建設(shè)工程招投標存在的問題及對策研究本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

網(wǎng)絡(luò)教育學院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目建設(shè)工程招投標存在的問題及對策研究學習中心奧鵬杭州學習中心層次專科起點本科專業(yè)工程管理完成日期2014年6月18日內(nèi)容摘要建設(shè)工程招投標是國際國內(nèi)在市場經(jīng)濟條件下進行的工程建設(shè)項目的發(fā)包和承包，以及服務項目的采購與提供時所采取的一種市場交易方式。隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招投標工作的質(zhì)量如何也直接影響到工程項目管理的成本和質(zhì)量，對于優(yōu)化配置和合法利用建設(shè)市場資源起到關(guān)鍵的作用。我國引進招投標制度和實施招投標法律以來，我國建設(shè)工程招投標市場開始成熟起來，同時也清醒地認識到，這種制度還很不完善，存在著很多的問題，本文結(jié)合自己多年的實際工作經(jīng)驗，對建設(shè)工程招投標工作中存在的問題作了全面仔細的分析，結(jié)合我國現(xiàn)有條件下的建設(shè)工程交易市場招投標手段，提出一些有效的解決方法和相關(guān)對策的研究，希望與業(yè)內(nèi)同仁互相學習和探討。關(guān)鍵詞招投標；建設(shè)工程；問題分析；對策研究目錄內(nèi)容摘要I引言11招投標綜述211國外招投標的起源與發(fā)展212國內(nèi)招投標的起源與發(fā)展313招投標的一般程序4131招標4132投標5133開標5134評標5135中標62國內(nèi)建設(shè)工程招投標管理的現(xiàn)狀及存在的問題721問題存在的背景722問題存在的因素83規(guī)范建設(shè)工程招投標管理的措施1031規(guī)范招標單位行為的措施1032規(guī)范投標單位行為的措施1133規(guī)范招投標代理機構(gòu)行為的措施1234規(guī)范政府行為的措施134結(jié)論15參考文獻17引言然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內(nèi)的招投標業(yè)務還處于初級階段，招投標制度和相關(guān)的法律體系還不夠健全，在實際操作過程中總是存在一些不盡人意的地方，由于計劃經(jīng)濟遺留下來的歷史痼疾，一些建設(shè)單位和施工單位還不適應發(fā)展的形勢，在建設(shè)工程中規(guī)避招標,明標暗定,串標圍標,行賄受賄的手段承攬工程項目，腐敗事件時有發(fā)生，這些行為嚴重違反招投標法的貫徹實施。嚴重影響了招投標的公平,公開,公正的原則和市場秩序，阻礙了建筑業(yè)市場的健康發(fā)展，如何建立新的形勢下的管理和發(fā)展模式，如何規(guī)范建筑業(yè)市場秩序，加強工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管和處罰力度。推動我國建設(shè)工程招投標工作向前發(fā)展，為我國有特色的社會主義建設(shè)保駕護航，這是我們目前亟待解決的問題。1招投標綜述11國外招投標的起源與發(fā)展招投標就是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。把“貨比三家”的競爭理念引入到招投標市場管理模式，客觀上要求交易成立之前的選擇具有廣泛競爭性，交易成立之后的契約具有約束性，這就是招投標的原理。最早采用這種招標方式的國家是英國，當時的采購市場按資金來源分為政府采購和私人采購，私人資金不受限制，政府資金來源于稅收，本著政府要對公眾負責的態(tài)度，保證政府采購行為合理、合法、公正、透明、有效、于是招標制度就應運而生了，1782年英國首先設(shè)立了皇家文具公用局，作為辦公用品的官方采購機構(gòu)。經(jīng)過兩個世紀的發(fā)展，國際上已經(jīng)采用這種比較成熟的市場采購方式；世界銀行的采購指南主要是為世界發(fā)展中國家提供中，長期貸款的援助，要求在世行貸款的基礎(chǔ)建設(shè)工程項目和貨物采購的資金使用公開、透明化而實行公開招投標制度，世界銀行的貸款項目貨物和工程采購方式有三種；國際競爭性招標LCB；有限國際招標LLB；國內(nèi)競爭性招標NCB。世界貿(mào)易組織1979年政府采購協(xié)議稱（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）的諸邊協(xié)議，是在原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)上于1994年完成，目的是建立一個在市場經(jīng)濟下的、有效的、關(guān)于政府采購的，法律、規(guī)章、程序慣例、權(quán)利和義務的多邊框架。在政府采購協(xié)議第7條至15條對有關(guān)招投標作了詳細的規(guī)定，規(guī)定了三種招標程序；包括公開招標、選擇性招標和限制性的招標，促進世界貿(mào)易更大程度的自由化改善世界貿(mào)易行為的國際框架，要求各成員國政府提高采購透明度，對國外的產(chǎn)品，服務和供應商不實行差別待遇，爭議事項可以通過解決機構(gòu)（DSB）對之審查，提出建議或作出裁決。將這種方式用于土木工程招標最早的國家是英國和德國，還制定了相關(guān)規(guī)定和制度；比如英國的土木工程承包招投標指南、德國的VOBA建筑工程招標一般規(guī)定DLN1960此后許多國家相繼成立專門機構(gòu)負責政府采購行為，現(xiàn)在招投標已經(jīng)得到廣泛應用，是大宗貨物，提供服務，重點工程建設(shè)的采購和交易手段。12國內(nèi)招投標的起源與發(fā)展通過引進資金技術(shù)和引進管理經(jīng)驗,促進我國區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動了我國建設(shè)中的體制機制創(chuàng)新和觀念更新。