建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究學(xué)習(xí)中心奧鵬杭州學(xué)習(xí)中心層次?？破瘘c(diǎn)本科專業(yè)工程管理完成日期2014年6月18日內(nèi)容摘要建設(shè)工程招投標(biāo)是國際國內(nèi)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)所采取的一種市場(chǎng)交易方式。隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)工作的質(zhì)量如何也直接影響到工程項(xiàng)目管理的成本和質(zhì)量，對(duì)于優(yōu)化配置和合法利用建設(shè)市場(chǎng)資源起到關(guān)鍵的作用。我國引進(jìn)招投標(biāo)制度和實(shí)施招投標(biāo)法律以來，我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)開始成熟起來，同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，這種制度還很不完善，存在著很多的問題，本文結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題作了全面仔細(xì)的分析，結(jié)合我國現(xiàn)有條件下的建設(shè)工程交易市場(chǎng)招投標(biāo)手段，提出一些有效的解決方法和相關(guān)對(duì)策的研究，希望與業(yè)內(nèi)同仁互相學(xué)習(xí)和探討。關(guān)鍵詞招投標(biāo)；建設(shè)工程；問題分析；對(duì)策研究目錄內(nèi)容摘要I引言11招投標(biāo)綜述211國外招投標(biāo)的起源與發(fā)展212國內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展313招投標(biāo)的一般程序4131招標(biāo)4132投標(biāo)5133開標(biāo)5134評(píng)標(biāo)5135中標(biāo)62國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在的問題721問題存在的背景722問題存在的因素83規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施1031規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施1032規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施1133規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施1234規(guī)范政府行為的措施134結(jié)論15參考文獻(xiàn)17引言然而我國實(shí)行工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長，國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，招投標(biāo)制度和相關(guān)的法律體系還不夠健全，在實(shí)際操作過程中總是存在一些不盡人意的地方，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的歷史痼疾，一些建設(shè)單位和施工單位還不適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)，在建設(shè)工程中規(guī)避招標(biāo),明標(biāo)暗定,串標(biāo)圍標(biāo),行賄受賄的手段承攬工程項(xiàng)目，腐敗事件時(shí)有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重違反招投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平,公開,公正的原則和市場(chǎng)秩序，阻礙了建筑業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，如何建立新的形勢(shì)下的管理和發(fā)展模式，如何規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管和處罰力度。推動(dòng)我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，為我國有特色的社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航，這是我們目前亟待解決的問題。1招投標(biāo)綜述11國外招投標(biāo)的起源與發(fā)展招投標(biāo)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。把“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)理念引入到招投標(biāo)市場(chǎng)管理模式，客觀上要求交易成立之前的選擇具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)性，交易成立之后的契約具有約束性，這就是招投標(biāo)的原理。最早采用這種招標(biāo)方式的國家是英國，當(dāng)時(shí)的采購市場(chǎng)按資金來源分為政府采購和私人采購，私人資金不受限制，政府資金來源于稅收，本著政府要對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證政府采購行為合理、合法、公正、透明、有效、于是招標(biāo)制度就應(yīng)運(yùn)而生了，1782年英國首先設(shè)立了皇家文具公用局，作為辦公用品的官方采購機(jī)構(gòu)。經(jīng)過兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，國際上已經(jīng)采用這種比較成熟的市場(chǎng)采購方式；世界銀行的采購指南主要是為世界發(fā)展中國家提供中，長期貸款的援助，要求在世行貸款的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目和貨物采購的資金使用公開、透明化而實(shí)行公開招投標(biāo)制度，世界銀行的貸款項(xiàng)目貨物和工程采購方式有三種；國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)LCB；有限國際招標(biāo)LLB；國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)NCB。世界貿(mào)易組織1979年政府采購協(xié)議稱（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）的諸邊協(xié)議，是在原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)上于1994年完成，目的是建立一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的、有效的、關(guān)于政府采購的，法律、規(guī)章、程序慣例、權(quán)利和義務(wù)的多邊框架。在政府采購協(xié)議第7條至15條對(duì)有關(guān)招投標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定了三種招標(biāo)程序；包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性的招標(biāo)，促進(jìn)世界貿(mào)易更大程度的自由化改善世界貿(mào)易行為的國際框架，要求各成員國政府提高采購?fù)该鞫?，?duì)國外的產(chǎn)品，服務(wù)和供應(yīng)商不實(shí)行差別待遇，爭(zhēng)議事項(xiàng)可以通過解決機(jī)構(gòu)（DSB）對(duì)之審查，提出建議或作出裁決。將這種方式用于土木工程招標(biāo)最早的國家是英國和德國，還制定了相關(guān)規(guī)定和制度；比如英國的土木工程承包招投標(biāo)指南、德國的VOBA建筑工程招標(biāo)一般規(guī)定DLN1960此后許多國家相繼成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購行為，現(xiàn)在招投標(biāo)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，是大宗貨物，提供服務(wù)，重點(diǎn)工程建設(shè)的采購和交易手段。12國內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展通過引進(jìn)資金技術(shù)和引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)了我國建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新和觀念更新。