供銷社改革現(xiàn)狀調(diào)查匯報

1、供銷社改革現(xiàn)狀調(diào)查匯報為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見和省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見，加快推進(jìn)我市供銷社改革發(fā)展，受市政府辦公室委托，市供銷社牽頭組織了對全市供銷社改革發(fā)展情況的調(diào)研。調(diào)研采取全面調(diào)研與重點調(diào)研相結(jié)合、實地調(diào)研與召開座談會相結(jié)合的形式，在組織各縣（市、區(qū)）開展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，市供銷社又組織兩個調(diào)研組分別深入到和六縣（市）進(jìn)行了重點調(diào)研。調(diào)研組在六個縣（市）考察了20余個基層現(xiàn)場，在每個縣（市、區(qū)）分別不同層面組織召開了不同類型的座談會（一個是由政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)民群眾代表參加的政府及社會層面的

2、座談會；一個是由供銷社直屬企業(yè)和基層社參加的供銷社層面的座談會），廣泛聽取了不同階層、不同部門對供銷社改革發(fā)展的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，成立于建國初期、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供銷合作社，在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時期的輝煌、市場經(jīng)濟(jì)的磨煉后，已經(jīng)重新確立了在新時期的定位，展現(xiàn)出了在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨特價值和作用，已經(jīng)成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。上世紀(jì)九十年代，市場改革逐步深化，市場全面放開，保持計劃經(jīng)濟(jì)慣性的供銷社，受到了嚴(yán)重沖擊：主營業(yè)務(wù)全面萎縮、經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑、企業(yè)不穩(wěn)定因素驟然增加，一度陷入“網(wǎng)破、線斷、人散”的被動

3、局面，成為各級黨委、政府重點關(guān)注的“信訪大戶”和“困難行業(yè)”。98年底，全行業(yè)匯總虧損高達(dá)1.5億元，虧損面達(dá)56%，各項政策性和經(jīng)營性債務(wù)30多億元，供銷社經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入低谷。進(jìn)入新的世紀(jì)，全市供銷社在逆境中覺醒，及時調(diào)整經(jīng)營策略，大膽改革管理體制，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)效益逐年回升，經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，年度，全市供銷社完成銷售收入44.3億元，比年增長83.7%；實現(xiàn)利潤萬元，比年增加5921萬元；上交國家稅費(fèi)5677萬元，比年增加26萬元。年底，全系統(tǒng)凈資產(chǎn)總額4.89億元，比年增長8.4倍；企業(yè)虧損面11.21%，比年下降36個百分點；全系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上了良性發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)

4、展的良好態(tài)勢。進(jìn)入新世紀(jì)，全市供銷社在成功實現(xiàn)扭虧為盈、擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面后，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要，立足自己的特殊屬性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，堅持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，致力于建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，重新確立了供銷社在新時期的發(fā)展定位，展現(xiàn)出供銷社在新時期的特殊價值和作用。全市供銷社在原有公司幾乎全軍覆沒和基層組織基本癱瘓的情況下，以農(nóng)民為服務(wù)對象的出資企業(yè)和植根“三農(nóng)”的基層組織重新崛起、迅速成長壯大，在保持這個擁有4萬名職工隊伍的大系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，又為3000多名農(nóng)村青年提供了就業(yè)崗位；服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)

5、營服務(wù)，既提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又順應(yīng)了農(nóng)民的傳統(tǒng)需求；服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，從農(nóng)民生產(chǎn)生活到社區(qū)服務(wù)，直到為農(nóng)民提供融資服務(wù)，其服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了“三農(nóng)”發(fā)展的方方面面。通過改革發(fā)展，作為深深扎根于農(nóng)村且根系最發(fā)達(dá)的供銷社，與農(nóng)民的關(guān)系越來越密切，其主渠道作用又日益凸顯出來。市張莊鎮(zhèn)矬草峪村支部書記在座談中講到：改革開放后，供銷社逐步弱化，基本退出了農(nóng)村市場。社區(qū)服務(wù)中心建成后，讓老百姓對供銷社有了新的認(rèn)識。特別是兩個超市的建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)差距，同時還為提高農(nóng)民素質(zhì)搭建了平臺。自黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了7個一號文件，黨的十七屆三中全會作出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問

