“入世”對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響及對(duì)策

1、“入世”對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響及對(duì)策“入世”對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響及對(duì)策“入世”對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響及對(duì)策仲鑫李宏凱投資研究年第期一、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)大經(jīng)貿(mào)的重要組成部分,服務(wù)出口占我國(guó)外貿(mào)出口的比重逐年上升。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的服務(wù)業(yè)還存在著很大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國(guó)服務(wù)業(yè)占的比重相當(dāng)?shù)?不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占的比重一般都在%以上,中等收入國(guó)家平均達(dá)到%左右,而我國(guó)年僅為%,接近于低收入國(guó)家的平均水平。此外,我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主

2、要集中在旅游、勞務(wù)出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門(mén)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門(mén)上,而全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、郵電等技術(shù)密集和知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段,是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。第二,服務(wù)貿(mào)易總體水平較低,出口結(jié)構(gòu)不合理。目前,我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,新興行業(yè)少,生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展不足,嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的%,而且服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界平均水平。第三,服務(wù)市場(chǎng)體系發(fā)育程度低,服務(wù)的社會(huì)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低,地區(qū)間發(fā)展也不平衡。從總體上看,農(nóng)村落后于城市,內(nèi)地落后于

3、沿海,勞動(dòng)力資源豐富的廣東、四川、上海、河南、北京等省市的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。第四,服務(wù)業(yè)法律法規(guī)不健全。近年來(lái) ,我國(guó)先后頒布了對(duì)外貿(mào)易法、外資法、保險(xiǎn)法、商業(yè)銀行法、外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但是,缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法,一些重要的服務(wù)部門(mén)如旅游、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域尚無(wú)立法或立法不完備。此外,已有的法律法規(guī)比較抽象,缺乏可操作性,對(duì)在華外國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的規(guī)定較少或沒(méi)有規(guī)定。有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)件,不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度 ,一些規(guī)定與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。二、“入世”后對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響加入意味著服務(wù)貿(mào)易

4、自由化進(jìn)程將向前推進(jìn),會(huì)給我國(guó)服務(wù)業(yè)帶來(lái)重要影響。具體到每一個(gè)行業(yè),由于開(kāi)放程度、競(jìng)爭(zhēng)力、勞動(dòng)、技術(shù)、資本密集程度不同,因而受影響的強(qiáng)度也會(huì)不一樣。(一)電信。電信產(chǎn)業(yè)是我國(guó)通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)逐步建立起來(lái)的具有高新技術(shù)特點(diǎn)的新興工業(yè),基礎(chǔ)電信由政府壟斷經(jīng)營(yíng),其興衰關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)主要集中在以南京、上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和以北京、天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),特別是南京的電信產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外都享有盛名。至年年底,包括移動(dòng)在內(nèi),我國(guó)擁有用戶(hù)總數(shù)億戶(hù),全國(guó)普及率達(dá)%,年通訊業(yè)務(wù)收入達(dá)億元,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一。信息是重要的戰(zhàn)略資源,目前%的全球電訊市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公

5、司一直覬覦著我國(guó)巨投資研究年第期大的電信市 場(chǎng),急于利用直接投資方式兼并我國(guó)電信工業(yè)的精華?！叭胧馈焙?電信市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放,例如目前僅可以進(jìn)行設(shè)備交易的美國(guó)公司 ,在中國(guó)“入世”時(shí)可以擁有中國(guó)電信%的股份,兩年后這一比例可增至%。可以預(yù)見(jiàn),“入世”將對(duì)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,具體表現(xiàn)為:一是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊。外商進(jìn)入不會(huì)承擔(dān)“普通服務(wù)”的義務(wù) ,不會(huì)去邊遠(yuǎn)地區(qū)架設(shè)電線(xiàn),為獲得豐厚的利潤(rùn),他們將在大城市開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),因此,中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移通等處于主導(dǎo)地位的電信運(yùn)營(yíng)商就會(huì)面臨轉(zhuǎn)變觀念、提高競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫問(wèn)題,關(guān)鍵技術(shù)的缺乏和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,將是困擾我國(guó)民族通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

6、 ;二是可為設(shè)備制造創(chuàng)造新的商機(jī)。中國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度和透明度都很高,在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時(shí)遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。在與諾基亞、摩托羅拉、愛(ài)立信等著名跨國(guó)的合作中,中方積累了一定的經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員,因此有助于設(shè)備制造生產(chǎn)能力和科研能力的提高 ,從而開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,開(kāi)辟新市場(chǎng),擴(kuò)大效益; 三是由于產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)質(zhì)量的提高將使用戶(hù)受益。從國(guó)際電信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 電信市場(chǎng)自由化進(jìn)程將導(dǎo)致電信資費(fèi)迅速下調(diào)。如年,英國(guó)的前國(guó)有英國(guó)電訊在實(shí)行開(kāi)放和民營(yíng)化的過(guò)程中,費(fèi)平均下降%。(二)金融業(yè)。按規(guī)定,“入世”后兩年,外資銀行可以為中國(guó)辦理人民幣業(yè)務(wù),五年以后可以向個(gè)人提供服務(wù);允許外國(guó)金融公司在

