XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

1、XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃平 湖 生 態(tài) 市 建 設(shè) 規(guī) 劃 二四年月 前 言 平湖位于浙江省東北部邊緣，南瀕杭州灣，東鄰上海市，處于長(zhǎng)江三角洲的黃金地帶，與上海.杭州.蘇州相距100公里左右，與寧波隔海相望，多條高速公路在這里交匯，公路.水路交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。平湖歷史悠久，春秋時(shí)為越武原鄉(xiāng)地，歷來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，文化氛圍濃郁，素有“金平湖”之稱。改革開(kāi)放以來(lái)，平湖的經(jīng)濟(jì).社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，1995年經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。2003年，平湖在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中列第31位，人均GDP已達(dá)3095美元，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，社會(huì)全面進(jìn)

2、步。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚.產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，浙江建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略調(diào)整，平湖的經(jīng)濟(jì).社會(huì)發(fā)展迎來(lái)全新的機(jī)遇。然而，平湖土地資源短缺，水環(huán)境污染嚴(yán)重，能源供應(yīng)緊張，環(huán)境緩沖能力和支撐能力較弱。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，已經(jīng)影響并將制約平湖的進(jìn)一步發(fā)展。平湖將通過(guò)生態(tài)市建設(shè)“促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展”。生態(tài)市建設(shè)，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué).生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的原理和系統(tǒng)工程的方法，引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的理念，以資源耗費(fèi)最省.污染物排放最少的路徑，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最快發(fā)展。平湖生態(tài)市建設(shè)，將以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然和

3、諧發(fā)展為主線，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)；根據(jù)平湖市情，通過(guò)制度創(chuàng)新.科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo).市場(chǎng)運(yùn)作.公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制；統(tǒng)籌社會(huì).經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；突出重點(diǎn)，狠抓亮點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，使平湖走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展.生活富裕.生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì).經(jīng)濟(jì).環(huán)境全面.協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)平湖市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和資源環(huán)境的特點(diǎn)，統(tǒng)一編制一份符合生態(tài)學(xué).生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的基本原理，既有理論上的前瞻性，又有現(xiàn)實(shí)可操作性的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)市建設(shè)規(guī)

4、劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，該規(guī)劃的編制和實(shí)施將有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于平湖可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，促進(jìn)平湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的支撐能力相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃由平湖市人民政府編制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心提供技術(shù)支持。在規(guī)劃編制過(guò)程中，平湖市政府給予了高度重視，市直各部門(mén)進(jìn)行了密切配合，全體編制人員付出了艱辛努力。在此，編制組對(duì)所有指導(dǎo).協(xié)助和參與本規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo).專家.編寫(xiě)人員和資料收集人員致以衷心的感謝。平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制組目 錄第一章 總則 1第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍.期限與編制依據(jù) 1第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 2第二章 生態(tài)市建設(shè)的

5、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 4第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 4第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素 8第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與環(huán)境支撐能力 11第三章 目標(biāo)定位與規(guī)劃指標(biāo)體系 14第一節(jié) 總體目標(biāo) 14第二節(jié) 階段性目標(biāo) 14第三節(jié) 指標(biāo)體系 16第四章 生態(tài)功能區(qū)劃 17第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的劃分 17第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向 18第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù) 21第一節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 21第二節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化體系 29第三節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)可持續(xù)利用的資源環(huán)境保障體系 39第四節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)人與自然和諧理念的現(xiàn)代生態(tài)文化體系 46第六章 重點(diǎn)領(lǐng)域與工程項(xiàng)目 49第七章 投資概算

6、與經(jīng)費(fèi)來(lái)源 50第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 52第一節(jié) 政策法規(guī)保障體系 52第二節(jié) 組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系 53第三節(jié) 資金籌措與投資保障 55第四節(jié) 實(shí)施手段與技術(shù)保障 56第五節(jié) 社會(huì)監(jiān)督和公眾參與 56第六節(jié) 加強(qiáng)制度與科技創(chuàng)新研究 56第九章 附則 58 附表：1.平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系 592.平湖生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 61第一章 總 則第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍.期限與編制依據(jù) 平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是全市范圍內(nèi)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì).社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.人與自然和諧發(fā)展.增強(qiáng)平湖可持續(xù)發(fā)展能力的行動(dòng)指南，在全市范圍內(nèi)從事一切經(jīng)濟(jì).社會(huì)活動(dòng)應(yīng)遵守本規(guī)劃。一.