1984年利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布革水電站項(xiàng)目率先將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式引入我國,1987年國內(nèi)第一條利用世界銀行貸款興建的京津高速公路項(xiàng)目首次采用工程監(jiān)理制度,這些先進(jìn)的管理制度和方式已經(jīng)成為我國重大建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的重要手段。我國實(shí)行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)基本形成了一個(gè)以中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法為主，相關(guān)基本法律及相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章為輔的關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。按照法律效力的不同，可分為四個(gè)層次；首先是由全國人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律。如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法以及與之相關(guān)的民法、建筑法、合同法等。其次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。如中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)施工文件、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)辦法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等。再就是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，如工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。然后是行政主管部門和地方政府各部門頒發(fā)的建筑市場(chǎng)信用體系總體框架規(guī)章制度，國辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見、關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見、建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法、全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省建筑企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法、安徽省建筑市場(chǎng)信用體系規(guī)劃、浙江省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法等。目的就是要通過有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)予以規(guī)范，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有法可依，納入依法進(jìn)行的軌道，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人按照法律規(guī)定的程序開展活動(dòng)，因此引入了招標(biāo)代理機(jī)制，形成招標(biāo)投標(biāo)交易中心和完善的評(píng)委專家?guī)旃ぷ鳎瑢ｉT設(shè)立了行政監(jiān)管部門監(jiān)督招投標(biāo)的全面過程。這是防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少違法和犯罪活動(dòng)的非常好的一種市場(chǎng)交易方法。只有這樣，才能做到公開、公平、公正、才能保障招投標(biāo)參與方的合法權(quán)益得到維護(hù)。13招投標(biāo)的一般程序工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備招標(biāo)人自行辦理各項(xiàng)招標(biāo)事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案，報(bào)監(jiān)管部門審批，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)條件（土地、資金）和交易中心。工程項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備；勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等各項(xiàng)工作已經(jīng)完成（圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與評(píng)審、預(yù)算控制價(jià)評(píng)審）。委托代理機(jī)構(gòu)事宜；簽訂委托代理合同確定招標(biāo)方式；按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)公告；應(yīng)在規(guī)定的信息網(wǎng)和公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、按招標(biāo)公告內(nèi)容在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。開標(biāo)；通知監(jiān)管部門到場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)；安排相關(guān)專家評(píng)標(biāo)并成立評(píng)委委員會(huì)，按順序評(píng)選出前三名最佳中標(biāo)人。中標(biāo)；中標(biāo)候選人公示，發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人交納履約保證金，簽訂合同。131招標(biāo)發(fā)出招標(biāo)公告；招標(biāo)公告要在規(guī)定的信息網(wǎng)和公共資源交易中心發(fā)布，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定、原則和工程實(shí)際情況、要求編制招標(biāo)文件，并報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審核。審定的招標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)出售。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更時(shí)，須經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期前通知所有的投標(biāo)單位。招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開發(fā)標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。資格預(yù)審；確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，審查、分析投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)送的資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容，招標(biāo)人如需要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格合法性和履約能力進(jìn)行全面的考察，可通過資格預(yù)審的方式來進(jìn)行審核。招標(biāo)人可按有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件并在發(fā)出的前三日?qǐng)?bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，資格預(yù)審結(jié)束后將評(píng)審結(jié)果向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。備案三日內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)出“資格預(yù)審合格通知書“，并通知所有不合格的投標(biāo)人。