6、題的決定，對解決“三農(nóng)”問題作出了總體部署。在新的歷史條件下，貫徹落實中央和省、市委的重大決策，既需要向“三農(nóng)”注入更多的資源，又需要搞好服務(wù)。特別是面對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必須構(gòu)建一個經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，對此各類經(jīng)營服務(wù)主體曾作出艱辛探索，也取得了諸多成效，但都存在很大的局限性。通過調(diào)研我們認(rèn)為，供銷社雖然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期遭受了重挫，喪失了很多資源，但對于服務(wù)“三農(nóng)”仍具有很多獨特的優(yōu)勢：一是供銷社融入“三農(nóng)”，又具備進(jìn)入市場的能力。大半個世紀(jì)以來，供銷社生存發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，但從沒有離開“三農(nóng)”，基層供銷社的職工來自當(dāng)

7、地農(nóng)家，他們熟悉每一個村莊甚至每一個農(nóng)戶，了解農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。同時，供銷社以流通為本，具有進(jìn)入市場、開辟市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢。二是供銷社跨越一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)村各個領(lǐng)域。既經(jīng)營工業(yè)品又經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，既搞流通又搞生產(chǎn)加工，是連接城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，由此決定了供銷社既能為農(nóng)民生產(chǎn)提供系列化服務(wù)又能為農(nóng)民生活提供綜合性服務(wù)。三是供銷社有經(jīng)營功能又具公益性。供銷社是通過經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的組織，其基層組織和公司企業(yè)是經(jīng)濟(jì)法人，而處于核心支配地位的各級聯(lián)社可以承接公共資源，行使政府委托的職能，由此使供銷社形成了吸納整合市場資源、社會資源和公共資源等各種資源

8、的能力。四是它的網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村，同時上下貫通形成體系，使其直接面對“三農(nóng)”、占有市場份額，形成經(jīng)營規(guī)模，能夠為農(nóng)民帶來更多的利益?？傊?，作為黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、又植根于“三農(nóng)”的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，供銷社具有建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系、為“三農(nóng)”提供有效服務(wù)的優(yōu)勢，是其他組織所無法比擬的。因此，隨著建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的深入推進(jìn)，供銷社將在新的歷史時期發(fā)揮出越來越大的作用，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展空間，真正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，全市供銷社在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全力推進(jìn)“一個網(wǎng)絡(luò)，兩個平臺”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，主要采取了以下措施：（

9、二）積極組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，著力構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。近年來，全市供銷社圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點培育農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮出積極作用。全市圍繞小麥等大田作物、棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物種植以及果蔬、畜禽等特色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，積極組建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，加快興建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全力推進(jìn)“農(nóng)超對接”和雙向流通，積極組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)市場，不斷開辟農(nóng)產(chǎn)品在城市市場的銷售渠道，逐步形成了上聯(lián)高端市場，下聯(lián)生產(chǎn)田間，集農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)

10、營、科技化服務(wù)、信息化交易于一體，從基地一直到市場終端的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。目前，全市供銷社已創(chuàng)建各類種植、養(yǎng)殖、加工、營銷專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)協(xié)會246個，組建縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會3個，擁有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、儲存企業(yè)30余個，確立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地50余個，年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品近10億元。供銷社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富中的作用日益突出。（四）創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，積極構(gòu)建為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的重要平臺。年以來，針對農(nóng)民群眾特別是山區(qū)群眾生活不便利、消費(fèi)無去處、活動無場所的現(xiàn)實困難，致力于打造為農(nóng)民購物、休閑、娛樂、醫(yī)療、健身等提供綜合服務(wù)的平臺，全市供銷社組織開展

