山東：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試《申論》真題

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 山東：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分?jǐn)?shù)遵守考場紀(jì)律，維護(hù)知識尊嚴(yán)，杜絕違紀(jì)行為，確?？荚嚱Y(jié)果公正。 ?？迹航o定資料1. 在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，村級集體收入在30萬元以上的有51個村，上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村”稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出

2、，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！卞X從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來，借債有兩個:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款”，而在村子看來都是”贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和

3、借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設(shè)項目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的來，村干部越來越重視”跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開

4、化和普遍化。3月6日光明日報載文:農(nóng)村改革來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個重要原因就是”雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;”體制”產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補這種制度缺陷。. 2. 形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導(dǎo)下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個重要因素。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前

5、舉債完成的各種稅費任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)

6、，這一教訓(xùn)是非常深刻的。黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基

7、地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達(dá)10億多元。于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級債務(wù)間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的

8、產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。. 3. 農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民

9、之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒有適當(dāng)名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨膊了其發(fā)展。有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)

10、業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制有的基層干部還反映，自起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。. 4. 3月5日，國務(wù)院總理*在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、

11、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加5以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財

12、政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精

13、力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6.案例一楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村

14、和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設(shè)理事會硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會長

15、批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易

16、為主，同時進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t、連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為三農(nóng)服務(wù)的多種所有制的金融組織”。發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，

17、目前全國已有6個省、市正在進(jìn)行試點，有望全面鋪開。. 案例二一項由香港慈善機構(gòu)資助、安徽大學(xué)”三農(nóng)”研究中心協(xié)助實施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。合作社的資金由一個5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖

18、應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得n5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務(wù)狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家

19、討”。合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！痹?月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村

20、民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車?！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。8月10日南方周末載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織

21、可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應(yīng)性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國有了的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大

22、戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權(quán)相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社

23、與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。3月6日光明日報載文:近年來我國文農(nóng)

24、貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)

25、搬進(jìn)來的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實。后來詳細(xì)了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設(shè)資金，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助?！吧厦娴腻X撥下來，我們可以搞個花園和廣場?！苯?jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶:新農(nóng)村建設(shè)申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、間題多、進(jìn)程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，