1984年利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布革水電站項目率先將競爭性招標采購方式引入我國,1987年國內(nèi)第一條利用世界銀行貸款興建的京津高速公路項目首次采用工程監(jiān)理制度,這些先進的管理制度和方式已經(jīng)成為我國重大建設(shè)工程項目的標準管理模式，工程招投標已經(jīng)成為我國推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)發(fā)展的重要手段。我國實行招投標制度以來，已經(jīng)基本形成了一個以中華人民共和國招標投標法為主，相關(guān)基本法律及相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章為輔的關(guān)于建設(shè)工程招標投標的法律制度。按照法律效力的不同，可分為四個層次；首先是由全國人大及其常委會頒布的招標投標法律。如招標投標法、政府采購法以及與之相關(guān)的民法、建筑法、合同法等。其次是由國務院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招標投標法規(guī)。如中華人民共和國招標投標法實施條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計條例、標準招標施工文件、工程建設(shè)項目施工招標辦法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等。再就是由國務院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章，如工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、招標公告發(fā)布暫行辦法、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法、建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法等。然后是行政主管部門和地方政府各部門頒發(fā)的建筑市場信用體系總體框架規(guī)章制度，國辦關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見、關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見、建筑市場誠信行為信息管理辦法、全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準、江蘇省建筑企業(yè)信用手冊管理辦法、安徽省建筑市場信用體系規(guī)劃、浙江省實施招標投標違法行為記錄公告暫行辦法等。目的就是要通過有關(guān)的法律法規(guī)對招標投標活動予以規(guī)范，使招標投標活動有法可依，納入依法進行的軌道，使招標投標活動的當事人按照法律規(guī)定的程序開展活動，因此引入了招標代理機制，形成招標投標交易中心和完善的評委專家?guī)旃ぷ?，專門設(shè)立了行政監(jiān)管部門監(jiān)督招投標的全面過程。這是防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少違法和犯罪活動的非常好的一種市場交易方法。只有這樣，才能做到公開、公平、公正、才能保障招投標參與方的合法權(quán)益得到維護。13招投標的一般程序工程項目前期準備招標人自行辦理各項招標事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案，報監(jiān)管部門審批，落實工程項目建設(shè)條件（土地、資金）和交易中心。工程項目招標準備；勘察、設(shè)計、造價等各項工作已經(jīng)完成（圖紙設(shè)計與評審、預算控制價評審）。委托代理機構(gòu)事宜；簽訂委托代理合同確定招標方式；按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標。招標公告；應在規(guī)定的信息網(wǎng)和公共資源交易中心發(fā)布招標公告或投標邀請書、按招標公告內(nèi)容在規(guī)定時間和地點出售招標文件。開標；通知監(jiān)管部門到場監(jiān)督。評標；安排相關(guān)專家評標并成立評委委員會，按順序評選出前三名最佳中標人。中標；中標候選人公示，發(fā)出中標通知書，中標人交納履約保證金，簽訂合同。131招標發(fā)出招標公告；招標公告要在規(guī)定的信息網(wǎng)和公共資源交易中心發(fā)布，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定、原則和工程實際情況、要求編制招標文件，并報送招投標監(jiān)督機構(gòu)進行備案審核。審定的招標文件應在規(guī)定的時間地點出售。招標公告一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更時，須經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準，并在投標截止日期前通知所有的投標單位。招標人按招標文件規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標人發(fā)放招標文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。資格預審；確定合格的投標申請人，審查、分析投標申請人報送的資格預審申請書的內(nèi)容，招標人如需要對投標人的投標資格合法性和履約能力進行全面的考察，可通過資格預審的方式來進行審核。