品安全保障機(jī)制，落實各項保障制度，進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)信息快速通報制度，完善集體性食物中毒事故快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力, 做好2011年重大活動食品安全保障的準(zhǔn)備工作,確保重大活動期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。（八）切實加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)。按照食品安全法的培訓(xùn)要求及“圍繞中心，服務(wù)大局，貼近實際，注重實效”的培訓(xùn)原則，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)對象，精心籌備，編印培訓(xùn)教材，有序有效開展好各級各類餐飲服務(wù)人員培訓(xùn)工作。通過對餐飲經(jīng)營單位的從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn),樹立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，提高自身食品安全管理水平，強(qiáng)化從業(yè)人員的食品安全守法意識、自律意識，增強(qiáng)知識水平和操作技能，預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。（九）持續(xù)實施“明廚亮灶”工程。大力實施“明廚亮灶”工程，逐步將學(xué)生食堂（包括幼兒園、中小學(xué)校及大中專院校等學(xué)生食堂）、重大互動接待單位（包括各類有會議及大型聚會接待能力的星級賓館酒店）、大型公共餐飲單位（包括具有規(guī)模和社會影響的酒店與餐館）納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)控范圍之內(nèi)。緊盯實現(xiàn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)到位，食品安全管理制度落實到位，不斷強(qiáng)化措施，加大投入，提升服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，努力為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造安全放心的餐飲消費(fèi)環(huán)境，實現(xiàn)了餐飲業(yè)發(fā)展與食品安全的雙贏。五、實施步驟（一）動員部署階段（5月1日至5月30日）。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市食品稽查支隊要結(jié)合各自職責(zé)和工作實際，有針對性地制定具體實施方案，確保專項工作有力有序開展。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳這次專項整治的目的意義、整治內(nèi)容和工作步驟，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識和食品安全知識，努力營造良好的社會輿論氛圍。（二）集中整治階段（6月1日至11月30日）。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市食品稽查支隊按照專項整治總體方案要求，圍繞重點工作，開展全面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營秩序，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對本地餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的食品安全隱患開展集中整治。（三）總結(jié)驗收階段（12月1日至12月30日）。各相關(guān)部門對專項整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并組織工作驗收和“回頭看”，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步健全完善食品安全工作長效機(jī)制，鞏固提高專項整治成果，防止回潮現(xiàn)象發(fā)生。同時，市食品藥品監(jiān)督管理局還將組織專門力量對各單位專項整治工作開展情況進(jìn)行檢查驗收。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實落實工作責(zé)任。 各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市食品稽查支隊要切實按照總體方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本地餐飲服務(wù)食品安全整頓工作和全省餐飲服務(wù)重點工作安排，制定切實可行的整治方案，明確整治任務(wù)，落實整治責(zé)任，突出整治重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保整治工作抓實抓細(xì)，務(wù)求取得實效。（二）標(biāo)本兼治，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市食品稽查支隊要在抓好整治工作同時，積極探索餐飲服務(wù)食品安全長效機(jī)制建設(shè)，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化食品安全意識，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；充分發(fā)揮餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會等社會中介的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)；鼓勵群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的社會氛圍。 （三）預(yù)防為主，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。 各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局、市食品稽查支隊要堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)肅查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報受理方式，接到投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行核實處理。要扎實做好各項應(yīng)對餐飲服務(wù)食品安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實行全天24小時應(yīng)急值班制度，一