在全市城區(qū)治安防控體系建設研討會上的講話

1、在全市城區(qū)治安防控體系建設研討會上的講話 同志們：我市從XXXX年六月開始全面啟動了社會治安防控體系建設。當時，市委、市政府轉發(fā)了市綜治委關于全市社會治安防控體系建設的實施意見，并召開了動員大會。多年以來，在各級黨委、政府的正確領導和全市社會各界、廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過各市政法、綜治各部門的共同努力，我市治安防控體系建設成效明顯，為維護我市社會穩(wěn)定，促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)起了重要的作用。全市治安防范體系基本建成。城區(qū)、集鎮(zhèn)、村組三級防控網(wǎng)構成了一個覆蓋全市，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體，相互協(xié)調的有機整體，同時又各自相對獨立，自成體系。治安防范的力量進一步加強。治安防范的模式多樣化。市公安部門不斷完

2、善治安防范的警務模式，成效明顯，各派出所、街道、社區(qū)治安巡邏防范的模式各有特色，物防、技防水平有所提高。但是我們也應看到，由于主客觀多方面原因，目前我市社會治安防控體系建設還不能完全適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要：體系還不夠嚴密，盲點，斷層較多。特別是中小企業(yè)和住宅小區(qū)的治安防范相當薄弱；物防、技防覆蓋面小，水平不高；治安防控專職力量不足，群防群治發(fā)動不充分；街面和公共復雜場所治安防控警務模式有待進一步完善，控制力有待進一步提高；治安防范的經(jīng)費保障機制不健全，少數(shù)地方，單位領導重視不夠等等。以上這些問題極待我們去認真分析、研究，逐步解決、提高、完善。下面，就城區(qū)防控體系建設講幾點意見：一、要充分認

3、識加強城區(qū)防控體系建設的重要性。社會治安防控體系，是整個社會系統(tǒng)為了實現(xiàn)控制犯罪，維護社會治安的目的，由各種防范要素構成的相對穩(wěn)定的，旨在消減危害社會安定的各種因素的有機整體，也就是能夠從整體上對社會治安形勢進行有效控制的社會防范機制。是集打擊、預防、管理、控制、建設五位一體的有機整體。防控體系建設是打造平安寧國、構建和諧社會的前提和基礎。平安寧國、和諧社會必然要求社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，否則經(jīng)濟不可能發(fā)展，社會難以和諧。而城區(qū)防控體系建設則是全市三級防控網(wǎng)中的重點，因為城區(qū)是我市政治、經(jīng)濟、文化中心、人口稠密、防控目標眾多，也是犯罪分子作案的重點區(qū)域，每年刑事案件的80%左右都集中在城區(qū)

4、，把城區(qū)防控體系建設搞好，就可以防控了80%左右的案件。同時，城區(qū)社情復雜，治安防控點多面廣，難度較大，必須下大氣力，全方位的推進，才能取得整體實效。因此，公安部門要切實發(fā)揮好治安防控主力軍的作用，努力提升治安防控的質量，提高社會治安整體控制能力。各街道辦事處、社會居委會和市直相關單位，要認真履行“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的領導責任，加強領導，整合轄區(qū)內多種防范力量，最大限度地調動各方面的積極性，不斷完善治安防控體系。二、大力推進“六位一體”的防控網(wǎng)絡建設。要堅持“打防結合，以防為主”的方針，努力實踐、大膽探索，從“街面、行業(yè)、背街小巷和城鄉(xiāng)結合部、社區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位、卡點”六個

5、層面上，構筑我市城區(qū)打防控一體，人防、物防、技防并舉的全時空、多層次、主體式的現(xiàn)代治安防控體系。1、關于“街面防控”。街面防控主要是對城市的主要干道、重點地區(qū)、復雜部位可能發(fā)生違法犯罪活動及事故的預防與控制。要按照我市城區(qū)街面發(fā)案規(guī)律和市區(qū)增容的實際，不斷調整，完善街面巡邏防控的警務模式，要堅持以110指揮中心為紐帶、巡警、刑警、治安警、交警、協(xié)警多警種配合，最大限度地民警于街面，增加街頭的有警密度和有警時間。要繼續(xù)探索巡邏區(qū)域網(wǎng)絡化和巡邏責任機制，要劃定必巡路線和選巡路線，將車巡與步巡、著裝巡邏與便衣巡邏、公開巡邏與蹲點守候有機地結合起來，通過開展嚴密的巡邏，增強人民群眾的安全感，震攝犯罪。