132投標(biāo)遞交投標(biāo)文件；投標(biāo)人購買標(biāo)書后要認(rèn)真仔細(xì)研究和分析，從獲悉招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告信息開始研究招標(biāo)工程，經(jīng)歷了資格預(yù)審（公開招標(biāo)時(shí)）、參加了預(yù)備會(huì)，應(yīng)當(dāng)初步了解和掌握了招標(biāo)工程的要求和特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求精心編制投標(biāo)書，招標(biāo)文件有疑問的地方可咨詢代理公司，在投標(biāo)前十五日內(nèi)由招標(biāo)人統(tǒng)一補(bǔ)充答疑，圖紙和技術(shù)資料不清楚的地方可以去項(xiàng)目地實(shí)地考察下，做好投標(biāo)的決策工作，并按規(guī)定進(jìn)行封標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間將招標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，從發(fā)布招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)，時(shí)間不得少于20天。，133開標(biāo)由招標(biāo)人和抽取的評(píng)標(biāo)專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開啟所有投標(biāo)人按規(guī)定提交的投標(biāo)文件，公開唱標(biāo)宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及招標(biāo)文件中要求的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表和相關(guān)人員在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下公開按程序進(jìn)行，不按規(guī)定封標(biāo)和遲到者作廢標(biāo)處理。134評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較；對(duì)技術(shù)復(fù)雜，確需對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)審的施工標(biāo)段，可采用技術(shù)標(biāo)打分評(píng)審的綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)（資信、業(yè)績分5、技術(shù)分35、商務(wù)分60）。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評(píng)估法最低價(jià)中標(biāo)法（資信分3、商務(wù)分97）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件按程序要求進(jìn)行全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地評(píng)審和比較后，按評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)確定出不超過3名合格中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)制止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)表傾向性言論等影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為。積極推行評(píng)標(biāo)專家后評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的評(píng)價(jià)和考核，對(duì)工作責(zé)任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實(shí)行約談、淘汰制度，并追究相應(yīng)責(zé)任。不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合；能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但低于企業(yè)成本的除外。投標(biāo)單位人少于三家的需要重新組織招標(biāo)。135中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。使用國有資金投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件中規(guī)定內(nèi)容未滿足的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。所有推薦的中標(biāo)候選人未被選中的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。不得在未推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果公示；招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3天，在此期間不服此結(jié)果的投標(biāo)人可以實(shí)名制投訴至行政監(jiān)管部門。發(fā)中標(biāo)通知書公示無異議后，招標(biāo)人將工程招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)情況形成書面報(bào)告送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。如遇投訴可能延期。合同簽署備案；中標(biāo)人在30個(gè)工作日內(nèi)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，簽訂合同5日內(nèi)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。2國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在的問題21問題存在的背景我國投資建設(shè)項(xiàng)目資金來源分為政府資金（國企、國有控股、集體資金等同國有）和民營資金（私人資金）。這里我們主要論述的是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一直以來政府投資建設(shè)已成為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但投資項(xiàng)目監(jiān)管中確實(shí)存在著很多的問題；一是前期評(píng)估論證工作不充分；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。項(xiàng)目單位為爭(zhēng)取到政府投資，把主要精力放在取得立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目報(bào)告編制過程中對(duì)內(nèi)容的研究和論證不夠，細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，部分建設(shè)目標(biāo)不清、技術(shù)方案論證不嚴(yán)、投資測(cè)算不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)過形式上的審查評(píng)估便批復(fù)通過。隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當(dāng)然也不排除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項(xiàng)目到手千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，有時(shí)甚至附屬工程都做，造成極大浪費(fèi)。二是項(xiàng)目審批機(jī)制不完善；當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機(jī)制乏力，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)單位進(jìn)行審批，多頭安排資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭(zhēng)取項(xiàng)目把大量精力放在“跑項(xiàng)目”上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。三是約束機(jī)制不健全；由于目前還沒有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價(jià)值取向，盲目進(jìn)行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，參與政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等也沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易行等腐敗行為。