關(guān)于加強(qiáng)××監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)情況的調(diào)研

1、.關(guān)于監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)情況的調(diào)查報告監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)是指監(jiān)獄人民警察具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。司法部20032005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要明確提出了“加強(qiáng)隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”的目標(biāo)要求，這就迫切需要建設(shè)一支能適應(yīng)和解決各類復(fù)雜獄情、犯情需要的專業(yè)化民警工作隊伍，只有這樣，才能使監(jiān)獄工作與時俱進(jìn)，達(dá)到不斷提高獄內(nèi)改造質(zhì)量的目的。筆者于近期對監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。 一、調(diào)查方法：本次調(diào)查選取了該監(jiān)獄310名民警，對民警的學(xué)歷、專業(yè)等情況

2、進(jìn)行了調(diào)查分析。二、調(diào)查結(jié)果（一）隊伍專業(yè)化建設(shè)的情況 1、目前隊伍的基本情況： 按工作崗位分：政工崗位的占監(jiān)獄人民警察總數(shù)的%，管理崗位的占%，教育崗位的占%，生產(chǎn)經(jīng)營崗位的占%，行政后勤崗位的占%，其他崗位的占%。按機(jī)關(guān)與基層監(jiān)區(qū)分：在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的，占基層監(jiān)獄人民警察總數(shù)的%，在一線監(jiān)區(qū)的占%，其他崗位的占%。 2、學(xué)歷情況： 大學(xué)本科學(xué)歷的27人，占民警總數(shù)的8.7%；大專學(xué)歷的263人，占民警總數(shù)的84.8%；中專、高中學(xué)歷的20人，占民警總數(shù)的6.5%。 3、專業(yè)情況： 法律專業(yè)的69人，占民警總數(shù)的22.3%；監(jiān)所管理專業(yè)的125人，占總數(shù)的40.3%；其他專業(yè)的116人，占民警總數(shù)

3、的37.4%。 三、 隊伍專業(yè)化建設(shè)存在的問題及原因分析 （一）存在的問題： 三年來，監(jiān)獄深入貫徹綱要要求，采取有力措施，加大對警察隊伍的培訓(xùn)教育力度，通過學(xué)歷教育，異地掛職鍛煉等有效手段，監(jiān)獄警察隊伍的學(xué)歷有了明顯的提高。但還存在著不少問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、監(jiān)企合一，工作交叉，專業(yè)分工無法進(jìn)行。目前監(jiān)獄管理教育之間、改造和生產(chǎn)之間分工不明確，大多數(shù)勞教人民警察身兼管理教育生產(chǎn)多項職能，既承擔(dān)著繁重的管理、教育任務(wù)，還承擔(dān)著艱巨的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)；既是執(zhí)法者、監(jiān)管工作的管理者和教育者，還是生產(chǎn)經(jīng)營的組織者,這種管理體制模糊和淡化了監(jiān)獄民警工作的專業(yè)性，其結(jié)果必然會造成監(jiān)獄民警的

4、專業(yè)不分，崗位可以任意調(diào)整和變動，最終影響和制約監(jiān)獄民警的專業(yè)水平和專業(yè)能力的提高，使監(jiān)獄民警成為“萬精油”式的公職人員。2、隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育、管理所需的各類專業(yè)人才不足。目前，這支民警隊伍在結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平上呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即存在著看守型民警多、管理型民警多、服務(wù)于生產(chǎn)工作的技術(shù)形民警多；民警中“科班”的少、經(jīng)過正規(guī)院校培養(yǎng)的少、服務(wù)于改造工作的技術(shù)型專業(yè)的少等問題。 3、高學(xué)歷層次的人員偏少，缺乏具有較高專業(yè)理論知識和技能的教育挽救工作所需的高級專門人才和骨干。監(jiān)獄人民警察隊伍中，研究生學(xué)歷無，大學(xué)本科學(xué)歷的27人，占民警總數(shù)的8.7%；而且，現(xiàn)有學(xué)歷與實際專業(yè)技能水平還有一

5、定的差異，不少人學(xué)非所用，專業(yè)人才的作用沒有很好的得以發(fā)揮，造成了一定程度上的人才浪費(fèi)。 （二）原因分析： 1、認(rèn)識有偏差。盡管目前監(jiān)獄警察大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例，已達(dá)到于綱要所要求的70%的目標(biāo)，但實際上所學(xué)的專業(yè)與監(jiān)獄工作所需的專業(yè)技能、獲得的文憑與實際的工作水平有一定的差距。2、軟件、硬件建設(shè)不配套，缺少加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)的必要保障條件。目前，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，經(jīng)費(fèi)保障數(shù)額差距較大，特別是各類專業(yè)的集中培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)緊張矛盾更是突出，師資力量也顯嚴(yán)重不足。在硬件建設(shè)上，目前監(jiān)獄有教育培訓(xùn)基地，其配套設(shè)施和培訓(xùn)環(huán)境也非常簡陋，缺少高科技的軟件、硬件相配套的教育培訓(xùn)載體和平臺，使