招標人可按有關(guān)規(guī)定編制資格預審文件并在發(fā)出的前三日報招標投標監(jiān)督機構(gòu)審查，資格預審應當按有關(guān)規(guī)定進行評審，資格預審結(jié)束后將評審結(jié)果向招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案。備案三日內(nèi)招標投標監(jiān)督機構(gòu)沒有提出異議，招標人可發(fā)出“資格預審合格通知書“，并通知所有不合格的投標人。132投標遞交投標文件；投標人購買標書后要認真仔細研究和分析，從獲悉招標公告或資格預審公告信息開始研究招標工程，經(jīng)歷了資格預審（公開招標時）、參加了預備會，應當初步了解和掌握了招標工程的要求和特點，按照招標文件要求精心編制投標書，招標文件有疑問的地方可咨詢代理公司，在投標前十五日內(nèi)由招標人統(tǒng)一補充答疑，圖紙和技術(shù)資料不清楚的地方可以去項目地實地考察下，做好投標的決策工作，并按規(guī)定進行封標，在規(guī)定時間將招標文件送達指定地點，從發(fā)布招標文件之日起至開標，時間不得少于20天。，133開標由招標人和抽取的評標專家成立評標委員會，依據(jù)招標文件規(guī)定的評標方式，在規(guī)定的時間和地點開啟所有投標人按規(guī)定提交的投標文件，公開唱標宣布投標人的名稱、投標價格及招標文件中要求的其他主要內(nèi)容。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表和相關(guān)人員在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下公開按程序進行，不按規(guī)定封標和遲到者作廢標處理。134評標評標是對投標文件的評審和比較；對技術(shù)復雜，確需對技術(shù)標進行打分評審的施工標段，可采用技術(shù)標打分評審的綜合評估法評標（資信、業(yè)績分5、技術(shù)分35、商務分60）。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工標段，招標人可以選用經(jīng)評審的最低投標價法；一般應采用技術(shù)通過制的綜合評估法最低價中標法（資信分3、商務分97）。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法，借助計算機輔助評標系統(tǒng)對投標人的投標文件按程序要求進行全面、認真、系統(tǒng)地評審和比較后，按評標分數(shù)確定出不超過3名合格中標候選人，并標明排列順序。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員在評標過程中的評標行為的現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止評標委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評標結(jié)果的行為。積極推行評標專家后評估，加強評標專家的評標能力、評標質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的評價和考核，對工作責任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實行約談、淘汰制度，并追究相應責任。不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。評標委員會推薦中標候選人或直接確定中標人應當符合；能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但低于企業(yè)成本的除外。投標單位人少于三家的需要重新組織招標。135中標招標人根據(jù)招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人，確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。使用國有資金投資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件中規(guī)定內(nèi)容未滿足的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，以此類推。所有推薦的中標候選人未被選中的，應重新組織招標。不得在未推薦的中標候選人中確定中標人。中標結(jié)果公示；招標人在確定中標人后，對中標結(jié)果進行公示，時間不少于3天，在此期間不服此結(jié)果的投標人可以實名制投訴至行政監(jiān)管部門。發(fā)中標通知書公示無異議后，招標人將工程招標、開標、評標、定評情況形成書面報告送招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案。發(fā)出經(jīng)招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案的中標通知書。如遇投訴可能延期。合同簽署備案；中標人在30個工作日內(nèi)與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，簽訂合同5日內(nèi)報招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案。2國內(nèi)建設(shè)工程招投標管理的現(xiàn)狀及存在的問題21問題存在的背景我國投資建設(shè)項目資金來源分為政府資金（國企、國有控股、集體資金等同國有）和民營資金（私人資金）。這里我們主要論述的是政府投資的建設(shè)項目，一直以來政府投資建設(shè)已成為當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，但投資項目監(jiān)管中確實存在著很多的問題；一是前期評估論證工作不充分；項目建設(shè)實施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項目前期準備工作深度不夠有直接關(guān)系。