22問題存在的因素一是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題；招標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目擅自不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)不遵守法定時(shí)限規(guī)定、泄露標(biāo)底、隨意更改招標(biāo)文件載明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。不具備招標(biāo)基本條件的情況下就辦理招投標(biāo)手續(xù)。如建設(shè)資金沒有落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)拆遷滿足不了施工要求等。與招標(biāo)代理公司串通一氣。通過對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理和選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人的派出專家干擾評(píng)標(biāo)過程。在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)其他評(píng)委，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。招標(biāo)范圍不明確；簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項(xiàng)工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價(jià)。采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人通過量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；事先內(nèi)定中標(biāo)人施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)；要求排名第一的局外投標(biāo)人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)等多種形式選取意中人，這種虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是招標(biāo)代理公司存在的問題；招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，沒有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對(duì)后期施工及工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是起蓋章作用，沒有對(duì)文件進(jìn)行把關(guān)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。部分招標(biāo)代理公司的人員變動(dòng)快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標(biāo)和工程方面的基本知識(shí)，影響著招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展和招標(biāo)質(zhì)量。有的隨意縮短法定時(shí)間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動(dòng)，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)或職業(yè)道德不高，在評(píng)標(biāo)過程中受招標(biāo)人或投標(biāo)人的干預(yù)和影響，甚至收受賄賂，送“人情分”、串通評(píng)標(biāo)。特定專業(yè)方面的專家就那么幾個(gè)人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。因?yàn)閷＜胰藛T數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在57人評(píng)審委員會(huì)中，只要有2名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo)應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)，從而中標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不公平。三是投標(biāo)人存在的問題；施工單位還存在著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候的思維方式，業(yè)務(wù)水平不高，在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。有的投標(biāo)人弄虛作假或掛靠資質(zhì)高的企業(yè)、以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目非法肢解轉(zhuǎn)讓，或者違法轉(zhuǎn)包、分包。近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對(duì)稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無從了解。我國落實(shí)招投標(biāo)制度以來已，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，招投標(biāo)過程中仍存在大量的腐敗問題。四是政府監(jiān)管部門存在問題；監(jiān)督機(jī)制不完善。一方面監(jiān)管部門多，職能交叉，致使權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督難以到位；另一方面有些監(jiān)管部門監(jiān)督不力，這項(xiàng)工作是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)督，一般人員去監(jiān)督檢查，基本上是“老虎看輪車”看不懂，只是流于形式。地方政府為了稅費(fèi)，設(shè)置門坎排除外地企業(yè)，國有資產(chǎn)投資的政府重點(diǎn)工程按規(guī)定該在省一級(jí)的交易中心招投標(biāo)，可有的國有企業(yè)和地方政府把建設(shè)項(xiàng)目放到縣市一級(jí)的地方交易中心去招投標(biāo)，以達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的。3規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施為了進(jìn)一步規(guī)范我國工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，完善和健全有關(guān)法律制度、規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，是有效防范建設(shè)工程領(lǐng)域犯罪的法律制度保證。要針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)和部位，切實(shí)解決低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、誠信缺失、地方保護(hù)等突出問題，加強(qiáng)參與招投標(biāo)各方人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，推行市場(chǎng)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，建立各參與人的誠信檔案和淘汰制度，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，提高招投標(biāo)公信力和工作效率。本人提出自己的幾點(diǎn)建議和相應(yīng)的對(duì)策；31規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施一是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序；按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式一經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門應(yīng)依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括招標(biāo)資格預(yù)審補(bǔ)充文件）、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。我國招投標(biāo)法規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易。