6、隊伍專業(yè)培訓(xùn)工作，沒有明顯的突破。 3、場所布局不合理，影響了專業(yè)人才的引進(jìn)。由于歷史原因，監(jiān)獄所屬監(jiān)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離市區(qū)，信息閉塞，工作環(huán)境條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，從優(yōu)待警措施難以落實。4、一線警力緊張，工學(xué)矛盾比較突出。目前全國監(jiān)獄人民警察與押犯人員數(shù)量之比為18%，而監(jiān)獄編制為16%。同時，由于監(jiān)獄工作的復(fù)雜性和特殊性，警力的配置不夠合理，生產(chǎn)經(jīng)營工作占用了一定的警力，加劇了基層一線警力緊張的矛盾。由于警力的緊張，很難組織監(jiān)獄人民警察進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有時因工作任務(wù)繁重，甚至放棄參加上級組織的培訓(xùn)，使一些重要崗位急需培訓(xùn)的人員不能參加相應(yīng)的培訓(xùn)，延緩了隊伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，影響了隊伍專

7、業(yè)化建設(shè)質(zhì)量。 四、下一步隊伍專業(yè)化建設(shè)的建議 監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)，是根據(jù)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點和任務(wù)，通過系統(tǒng)科學(xué)的教育培訓(xùn)措施和工作實踐鍛煉，建設(shè)一支與監(jiān)獄工作發(fā)展相適應(yīng)的具有較高的教育人、感化化、挽救人的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)技能的高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍，是提高勞教人民警察的職業(yè)水平、職業(yè)技能，使之與現(xiàn)代社會和勞教工作發(fā)展相適應(yīng)的一項人才建設(shè)的系統(tǒng)工程。根據(jù)這一要求和當(dāng)前監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的實際，提出以下幾點建議： （一）加大培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)化民警隊伍的綜合素質(zhì)一是抓好學(xué)歷培訓(xùn)教育，特別是高學(xué)歷和管理教育所需的各類專業(yè)人才教育。要加大監(jiān)所管理專業(yè)自學(xué)考試的力度和其他教育轉(zhuǎn)

8、化所需的專業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度，改善知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善各項加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)的激勵措施，充分調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵廣大勞教人民警察，特別是年輕警察應(yīng)本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)對口、工作需要的專業(yè)。二是今后再招錄監(jiān)獄人民警察時，被錄用人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員，使監(jiān)獄人民警察隊伍大專以上學(xué)歷構(gòu)成從主要依靠在職培訓(xùn)逐步過渡到在職培訓(xùn)與各類大專院校進(jìn)入監(jiān)獄人民警察隊伍相結(jié)合，最后形成從社會招錄各級專業(yè)人員為主的合理的監(jiān)獄人民警察隊伍構(gòu)成。三是進(jìn)一步加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，在實踐中鍛煉和提高隊伍專業(yè)化素質(zhì)。專業(yè)知識只有轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能，才能成為推動工作發(fā)展的動力和武

9、器，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要積極探索進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察專業(yè)技能的有效途徑，積極開展多種形式的崗位技能練兵，使監(jiān)獄人民警察所學(xué)專業(yè)知識盡快轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能，不斷提高監(jiān)獄人民警察專業(yè)業(yè)務(wù)水平和各項工作水平。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)注重實際工作能力，內(nèi)容實用精練、方法多變以講求實效，緊密結(jié)合監(jiān)獄工作崗位特點和教育改造罪犯的特殊任務(wù)，注重培養(yǎng)適應(yīng)教育改造工作需要的專業(yè)型人才，突出加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)特別是監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)等監(jiān)獄專業(yè)知識和警體技能的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)能力層次，把監(jiān)獄民警隊伍真正建設(shè)具有堅定的政治立場、政治方向、政治鑒別力、政治敏銳性，同時擁有現(xiàn)代知識，掌握和精通專業(yè)技能，作風(fēng)過硬的監(jiān)獄工作的

10、行家里手和專家型人才。（二）加強(qiáng)隊伍崗位和職能科學(xué)分工的理論探索，推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)監(jiān)獄工作形勢不斷發(fā)展變化的需要，科學(xué)合理的對現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行專業(yè)化分工是隊伍專業(yè)化建設(shè)的前提，只有對崗位進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責(zé)，并根據(jù)崗位職責(zé)的具體要求，選擇和培訓(xùn)具有該項崗位職責(zé)要求的知識和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動隊伍的專業(yè)化建設(shè)。 （三）嚴(yán)格考核，建立專業(yè)民警隊伍晉升激勵機(jī)制監(jiān)獄在專業(yè)化民警隊伍建設(shè)工作中，為了保障民警職位晉升后，其綜合業(yè)務(wù)、專業(yè)水平和工作技能適應(yīng)和勝任本職工作，監(jiān)獄應(yīng)該建立民警職位晉升考試和考核制度，做到凡是符合職務(wù)晉升條件的，都要經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能考試，只有成績合格者才能獲得職務(wù)晉升。這樣就可以激勵廣大民警在各自的工作崗位上既努力地工作，又?jǐn)D時間刻苦地學(xué)習(xí)的良好氛圍，長期以往，就可以使監(jiān)獄民警自覺養(yǎng)成活到老、學(xué)到老的生活習(xí)慣，個個都能在各自的崗位上建工立業(yè)?？傊?，加快監(jiān)獄人民警察“三化”