項目單位為爭取到政府投資，把主要精力放在取得立項這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計單位在項目報告編制過程中對內(nèi)容的研究和論證不夠，細節(jié)把握不準，導致報告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，部分建設(shè)目標不清、技術(shù)方案論證不嚴、投資測算不符合標準的項目經(jīng)過形式上的審查評估便批復通過。隨著項目的建設(shè)實施，又發(fā)現(xiàn)當初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當然也不排除個別領(lǐng)導為了個人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項目到手千方百計擴大投資規(guī)模，有時甚至附屬工程都做，造成極大浪費。二是項目審批機制不完善；當前在項目審批上自成體系，缺乏一個統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機制乏力，導致一個項目由多個單位進行審批，多頭安排資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭取項目把大量精力放在“跑項目”上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對政府投資進行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。三是約束機制不健全；由于目前還沒有投資決策失誤責任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實施項目建設(shè)不進行科學論證，一些投資決策者按照自己的價值取向，盲目進行大量投資，導致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時，參與政府投資項目的咨詢、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責任約束制度中，對這些部門和單位應履行的義務、應達到的工作標準、出問題應負的責任、如何追究責任、追究誰的責任、追究的形式、處理的標準等也沒有制度上的規(guī)定。責任約束制度缺失，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易行等腐敗行為。22問題存在的因素一是招標投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題；招標人對應當招標的項目擅自不招標，應當公開招標的項目擅自邀請招標，招標時不遵守法定時限規(guī)定、泄露標底、隨意更改招標文件載明的評價標準和方法等。不具備招標基本條件的情況下就辦理招投標手續(xù)。如建設(shè)資金沒有落實，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。與招標代理公司串通一氣。通過對項目總投資進行分解代理和選擇招標代理公司，通過代理運作內(nèi)定中標人。招標人的派出專家干擾評標過程。在評標過程中干預其他評委，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結(jié)果。招標范圍不明確；簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價。采取多種形式虛假招標圈定內(nèi)定中標人。招標人通過量身定做招標條件，提高投標資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標人；事先內(nèi)定中標人施工，后補辦招投標手續(xù)；要求排名第一的局外投標人放棄中標機會，讓內(nèi)定單位中標等多種形式選取意中人，這種虛假招標行為嚴重損害了其他投標人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。二是招標代理公司存在的問題；招標文件編制質(zhì)量不高，沒有針對性，機械地照抄范本，工程量清單的工程量不準確，工程量清單項目特征描述不清晰、錯項、漏項，導致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價控制產(chǎn)生負面影響。招標項目負責人不認真履職。目前資格預審文件和招標文件都要求蓋項目負責人的注冊章，本意是為了讓項目負責人認真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。但現(xiàn)實中項目負責人只是起蓋章作用，沒有對文件進行把關(guān)，起不到實質(zhì)性的作用。經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。部分招標代理公司的人員變動快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，缺少招投標和工程方面的基本知識，影響著招標項目的順利開展和招標質(zhì)量。有的隨意縮短法定時間，不遵守招標程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標人或投標人串通，操縱招標活動，擅自改變中標結(jié)果。評標專家專業(yè)素質(zhì)或職業(yè)道德不高，在評標過程中受招標人或投標人的干預和影響，甚至收受賄賂，送“人情分”、串通評標。特定專業(yè)方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。因為專家人員數(shù)量很少，使得投標單位在經(jīng)濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在57人評審委員會中，只要有2名專家被賄賂，行賄的投標單位就必然能取得中標應得的分數(shù)優(yōu)勢，從而中標，導致評標的不公平。