7、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為平湖市行政轄區(qū)范圍內(nèi)537平方公里的陸地和1086平方公里的海域。二.規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2004-xx年，規(guī)劃基準(zhǔn)年是2003年。規(guī)劃期分兩個(gè)階段： 近期：2004xx年，全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)層次。三.規(guī)劃編制的依據(jù)1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局生態(tài)縣.生態(tài)市.生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）；2.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要；3.浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要；4.嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃；5.中國(guó)21世紀(jì)議程；6.國(guó)家環(huán)境保護(hù)“五”計(jì)劃；7.浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要；8.平湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第個(gè)五年計(jì)劃綱要；9.平湖市城市總體規(guī)劃（1998-2020）；10.浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

8、小組辦公室關(guān)于生態(tài)市.生態(tài)縣（市.區(qū)）.生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 一.生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)人與自然的和諧為主線，以制度創(chuàng)新.科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立政府引導(dǎo).市場(chǎng)運(yùn)作.公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué).生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué).系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，培育生態(tài)文化

9、，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)平湖市全面走上生產(chǎn)發(fā)展.生活富裕.生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二.生態(tài)市建設(shè)的基本原則1.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí).與時(shí)俱進(jìn)的原則；2.堅(jiān)持以人為本.統(tǒng)籌發(fā)展的原則；3.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新.科教支撐的原則；4.堅(jiān)持突出重點(diǎn).整體推進(jìn)的原則；5.堅(jiān)持政府引導(dǎo).市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與的原則。第二章 生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 一.自然地理概況 平湖市位于浙江省東北部邊緣，陸域面積537平方公里，海域面積為1086平方公里。平湖地處北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明，夏季炎熱多雨，冬季氣溫較低.空氣干燥，年平均氣溫15.7，無(wú)霜期225天，降雨量為1205.7毫米

10、。平湖市土壤母質(zhì)為河湖.淺海沉積物，共分為水稻土.潮土.濱海鹽土.紅壤土等4個(gè)土類，17個(gè)土屬，40個(gè)土種。平湖市河道大多為天然河溝型河道，屬太湖水系，受黃埔江周期性潮汐頂托，境內(nèi)諸河均有不同程度的感潮性。平湖市域河流縱橫.水網(wǎng)密布，全市河道總長(zhǎng)2525.7公里，每平方公里河網(wǎng)密度為4.7公里，河湖塘面積合計(jì)71.7平方公里，占土地總面積的13.23%。二.資源與環(huán)境概況1.資源概況 土地資源：根據(jù)2003年土地詳查資料，平湖市共有土地面積55224.86公頃（不包括海島面積）。水資源：平湖市地處杭嘉湖平原水網(wǎng)地區(qū)，為典型江南水鄉(xiāng)，但水資源并不豐富。多年平均地產(chǎn)總水量約2億多立方米，人均水資源

11、占有量522.4立方米，為全省人均水資源占有量的四分之一。礦產(chǎn)資源：全市礦產(chǎn)資源較少，且品種單一，目前已知的有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源僅有建筑石料和磚瓦粘土兩種。森林資源：平湖市絕大部分為平原，山地面積小，且均屬低丘，天然植被已被次生或人工植被所代替，2003年，全市林業(yè)用地總面積為37763畝。旅游資源：根據(jù)旅游資源普查分析報(bào)告，平湖市擁有門(mén)類齊全的8類旅游資源，有23個(gè)亞類，53個(gè)基本類型，171個(gè)單體。其中優(yōu)良級(jí)（三級(jí)以上）的旅游資源單體38個(gè)，占單體總數(shù)的22.2%，三級(jí)以下旅游資源單體133個(gè)，占單體總數(shù)的77.8%。旅游資源較為豐富，但總體品質(zhì)不高。海洋資源：平湖市瀕海而立，海洋資源比較

12、豐富，包括港口資源.漁業(yè)資源.海洋能源資源.島礁資源和其他海洋資源。2.生態(tài)環(huán)境狀況 水環(huán)境狀況：平湖市地表水（主要是河道）水質(zhì)呈有機(jī)污染和一定的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，七個(gè)水域的水質(zhì)均劣于V類，水污染相當(dāng)嚴(yán)重。大氣環(huán)境狀況：當(dāng)湖街道建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本良好，符合國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境狀況：市區(qū)總體聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.8分貝，交通噪聲為67.3分貝，均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。森林生態(tài)系統(tǒng)狀況：平湖市境內(nèi)森林類型多樣，樹(shù)種資源豐富，但森林資源儲(chǔ)備總量相對(duì)不足，林地面積少，森林覆蓋率偏低；經(jīng)濟(jì)林業(yè)仍然偏少，生態(tài)公益林建設(shè)緩慢，城市綠化水平有待進(jìn)一步提高。生物多樣性：平湖市

13、野生動(dòng)植物種類繁多，物種資源較為豐富?，F(xiàn)有野生植物1000多種，列國(guó)家保護(hù)的有41科213種；野生動(dòng)物6大類1661種，列國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有9種。自然災(zāi)害：平湖市主要自然災(zāi)害有臺(tái)風(fēng).雨澇漬害和低溫冷害等。其中洪澇災(zāi)害尤為突出，近來(lái)有頻率增加趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所提供的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，平湖生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為91.27分，僅占總分146分的62.5%，僅屬于及格水平。平湖市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題是土地和水資源嚴(yán)重短缺，由于地下水過(guò)度開(kāi)采，地表水體污染較重，以及太湖流域治理后水體流向變化等因素，已造成河床抬高.地面明顯下沉等現(xiàn)象，洪澇災(zāi)害呈加重趨勢(shì)

