南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)急管理學(xué)離線作業(yè)論應(yīng)急預(yù)案的重要意義

1、南開大學(xué)現(xiàn)代遠程教育學(xué)院考試卷(?？? 2012-2013年度秋季學(xué)期期末(2013.3) 政府應(yīng)急管理主講教師： 王騷學(xué)習(xí)中心：專業(yè)： 姓 名：學(xué) 號：成績：_論應(yīng)急預(yù)案的重要意義【摘要】在應(yīng)對不同的突發(fā)性危機事件時，應(yīng)急預(yù)案所能發(fā)揮的作與功效用不盡相同。本文首先介紹了應(yīng)急預(yù)案在危機事件中發(fā)揮的重要作用，然后闡述了我國應(yīng)急預(yù)案設(shè)置的基本情況，并針對我國目前應(yīng)急預(yù)案存在問題提供相關(guān)政策建議?！娟P(guān)鍵字】應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件；應(yīng)急能力2007年8月我國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社

2、會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容?！睆膶W(xué)理的角度來看,應(yīng)急預(yù)案是一個過程,該過程需要確定目標(biāo),制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實施計劃,并成立或指定具體機構(gòu)去實施,還包括對預(yù)案自身的評價和完善，“是一整套關(guān)于如何應(yīng)對和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排,它描述了責(zé)任、管理機構(gòu)、戰(zhàn)略以及資源。”1一、應(yīng)急預(yù)案的作用(一)應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不在無據(jù)可依，無章可循，尤其是通過培訓(xùn)和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人

3、員的整體協(xié)調(diào)性。(二)應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果，應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。(三)應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”，在此基礎(chǔ)上，可以針對特定事故類別編制專項應(yīng)急預(yù)案，并有針對性的制定應(yīng)急預(yù)案、進行專項應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和演習(xí)。(四)應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接，通過編制應(yīng)急預(yù)

4、案可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。(五)應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識，應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進各方提高風(fēng)險防范意識和能力。二、我國應(yīng)急預(yù)案設(shè)置的基本情況(一)SARS以前的我國應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置在SARS之前，國家及其相關(guān)部門制訂出臺了一系列相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案。減災(zāi)預(yù)案做得比較好的是地震、民政和水利3種預(yù)案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國地(市)級頒布救災(zāi)預(yù)案254個，縣級頒布救災(zāi)預(yù)案1350個；全國地(市)級頒布地震預(yù)案267個，縣級頒布地震預(yù)案1603個。以地震預(yù)案為例，從1989

5、年到2003年，其中啟動的三級預(yù)案有20個，二級預(yù)案有20個，一級預(yù)案有3個，這些預(yù)案中國家級預(yù)案2個，占總體預(yù)案的5%；省級預(yù)案25個,占總體58%;市縣級預(yù)案23個,占總體的37%;而合作協(xié)調(diào)性的預(yù)案只有5個。2總體上講，這些預(yù)案絕大多數(shù)都是部門性的單項預(yù)案，相互之間缺乏溝通和協(xié)作，相對分散、不夠統(tǒng)一。(二)SARS以后我國應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置中國政府應(yīng)急管理體系建設(shè)起于2003年SARS以后。2003年春末夏初SARS爆發(fā)揭示了突發(fā)性公共危機事件的復(fù)合型特征，以及處理這些事件的多維度屬性。同年10月，十六屆三中全會通過中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定就明確要求“建立健全各種預(yù)

6、警和應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對社會公共事件和風(fēng)險的能力?！?1月，國家首次成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，進行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)工作(簡稱“一案三制”工作)。2005年8月7日，國務(wù)院出臺31個省級總體應(yīng)急預(yù)案。2006年1月8日國務(wù)院出臺了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。同年1月11日國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室出臺了國家專項應(yīng)急預(yù)案，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的21個專項預(yù)案，其中3個待發(fā)布。同年8月7日又出臺了國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，一共57個預(yù)案，對各個部門進行了責(zé)任規(guī)定。這個時期頒布的一系列預(yù)案比2003年前更加豐富?？傮w預(yù)案的頒布使得下屬部門單位有了

7、相應(yīng)的編制依據(jù)，各級政府互相溝通和協(xié)作得到保障。經(jīng)過5年多的建設(shè)，中國在全社會范圍內(nèi)建立國家應(yīng)急管理體系的工作已取得一定成績。然而，與較為發(fā)達的國家相比，中國應(yīng)急預(yù)案的編制工作還需改進與完善。三、完善我國應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的一些建議(一)要切實提高對編制好應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案編制工作是應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。抓好應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，是國務(wù)院對應(yīng)急管理工作提出的一項要求，也是各級政府應(yīng)急管理工作的重點之一。通過制訂應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施科學(xué)應(yīng)對、有序

8、救援、有效救援，可以將事態(tài)控制在最小范圍之內(nèi)，最大限度減少損失。(二)要加強對應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織當(dāng)前各級政府已相繼成立的應(yīng)急管理辦公室，其中有一項職能就是負(fù)責(zé)組織修訂應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案工作。各單位、部門要按照省市對應(yīng)急管理工作的要求，建立健全工作機構(gòu)，提供強有力的組織保障。也要把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務(wù)，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作的順利進行。(三)要做好危險源排查評估，提高預(yù)案的針對性、可操作性應(yīng)急預(yù)案非常重要的一項內(nèi)容就是預(yù)防預(yù)警機制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本單位、本部門事故發(fā)生的規(guī)律，并認(rèn)真分析本部門

9、事故發(fā)生的原因和重點部位，對危險源進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從而使預(yù)案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度。要讓群眾參與預(yù)案的制定，并把預(yù)案中的各項措施和責(zé)任落實到每個單位、每個人3。做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對措施具體可行，分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明白簡潔，便于操作。(四)要加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)、演練等突發(fā)事件發(fā)生后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進行全面的進行培訓(xùn)，讓所有的人都掌握，才能叫預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個培訓(xùn)的過程，是一個提高所有人員應(yīng)急意識、應(yīng)急知識和應(yīng)急能力的過程。應(yīng)急預(yù)案的演練是最好的培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。應(yīng)急演練要按照預(yù)案全過程進行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進行，檢驗并完善聯(lián)動機制。演練后要進行總結(jié)評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預(yù)案。四、總結(jié)總而言之，應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)是一個不斷完善的過程。利用應(yīng)急預(yù)案，我們不但可以在應(yīng)急管理和應(yīng)急處置中做到實用有效，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全，而且我們在應(yīng)急處置過程中也可以做到明智清醒，在各種