國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易中心交易，市、縣（市、區(qū)）審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易；其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易，其中跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，堅(jiān)決從源頭監(jiān)督，規(guī)避監(jiān)管使國有資產(chǎn)流失。二是規(guī)范招標(biāo)人的行為；招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)信息，或是內(nèi)定招標(biāo)人，量身定做，明招暗定，走招標(biāo)投標(biāo)形式。這種行為既損害了國家利益，又損害了社會(huì)公共利益還損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，其行為影響中標(biāo)結(jié)果。根據(jù)我國招投標(biāo)法52條規(guī)定，其中標(biāo)屬于無效，并對(duì)有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。32規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施規(guī)范投標(biāo)單位行為改進(jìn)措施；嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，擴(kuò)大對(duì)承包商的資格預(yù)審范圍，嚴(yán)格控制投標(biāo)方的資質(zhì)，防止投標(biāo)單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標(biāo)單位進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明察暗訪的形式，對(duì)投標(biāo)方的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)管，使招標(biāo)單位能夠更好地了解承包商，同時(shí)也使投標(biāo)單位有了監(jiān)管和督促；一是規(guī)范投標(biāo)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)；有的投標(biāo)人的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠送禮拉關(guān)系，走后門找人情面子來維持業(yè)務(wù)，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，技術(shù)力量單薄，對(duì)市場(chǎng)信息不了解。為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)變化，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)教育，建立職業(yè)技術(shù)人員的誠信檔案制度和獎(jiǎng)懲制度。二是規(guī)范投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為；其實(shí)串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象和招標(biāo)人及代理公司有著密切的聯(lián)系，基本上是得到了招標(biāo)人的授意為了排除異己而拿別人資質(zhì)湊齊法律規(guī)定的投標(biāo)人數(shù)而形成的圍標(biāo)行為，串標(biāo)則是通過拿到報(bào)名投標(biāo)單位的名單有針對(duì)性的談判，利益共享的結(jié)果。規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價(jià)；在投標(biāo)中，投標(biāo)人為了低價(jià)中標(biāo)，事先在很多材料和設(shè)備上故意報(bào)低價(jià)格（比如一臺(tái)空調(diào)需要2500元，他在標(biāo)書上報(bào)500元）事中找設(shè)計(jì)變更或事后就偷工減料，拆東補(bǔ)西，所以發(fā)現(xiàn)這類問題必須要有“詢價(jià)”機(jī)制，必須簽訂承諾書，按承諾保質(zhì)保量的施工而且價(jià)格不變。杜絕這種低價(jià)搶標(biāo)行為。對(duì)這種行為我國招投標(biāo)法第32條第一款、第二款在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第15條的基礎(chǔ)上作出明文規(guī)定，因此招投標(biāo)法對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)予以嚴(yán)厲禁止，對(duì)違反這一規(guī)定的依法追究刑事責(zé)任。這些要從源頭控制和管理，首先是代理公司的保密制度不完善，其次是招標(biāo)人的管理有缺陷，監(jiān)督機(jī)制不全，再就是現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序存在漏洞，容易被利用。三是規(guī)范投標(biāo)人的誠信行為；政府監(jiān)督管理部門應(yīng)該督促行業(yè)管理和協(xié)會(huì)做好投標(biāo)人的誠信管理制度，定期抽查他們的完工的部分工程，聽取業(yè)主的評(píng)價(jià)，為他們的成績打分，低于60分的應(yīng)該停止其市場(chǎng)招投標(biāo)行為，對(duì)好的施工單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和信用，對(duì)這種投標(biāo)人在投標(biāo)的時(shí)候信用可以加分。要建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)和業(yè)績以及有違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。33規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，都是國家部委和地方政府職能部門改制而來，思維還沒有真正轉(zhuǎn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中來，還是靠上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“走后門”為其鋪路，因此要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)督管理。對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件按規(guī)定實(shí)行報(bào)備制，同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理。引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，讓代理機(jī)構(gòu)脫掉政府色彩的外衣，真正成為第三方的獨(dú)立代理人機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)人和代理人之間沒有連帶關(guān)系，提高代理機(jī)構(gòu)的公信力，更好的推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，更好的為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為；不能按招標(biāo)人的意志來操縱評(píng)標(biāo)走過場(chǎng)，更不能修改和補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法影響招標(biāo)質(zhì)量。有的甚至隨意縮短法定時(shí)間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動(dòng)，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。我國招投標(biāo)法第50條規(guī)定，“一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；二是與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害了國家利益損害了國家利益、社會(huì)公共利益和損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益的，要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)建設(shè)管理部門要充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立招標(biāo)代理行業(yè)的自律準(zhǔn)則和行為規(guī)范，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，建議建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢時(shí)應(yīng)提出本年度招標(biāo)代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投訴情況等作為年檢重要依據(jù)，實(shí)行打分制度和升降級(jí)制度，定期公示，對(duì)達(dá)不到分?jǐn)?shù)線的代理機(jī)構(gòu)不允許承接重大工程項(xiàng)目直至取消其代理資格。