11、了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點工作。市供銷社近兩年來集中力量在東部山區(qū)的張莊鎮(zhèn)建設(shè)了9處標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心，每個服務(wù)中心內(nèi)都設(shè)有農(nóng)民群眾生活必需的日用品超市、農(nóng)資超市、洗澡堂、衛(wèi)生室、幼兒園、飯店等項目，配有必要的健身器材和文體娛樂場所，有些還設(shè)有行政服務(wù)大廳、黨員遠(yuǎn)程等公共服務(wù)項目，山區(qū)農(nóng)民不出村或在就近村莊就能夠享受到城市居民一樣的商業(yè)物質(zhì)文明和精神文明，深受山區(qū)農(nóng)民的歡迎。目前，全市供銷社已累計投資2310萬元，采取自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、參與建設(shè)等多種形式，興建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心60余個，在方便農(nóng)民群眾生活，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。全市供銷社為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了

12、積極貢獻(xiàn)，但要使其真正擔(dān)當(dāng)起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務(wù)“三農(nóng)”主渠道的要求去衡量，還存在不少問題。其次，從供銷社發(fā)展的外部條件和環(huán)境來看，一是個別地方的黨委政府尚未真正認(rèn)識到供銷社的價值和作用，往往把供銷社視為一般的企業(yè)，或者僅把其看成是一個流通組織，同時對供銷社已經(jīng)作出的有益探索，又往往看不到其意義和價值，因而不能及時對其注入必要的資源，致使已經(jīng)出臺的一些支持供銷社改革發(fā)展的政策措施也不能得到落實；二是部分職能部門對供銷社改革發(fā)展的扶持力度還有待進(jìn)一步提高，特別是個別基層執(zhí)法單位在市場監(jiān)管等方面還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題；三是社會各界對供銷社還缺乏充分的了解和認(rèn)識，對供

13、銷社的社會地位和新時期的價值、定位還有不少偏見和誤解。針對以上存在的問題，現(xiàn)就推進(jìn)供銷社改革發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，提出以下意見和建議：（二）進(jìn)一步健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、惠及民生的有效載體和重要途徑，要把這項展現(xiàn)出重要價值和具有巨大發(fā)展空間的事業(yè)作為推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。建議將健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系納入全市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委牽頭，組織供銷社和相關(guān)部門參加，依據(jù)我市“三農(nóng)”工作實際，借鑒國內(nèi)外成功做法，抓住健

14、全體系、拓展職能、整合資源等主要問題，制定具體實施方案，并大力加以推進(jìn)。要重視發(fā)揮作為建設(shè)運(yùn)營主體供銷社的主導(dǎo)作用，對其進(jìn)一步明確任務(wù)，注入資源，賦予相應(yīng)的職能，引導(dǎo)支持其按照經(jīng)營性與公益性相融合、市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、現(xiàn)代企業(yè)制度與農(nóng)村改革經(jīng)驗相借鑒的要求，努力建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展需要、具有中國特色的供銷合作社。（四）積極營造供銷社改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。政府各有關(guān)職能部門要按照國務(wù)院和省、市政府文件要求，加大對供銷社改革發(fā)展的支持和扶持，不折不扣地貫徹落實各級政府扶持供銷社改革發(fā)展的各項政策規(guī)定。財政部門撥付的供銷社改革發(fā)展資金應(yīng)維持在年度的500萬元，并每年有所增長；發(fā)改、商務(wù)等部門在服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等方面，應(yīng)充分發(fā)揮供銷社的作用，并給予相應(yīng)的政策支持和資金扶持；農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對供銷社農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專業(yè)合作社發(fā)展、測土配方施肥等工作給予必要的支持和合作；信息產(chǎn)業(yè)等部門對供銷社開展報廢