6、2、關于重點行業(yè)防控。重點行業(yè)防控也是通常所說的陣地防控，就是針對犯罪分子易涉足的場所、行業(yè)，圍繞吃、住、行、銷、樂等環(huán)節(jié)，提高發(fā)現(xiàn)、識別、控制犯罪能力的一種有效方法。公安機關要依靠特業(yè)、場所的經(jīng)營者和保安人員，切實加強對行業(yè)、場所的管理和控制。特別是要加強對一些小賓館、娛樂服務場所，包括典當行、金銀首飾加工店、手機二手店等的管理控制，可以建立一些特勤，及時發(fā)現(xiàn)可疑物品和可疑人員，可以拓展“從人到案，從物到案，從情到案”多元化破案方式。這里還要強調對流動人口和出租屋的管理，這一直是城區(qū)治安防控的一個重點和難點，要提高城區(qū)防控能力，必須突破這個難點，公安部門要積極研究，探索管理辦法，各街道辦事處

7、、社區(qū)居委會要積極配合，不斷規(guī)范和完善。3、關于背街巷和城鄉(xiāng)結合部的防控。背街小巷和城鄉(xiāng)結合部通常是盜竊、搶劫的高發(fā)地帶，隨著我市城市建設的發(fā)展，我市城鄉(xiāng)結合部區(qū)域擴大，背街小巷增多，搞好這兩個區(qū)域的防控十分重要。城區(qū)派出要合理科學地安排現(xiàn)有警力和專職巡邏協(xié)警力量，還可以組織所在居委會、村義務巡邏隊，針對轄區(qū)背街小巷和城鄉(xiāng)結合部的特點，轄區(qū)內案件規(guī)律，制定區(qū)域巡邏防控蹲點守侯的警務模式，要建立巡邏防控的責任機制。4、關于社區(qū)防控。社區(qū)防控的重點是居民生活小區(qū)的治安防控。我市的居民生活小區(qū)情況比較復雜，有封閉、半封閉的、有開放式的，還有散居式的，小區(qū)居住成員繁雜，大多數(shù)沒有建立業(yè)主委員會，沒有實

8、行物業(yè)管理。很多小區(qū)管理無序，治安混亂，成為我市城區(qū)治安防控的一大難點。各街道辦事處要積極組織協(xié)調轄區(qū)公安派出所和社區(qū)居委會，根據(jù)小區(qū)治安防范的總體要求，從小區(qū)的實際出發(fā)，逐個小區(qū)的落實治安防控措施，重點是：加強社區(qū)警務建設?，F(xiàn)在九個社區(qū)都建有警務室，但由警力不足和其他原因，社區(qū)民警居區(qū)時間少，有的一周只到社區(qū)兩個半天，社區(qū)民警對社區(qū)警務業(yè)務不熟悉，社情不清，工作無明顯成效。公安派出所要合理分配警力，逐步使社區(qū)民警能常住社區(qū)，做到社區(qū)警務室門常開，人常在，事常辦。并要開展社區(qū)警務業(yè)務培訓，提高社區(qū)民警務工作能力。加大社區(qū)法制和治安防范教育。轄區(qū)派出所和社區(qū)居委會要采取多種形式，向社區(qū)居民宣傳治

9、安防范知識，可以設警示牌、宣傳櫥窗、發(fā)放傳單等，增強居民治安防范意識。積極挖掘社區(qū)治安資源，構建社區(qū)治安防控新模式。要積極組建符合本社區(qū)各生活小區(qū)實際，具有特色和實效的群防群治隊伍。一些小區(qū)和社區(qū)的做法值得借簽，如寧陽小區(qū)、橋東、城中社區(qū)等。要積極組建生活小區(qū)業(yè)主委員會，解決小區(qū)有人管事的問題?，F(xiàn)有生活小區(qū)建有業(yè)主委員會的不多，有的建了，形同虛設。街道辦事處、社區(qū)居委會和建委房管部門要認真研究，大力推進物業(yè)管理。要積極籌措資金，完善生活小區(qū)的配套設施。今年市政府2安排300萬元，解決背街小巷的硬化、亮化，各社區(qū)要努力探索取之于民，用之于民的籌資途徑。5、關于黨政機關企事業(yè)單位的安全防范要認真貫