二是加強(qiáng)招標(biāo)師的素質(zhì)建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和經(jīng)辦人員身份確認(rèn)，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項(xiàng)目，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和不良行為記分處理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心。通過評(píng)估公示制度，有效促進(jìn)招標(biāo)代理公司規(guī)范招投標(biāo)代理行為，對(duì)違規(guī)違法人員堅(jiān)決清退。三是規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問題；有的代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，不惜降低代理費(fèi)來迎合招標(biāo)人和獲得項(xiàng)目，有的降至23折的折扣，加上招標(biāo)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，重新招標(biāo)增加成本費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就收受投標(biāo)人的利益為其提供信息，力求撈回成本，這很重要，希望監(jiān)管部門在招標(biāo)代理制度中予以明確和規(guī)范。四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用；原則上招標(biāo)人可以派1名代表參加資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不得干擾和引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外應(yīng)在綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生（采取回避制度）。抽取專家應(yīng)該配置合理全面，按項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜情況配置技術(shù)專家，評(píng)標(biāo)委員成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，在認(rèn)定投標(biāo)無效或廢標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、而且更需要具備吃透相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的水平，因此需要配置法律方面的專家，增加可操作性。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。擬否決其投標(biāo)或者廢標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)無效標(biāo)和廢標(biāo)的監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的行為規(guī)范，我國招投標(biāo)法第44條規(guī)定了兩條，第一私下接觸條款；“評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處?！绷硪粭l是泄密條款；“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的細(xì)節(jié)和其他有關(guān)的情況，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決處理直至追究刑事責(zé)任。34規(guī)范政府行為的措施政府不規(guī)范行為改進(jìn)措施；調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。要徹底清理與市場(chǎng)開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；取消一切地方保護(hù)主義的排他政策和不合法的規(guī)定，成立專業(yè)技術(shù)的監(jiān)察部門專門監(jiān)督行政監(jiān)管部門的不作為行為，使其獨(dú)立于行政主管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力；工作范圍包括定標(biāo)底、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；行政管理部門建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽(yù)檔案。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用；規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。主要內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則等方面；加大政務(wù)公開透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題；嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立資信綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理；加強(qiáng)各招投標(biāo)交易中心的管理建設(shè)，加強(qiáng)交易中心評(píng)標(biāo)庫專家建設(shè)，增加法律方面的專業(yè)評(píng)標(biāo)專家的比例，提高各交易中心的服務(wù)硬件和軟件實(shí)施。為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各方提供公開、公平、公正、廉潔、高效的交易平臺(tái)。各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。各級(jí)政府、各行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，在全國工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推廣應(yīng)用信用報(bào)告、對(duì)失信企業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體“黑名單”制度。各行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交其他部門處理或聯(lián)合處理。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)重大事宜，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。4結(jié)論總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問題，研究有效的對(duì)策，推動(dòng)招投標(biāo)工作未來繼續(xù)健康的發(fā)展，使之更好的為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是我們目前需要解決的問題，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的變化，推行電子化招標(biāo)，有效防止串標(biāo)行為；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含圖紙、工程量清單）答疑和補(bǔ)充文件可以通過招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易場(chǎng)所網(wǎng)站下載。以便所有潛在投標(biāo)人直接查看或下載，不得以注冊(cè)會(huì)員資格、信用評(píng)價(jià)或考核結(jié)果等任何條件作為查看或下載的前置條件。取消事先報(bào)名和購買標(biāo)書，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。技術(shù)