7、基金管理中持股%,年后增至%。我國(guó)目前已經(jīng)形成了以中國(guó)人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)、三大政策性銀行和四大國(guó)有商業(yè)銀行為主體、包括多家股份制的全國(guó)性和區(qū)域性商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行體系。但是中國(guó)人民銀行的金融監(jiān)管能力比較弱,監(jiān)管范圍窄,力度小,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制遠(yuǎn)未建立,四大國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高,資產(chǎn)回報(bào)率遠(yuǎn)低于西方銀行平均%的水平,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與外資銀行相距甚遠(yuǎn)。因此,“入世”后我國(guó)金融服務(wù)業(yè)將面臨空前的挑戰(zhàn)和機(jī)遇:第一,導(dǎo)致中國(guó)金融格局呈現(xiàn)巨大的變化。開(kāi)放后中國(guó)金融市場(chǎng)不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)劇變,因?yàn)楝F(xiàn)有商業(yè)銀行在全國(guó)擁有萬(wàn)個(gè)點(diǎn),國(guó)企在改革期間和中資銀行的依存度較大 ,預(yù)期外資銀行不可能在短期內(nèi)從中資銀

8、行中搶走大量客戶(hù)。但是,在華外資銀行在稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)體制和管理經(jīng)驗(yàn)以及分配激勵(lì)制度上較國(guó)內(nèi)銀行享有優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)加入 的步伐加快,外資金融機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多地享受?chē)?guó)民待遇 ,而市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放也意味著在華外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量將不斷增加。預(yù)期外資銀行進(jìn)入大陸市場(chǎng), 在今后至年將改變我國(guó)的金融格局。第二 ,外資銀行和保險(xiǎn)公司的進(jìn)入, 將促使我國(guó)金融業(yè)加快改革步伐 ,用現(xiàn)代制度改革國(guó)有商業(yè)銀行,建立全社會(huì)的信用體系,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的守信度,改善服務(wù)質(zhì)量,提高競(jìng)爭(zhēng)能力,通過(guò)外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合,逐步建立起適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)金融 , 推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)整體素質(zhì)的提高 ;第三,加入將有利于中國(guó)銀行業(yè)

9、國(guó)際化的發(fā)展。在外資銀行不斷進(jìn)入的同時(shí),加快中資和銀行“走出去”的步伐是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容,特別是通過(guò)海外中資銀行業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)海外中資的發(fā)展, 使更多的中資在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。第四,加入可能會(huì)使我國(guó)商業(yè)銀行遇到強(qiáng)大的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。外資銀行在中國(guó)拓展業(yè)務(wù),首先需要的是大量熟悉銀行業(yè)務(wù)、擁有眾多客戶(hù)關(guān)系的資深銀行職員,他們會(huì)以高薪、出國(guó)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件,吸引大量國(guó)內(nèi)銀行的優(yōu)秀人才。中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行與外資銀行在收入方面的巨大差距將導(dǎo)致許多優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干 “跳槽”,而人才的流失又將惡化中資銀行的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位。(三)旅游業(yè)。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)

10、勢(shì)資源是勞動(dòng)力資源、文化資源、自然資源,這些都是難以轉(zhuǎn)移到國(guó)外去的,因此吸引消費(fèi)者前來(lái)我國(guó)接受服務(wù)的“消費(fèi)者流動(dòng)”的旅游業(yè)前景將十分廣闊。從目前旅游業(yè)開(kāi)放程度來(lái)看,我國(guó)加入對(duì)于一些開(kāi)放程度相當(dāng)高的行業(yè)特別是飯店業(yè)基本上沒(méi)有什么影響,對(duì)旅行社行業(yè)影響最大的可能是目前獲利頗豐的入境和出境旅游業(yè)務(wù)。具體反映在以下幾個(gè)方面:第一,“入世”將有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使旅游業(yè)在開(kāi)放中深化改革,規(guī)范秩序。進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),需要形成真正的市場(chǎng)主體,而開(kāi)放可以為我贏得更有利的外部國(guó)際環(huán)境,這就為體制、管理與經(jīng)營(yíng)尚有差距的旅游帶來(lái)了調(diào)整和完善的機(jī)遇,有利于我國(guó)建立比較穩(wěn)定的國(guó)際服務(wù)投資研究年第期貿(mào)易秩序,將國(guó)內(nèi)旅游