三是投標人存在的問題；施工單位還存在著在計劃經(jīng)濟的時候的思維方式，業(yè)務水平不高，在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。有的投標人弄虛作假或掛靠資質(zhì)高的企業(yè)、以他人名義投標，中標后將項目非法肢解轉(zhuǎn)讓，或者違法轉(zhuǎn)包、分包。近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對稱造成投標單位故意隱瞞不良記錄，評標專家只能簡單查看投標文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進行評標，真實情況無從了解。我國落實招投標制度以來已，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項治理中，招投標過程中仍存在大量的腐敗問題。四是政府監(jiān)管部門存在問題；監(jiān)督機制不完善。一方面監(jiān)管部門多，職能交叉，致使權(quán)責不明確，監(jiān)督難以到位；另一方面有些監(jiān)管部門監(jiān)督不力，這項工作是專業(yè)性、技術(shù)性較強的監(jiān)督，一般人員去監(jiān)督檢查，基本上是“老虎看輪車”看不懂，只是流于形式。地方政府為了稅費，設(shè)置門坎排除外地企業(yè)，國有資產(chǎn)投資的政府重點工程按規(guī)定該在省一級的交易中心招投標，可有的國有企業(yè)和地方政府把建設(shè)項目放到縣市一級的地方交易中心去招投標，以達到規(guī)避監(jiān)管的目的。3規(guī)范建設(shè)工程招投標管理的措施為了進一步規(guī)范我國工程建設(shè)項目的招投標活動，完善和健全有關(guān)法律制度、規(guī)定，加強對招投標活動的管理和監(jiān)督，是有效防范建設(shè)工程領(lǐng)域犯罪的法律制度保證。要針對建設(shè)工程招投標中的薄弱環(huán)節(jié)和部位，切實解決低價中標高價結(jié)算、誠信缺失、地方保護等突出問題，加強參與招投標各方人員的專業(yè)培訓和職業(yè)教育，推行市場的準入和準出制度，建立各參與人的誠信檔案和淘汰制度，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，維護招投標市場秩序，提高招投標公信力和工作效率。本人提出自己的幾點建議和相應的對策；31規(guī)范招標單位行為的措施一是嚴格招標投標程序；按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標的工程建設(shè)項目，其招標范圍、招標方式和招標組織形式一經(jīng)批準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原項目審批或核準部門批準。項目審批或核準部門應依法審批、核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并在5個工作日內(nèi)抄送有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門），招標人應當在發(fā)出招標資格預審文件、招標文件5個工作日前將招標文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標資格預審文件（包括招標資格預審補充文件）、招標文件（包括招標補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。我國招投標法規(guī)定，依法必須招標項目，包括勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標采購活動必須進入政府統(tǒng)一的招標投標交易場所交易。國家和省審批、核準、備案的省重點建設(shè)項目應進入省公共資源交易中心交易，市、縣（市、區(qū)）審批、核準、備案的省重點建設(shè)項目應進入設(shè)區(qū)市招標投標交易場所交易；其他項目進入項目所在地的招標投標交易場所交易，其中跨地區(qū)的線性工程項目由招標人決定進入的招標投標交易場所，堅決從源頭監(jiān)督，規(guī)避監(jiān)管使國有資產(chǎn)流失。二是規(guī)范招標人的行為；招標人和投標人相互串通，招標人向投標人泄露影響公平競爭的有關(guān)招標信息，或是內(nèi)定招標人，量身定做，明招暗定，走招標投標形式。這種行為既損害了國家利益，又損害了社會公共利益還損害了其他投標人的合法權(quán)益，其行為影響中標結(jié)果。根據(jù)我國招投標法52條規(guī)定，其中標屬于無效，并對有關(guān)人員追究刑事責任。32規(guī)范投標單位行為的措施規(guī)范投標單位行為改進措施；嚴格把好資格預審關(guān)，擴大對承包商的資格預審范圍，嚴格控制投標方的資質(zhì)，防止投標單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標單位進入評標程序。逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明察暗訪的形式，對投標方的不規(guī)范行為進行監(jiān)管，使招標單位能夠更好地了解承包商，同時也使投標單位有了監(jiān)管和督促；一是規(guī)范投標人的業(yè)務素質(zhì)；有的投標人的思想還停留在計劃經(jīng)濟時代，靠送禮拉關(guān)系，走后門找人情面子來維持業(yè)務，人員素質(zhì)不高，業(yè)務能力不強，技術(shù)力量單薄，對市場信息不了解。為了更好的適應市場競爭的形勢變化，通過培訓學習專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)教育，建立職業(yè)技術(shù)人員的誠信檔案制度和獎懲制度。