10、徹落實去年市綜治委關于黨政機關、事業(yè)單位內部安全防范工作責任追究辦法，企業(yè)，特別是中小企業(yè)的安全防范急待研究，請公安部門、綜治辦進行深入調研，提出意見。6、關于卡點防控?？c防控就是在重點路口、路段設置路卡，對犯罪人員、可疑人員進行盤查、詢問、堵控。這是一種非常傳統(tǒng)，但十分有效的防控手段。市公安機關要加快5個出城卡點的建設，春節(jié)時要投入使用，要高標準要求，把五個卡點建成“門常開，燈常亮、人常在”的示范卡點，使其成為流竄犯罪的堵控點、可疑對象的盤查點，群眾報警求助點，做到堵得住，控得牢，緝得獲。在此基礎上，逐步推進我市邊防卡點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點卡點、城區(qū)、集鎮(zhèn)重點要路口卡點的建設，做到明卡與暗卡，臨時卡

11、與長期卡，階段性卡與固定卡相結合，使之成為我市治安防控網(wǎng)的骨架?？梢钥紤]建立市治安防范獎勵基金。三、不斷加強專、兼職巡邏防控隊伍建設。治安防控隊伍建設是防控體系建設的關鍵，高效率、高質量的防控，必須要有一支相對數(shù)量和素質的隊伍作保證。首先是公安民警，這是防控的主力軍，公安部門要警力下沉，最大限度地充實防控第一線的警力，要多警種參與，包括防控第一線的警力，要多警種參與，包括機關民警，也要適當安排巡邏，特別是治安重點時期，這是公安的良好傳統(tǒng)，要繼續(xù)堅持發(fā)揚。不能因為招聘了協(xié)警而弱化。其次是專職治安巡邏協(xié)警。要管理使用好市、街道辦事處兩級招聘的專職治安巡邏協(xié)警隊伍，對這支隊伍要加強教育、培訓、管理，

12、合理排班，在值班民警的帶領下，專職治安巡邏，不得挪作他用。市公安局組織好第二批協(xié)警的招聘，保證元旦前上崗巡邏。各辦事處要確保5名以上專職治安巡邏協(xié)警的資金到位，由派出所管理使用。要逐步提高協(xié)警待遇，并辦理人身意外傷害保險。同時，要打消政策顧慮公安部的規(guī)定和現(xiàn)實關系。第三是機關單位專職保安隊伍。這支隊伍很大，是治安防范的重要力量。市公安局要根據(jù)市政府的要求，抓好保安公司的規(guī)范化運作，整頓保安市場，加強保安隊伍的職業(yè)技能培訓，提高他們參與治安防范的意識和業(yè)務技能。第四是蘊藏在人民群眾中的群防群治力量。街道辦事處、派出所、社區(qū)居委會要最大限度地挖掘群防群治資源，動員社會各方面人員積極參與社區(qū)治安防范，要通過一些活動載體激發(fā)群眾熱情，組織人民群眾投身于治安防控工作中去。要以公安為主，協(xié)調各種巡邏力量。這點河瀝所的做法值得借簽。組建好社區(qū)、生活小區(qū)社會治安義務巡邏隊。充分發(fā)揮退休干部職工，低保人員，熱心公益事業(yè)人員的作用，組織小區(qū)看樓護院等義務組織。要依靠社區(qū)黨團組織，開展黨員關心治安活動?？傊?，警力有限，民力無窮，人民群眾中蘊藏著無盡的智慧和力量，只要去發(fā)掘，就一定有收獲。四、大力推進物防、技防建設要提高安全技術防范在治安防控體系中的作用，增強全市預防和打擊違法犯罪的能力，深入推進“平安寧國”建設。一是堅持分類指導，扎實推