11、貿(mào)易與世界旅游貿(mào)易融為一體。第二,有利于入境旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。世界貿(mào)易組織對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有各種保護(hù)條款,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將因此進(jìn)入黃金時(shí)代,從而改善旅游環(huán)境,吸引更多國(guó)外游客。此外,“入世”后,國(guó)外會(huì)抓住商機(jī),進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng),由此帶動(dòng)商務(wù)旅游的繁榮。第三,我國(guó)旅行社行業(yè)受到?jīng)_擊,將會(huì)影響旅游業(yè)效益。要求國(guó)際貿(mào)易對(duì)等服務(wù),在旅游業(yè)表現(xiàn)為人員要有進(jìn)有出,因此我國(guó)將逐步放開(kāi)公民出境旅游。同時(shí), 隨著旅游業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,外方旅行社將撇開(kāi)我方旅行社,形成海外客源一條龍服務(wù)體系,這些都會(huì)引起收入的境外轉(zhuǎn)移,從而影響我國(guó)旅游業(yè)的效益。三、“入世”后我國(guó)服務(wù)業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策(一)認(rèn)真研究和掌握的各項(xiàng)規(guī)則,特別是

12、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,認(rèn)真調(diào)查、研究各成員新的貿(mào)易保護(hù)措施。是一個(gè)大的競(jìng)技場(chǎng),要參加競(jìng)技,就必須懂得它的競(jìng)技規(guī)則。另外,雖要求各成員國(guó)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平貿(mào)易等各項(xiàng)原則,但并不反對(duì)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行合理的保護(hù)。我國(guó)過(guò)去是封閉的,并不諳于設(shè)防,因此需要向貿(mào)易保護(hù)主義的鼻祖?zhèn)儗W(xué)習(xí),了解他們的貿(mào)易保護(hù)措施,以其人之道還治其人之身。(二)鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中的時(shí)空差異,我們應(yīng)對(duì)電信業(yè)進(jìn)行必要的、有力的保護(hù)與扶持。電信業(yè)是集先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)于一身的行業(yè),其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全 ,因此國(guó)家應(yīng)自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)如通訊衛(wèi)星、程控交換機(jī)等事關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全的電信工業(yè)部門(mén),不能實(shí)施貿(mào)易和投資

13、自由化;要大幅度地增加對(duì)國(guó)有電信等民族電信產(chǎn)業(yè)的投入 , 制定必要的政策,鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)電信工業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)貸款 ;國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)管,制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷。(三)加強(qiáng)金融監(jiān)管,加速整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作 , 努力拓寬我國(guó)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋面,搶在外資大規(guī)模進(jìn)入前占領(lǐng)制高點(diǎn)和新陣地。這就要求建立有效的外部監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制,建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)特別報(bào)告制度 ,建立科學(xué)的金融業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則, 以消除惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人民銀行和中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)該加快存款保險(xiǎn)制度的建立,這樣既可以減少存款人因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)倒閉而造成的損失 ,防止金融

14、機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)困難發(fā)生擠兌而失去渡過(guò)難關(guān)的機(jī)會(huì),還有利于豐富我國(guó)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。(四)摒棄傳統(tǒng)式工作思路和常規(guī)化工作方法,在營(yíng)銷(xiāo)理念、金融工具、管理體制、傳導(dǎo)機(jī)制等方面推陳出新。隨著范圍的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程也將進(jìn)一步加快,中國(guó)銀行業(yè)要在這個(gè)大潮中勇立潮頭的唯一出路就是抓好金融創(chuàng)新,這樣才能構(gòu)建新的操作模式,才能形成自身經(jīng)營(yíng)特色,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,才能開(kāi)拓生存發(fā)展空間,也才能應(yīng)付帶來(lái)的許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前, 首先要面向市場(chǎng)積極開(kāi)拓,在經(jīng)營(yíng)理念上創(chuàng)新,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的整體營(yíng)銷(xiāo)體制,加大金融產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度,主動(dòng)向客戶(hù)推薦和出售自己的服務(wù);其次要大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),在金融工具上創(chuàng)新。(五)積極創(chuàng)造條件,使上海、深圳、香港等地成為外資銀行和大跨國(guó)公司在中國(guó)的集結(jié)地。吸引跨國(guó)公司投資是中央最近作出的重要決策之一, 吸引跨國(guó)公司是我們獲取知識(shí)和技術(shù)的重要來(lái)源,也是縮小我們與發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)與技術(shù)差距的重要途徑。上海、深圳以及香港等地應(yīng)把吸引大跨國(guó)公司的投資、技術(shù)與自己的地域優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)大跨國(guó)公司與自己的大聯(lián)合。應(yīng)采取得力措施,加快為外資銀行和大的跨國(guó)公司落戶(hù)、云集上