二是規(guī)范投標人的圍標串標行為；其實串標圍標的現(xiàn)象和招標人及代理公司有著密切的聯(lián)系，基本上是得到了招標人的授意為了排除異己而拿別人資質(zhì)湊齊法律規(guī)定的投標人數(shù)而形成的圍標行為，串標則是通過拿到報名投標單位的名單有針對性的談判，利益共享的結(jié)果。規(guī)范投標人的報價；在投標中，投標人為了低價中標，事先在很多材料和設(shè)備上故意報低價格（比如一臺空調(diào)需要2500元，他在標書上報500元）事中找設(shè)計變更或事后就偷工減料，拆東補西，所以發(fā)現(xiàn)這類問題必須要有“詢價”機制，必須簽訂承諾書，按承諾保質(zhì)保量的施工而且價格不變。杜絕這種低價搶標行為。對這種行為我國招投標法第32條第一款、第二款在反不正當競爭法第15條的基礎(chǔ)上作出明文規(guī)定，因此招投標法對串標圍標和不正當?shù)母偁幱枰試绤柦?，對違反這一規(guī)定的依法追究刑事責任。這些要從源頭控制和管理，首先是代理公司的保密制度不完善，其次是招標人的管理有缺陷，監(jiān)督機制不全，再就是現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標程序存在漏洞，容易被利用。三是規(guī)范投標人的誠信行為；政府監(jiān)督管理部門應該督促行業(yè)管理和協(xié)會做好投標人的誠信管理制度，定期抽查他們的完工的部分工程，聽取業(yè)主的評價，為他們的成績打分，低于60分的應該停止其市場招投標行為，對好的施工單位給予獎勵和信用，對這種投標人在投標的時候信用可以加分。要建立建筑市場準入和清出制度，通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定的經(jīng)濟、技術(shù)指標和業(yè)績以及有違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。33規(guī)范招投標代理機構(gòu)行為的措施招投標代理機構(gòu)多數(shù)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，都是國家部委和地方政府職能部門改制而來，思維還沒有真正轉(zhuǎn)入到市場經(jīng)濟行為中來，還是靠上層領(lǐng)導關(guān)系“走后門”為其鋪路，因此要加大對招標代理機構(gòu)的技術(shù)培訓，提高業(yè)務水平和專業(yè)水平，加強對招標代理機構(gòu)人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束和監(jiān)督管理。對資格預審文件、招標文件按規(guī)定實行報備制，同時加強從業(yè)人員資格管理。引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，讓代理機構(gòu)脫掉政府色彩的外衣，真正成為第三方的獨立代理人機構(gòu)，使招標人和代理人之間沒有連帶關(guān)系，提高代理機構(gòu)的公信力，更好的推動招投標市場健康發(fā)展，更好的為我國經(jīng)濟建設(shè)服務。一是規(guī)范招標代理機構(gòu)行為；不能按招標人的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法影響招標質(zhì)量。有的甚至隨意縮短法定時間，不遵守招標程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標人或投標人串通，操縱招標活動，擅自改變中標結(jié)果。我國招投標法第50條規(guī)定，“一是招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料的；二是與招標人、投標人串通損害了國家利益損害了國家利益、社會公共利益和損害了其他投標人的合法權(quán)益的，要依法追究其法律責任。同時建設(shè)管理部門要充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，建立招標代理行業(yè)的自律準則和行為規(guī)范，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機制。同時，建議建設(shè)主管部門對招標代理機構(gòu)年檢時應提出本年度招標代理業(yè)績的服務質(zhì)量標準和投訴情況等作為年檢重要依據(jù)，實行打分制度和升降級制度，定期公示，對達不到分數(shù)線的代理機構(gòu)不允許承接重大工程項目直至取消其代理資格。二是加強招標師的素質(zhì)建設(shè)；嚴格落實招標代理項目負責人制和經(jīng)辦人員身份確認，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，啟動項目負責人約談機制和考核評價機制，對于招標文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項目，通過約談項目負責人和不良行為記分處理，增強項目負責人責任心。通過評估公示制度，有效促進招標代理公司規(guī)范招投標代理行為，對違規(guī)違法人員堅決清退。三是規(guī)范代理機構(gòu)的收費問題；有的代理機構(gòu)為了拿到項目，不惜降低代理費來迎合招標人和獲得項目，有的降至23折的折扣，加上招標過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，重新招標增加成本費用，導致項目虧損，有的項目負責人就收受投標人的利益為其提供信息，力求撈回成本，這很重要，希望監(jiān)管部門在招標代理制度中予以明確和規(guī)范。四是加強評標委員會的作用；原則上招標人可以派1名代表參加資格審查委員會、評標委員會，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔任委員會負責人，不得干擾和引導評標委員會的工作。評標委員會的成員除招標人代表外應在綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生（采取回避制度）。抽取專家應該配置合理全面，按項目的規(guī)模和復雜情況配置技術(shù)專家，評標委員成員應當由招標代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，在認定投標無效或廢標時，評標委員會成員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟知識、而且更需要具備吃透相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的水平，因此需要配置法律方面的專家，增加可操作性。在評標時，對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或者計算錯誤等各類疑點，應先要求投標人進行澄清。擬否決其投標或者廢標的，應先向投標人進行詢標，行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會無效標和廢標的監(jiān)督。對評標委員會人員的行為規(guī)范，我國招投標法第44條規(guī)定了兩條，第一私下接觸條款；“評標委員會人員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處?！绷硪粭l是泄密條款；“評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露與評標有關(guān)的細節(jié)和其他有關(guān)的情況，對違反規(guī)定的堅決處理直至追究刑事責任。34規(guī)范政府行為的措施政府不規(guī)范行為改進措施；調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境；取消一切地方保護主義的排他政策和不合法的規(guī)定，成立專業(yè)技術(shù)的監(jiān)察部門專門監(jiān)督行政監(jiān)管部門的不作為行為，使其獨立于行政主管部門、招標人、投標人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力；工作范圍包括定標底、開標、評標、定標等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；行政管理部門建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。收集工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標監(jiān)管中的作用；規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。主要內(nèi)容包括市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等方面；加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題；嚴格招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理，建立資信綜合評價機制，加強招標代理機構(gòu)的信用建設(shè)；加強招標代理機構(gòu)的收費管理；加強各招投標交易中心的管理建設(shè)，加強交易中心評標庫專家建設(shè)，增加法律方面的專業(yè)評標專家的比例，提高各交易中心的服務硬件和軟件實施。為工程建設(shè)項目招投標各方提供公開、公平、公正、廉潔、高效的交易平臺。各項目管理、招標代理等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。各級政府、各行政監(jiān)督部門要加強招投標信用體系建設(shè)，按照企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法，在全國工程招標投標活動中推廣應用信用報告、對失信企業(yè)建立招標投標市場主體“黑名單”制度。各行政監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。建立由監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門等單位參加的招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)招標投標重大事宜，監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，負責對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。4結(jié)論總結(jié)經(jīng)驗教訓，找出存在的問題，研究有效的對策，推動招投標工作未來繼續(xù)健康的發(fā)展，使之更好的為我國經(jīng)濟建設(shè)服務是我們目前需要解決的問題，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標已經(jīng)不適應形勢的變化，推行電子化招標，有效防止串標行為；充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段對招投標活動進行管理，盡量避免、減少招投標過程中人為因素的干擾。推行電子化招標，招標人將招標公告和招標文件同時上網(wǎng)發(fā)布，招標資格預審文件、招標文件（含圖紙、工程量清單）答疑和補充文件可以通過招標投標網(wǎng)或者招標項目進場交易場所網(wǎng)站下載。以便所有潛在投標人直接查看或下載，不得以注冊會員資格、信用評價或考核結(jié)果等任何條件作為查看或下載的前置條件。取消事先報名和購買標書，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。技術(shù)