14、。3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 歷史沿革與行政區(qū)劃：平湖市歷史悠久，5000年前已有人類在此生息，春秋時(shí)為越武原鄉(xiāng)地。1983年7月，撤銷嘉興地區(qū)，實(shí)行市管縣體制，平湖縣屬嘉興市。1991年6月撤縣設(shè)市，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，49個(gè)居民委員會(huì)，138個(gè)村民委員會(huì)。2004年5月，平湖市對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，撤銷當(dāng)湖鎮(zhèn).鐘埭鎮(zhèn).曹橋鄉(xiāng)建制，調(diào)整林埭鎮(zhèn)行政區(qū)劃，設(shè)立當(dāng)湖.鐘埭.曹橋三個(gè)街道。現(xiàn)平湖市轄當(dāng)湖.鐘埭.曹橋三個(gè)街道和乍浦.新埭.新倉(cāng).黃姑.全塘.廣陳.林埭7鎮(zhèn)。人口與勞動(dòng)力：2003年末，全市總?cè)丝跒?83569人，其中，男性239292人，女性244277人。全市人口密度為

15、每平方公里900人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.4。2003年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為220624人，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為49873人，占22.6%，第二產(chǎn)業(yè)139884人，占63.4%，第三產(chǎn)業(yè)30867人，占14.0%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)概況：2003年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.73億元，較上年增長(zhǎng)16.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)9.28億元，增長(zhǎng)4.9%，第二產(chǎn)業(yè)77.30億元，增長(zhǎng)19.9%，第三產(chǎn)業(yè)37.15億元，增長(zhǎng)13.1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.562.530.0，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25597元。社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r：改革開(kāi)放以來(lái)，平湖市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅猛，城市化水平不斷提高，交

16、通.水利.城市供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育.文化.衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。同時(shí)，平湖市的城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡，社會(huì)保障體系正逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。1995年，平湖市經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)，2003年順利通過(guò)省級(jí)文明城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素 一.優(yōu)勢(shì)1.區(qū)位優(yōu)勢(shì) 平湖位于長(zhǎng)江三角洲的黃金三角地帶，與上海.杭州.蘇州相距100公里左右，南與寧波市隔海相望，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。已建或在建的多條高速公路.航道.城市輕軌過(guò)境，水陸交通四通八達(dá)。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，為平湖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。2.城鄉(xiāng)均

17、衡發(fā)展優(yōu)勢(shì) 平湖市在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一直比較重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng).共同富裕的目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入之比為2.11，遠(yuǎn)低于全國(guó)和浙江省的平均水平，城市化水平達(dá)到48.1%。均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，相對(duì)完善的電信.交通.教育和衛(wèi)生保健等社會(huì)事業(yè)，以及充分的勞動(dòng)力就業(yè)和較小的城鄉(xiāng)居民收入差距，為平湖生態(tài)市建設(shè)提供了良好的社會(huì)條件。3.良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 自改革開(kāi)放以來(lái)，平湖市保持了快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)充滿活力，國(guó)有.集體企業(yè)成功改制，綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第31位。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).較充足的財(cái)政收入以

18、及政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，為平湖生態(tài)市建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。4.污染負(fù)荷相對(duì)較輕的工業(yè)體系 平湖市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸形成了一批頗具特色.且污染負(fù)荷相對(duì)較輕的工業(yè)體系，工業(yè)污染較易集中控制。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，服裝.光機(jī)電.紙業(yè)和箱包是平湖市的四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%。在四大支柱產(chǎn)業(yè)中，服裝和箱包生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放量較小，而光機(jī)電和紙業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，比較易于污染的集中控制。從而，為平湖生態(tài)市建設(shè)提供較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。5.歷史傳統(tǒng)與人文優(yōu)勢(shì) 平湖擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史文化傳統(tǒng)，釀就了求真務(wù)實(shí).勇于進(jìn)取的精神品質(zhì)和追求和諧的人文氛圍。改革開(kāi)放培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)

19、的政府公務(wù)員.科技人員和具有開(kāi)拓精神的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，開(kāi)放式的思想觀念和良好的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，為平湖生態(tài)市建設(shè)提供了良好的文化基礎(chǔ)和制度保障。二.制約因素1.資源環(huán)境體系比較脆弱 平湖地處江南水鄉(xiāng)，人口密度大，土地資源.水資源和能源等資源面臨較大壓力，資源環(huán)境體系比較脆弱。水資源短缺，地表水污染嚴(yán)重；地下水過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致明顯的地面沉降；土地資源匱乏，工業(yè)用地嚴(yán)重不足，公路占地問(wèn)題突出；能源貧乏，能源供給體系脆弱，等等，將成為制約平湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施雖然較為均衡，但仍較薄弱，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)綠化有待加強(qiáng)，廣

20、大農(nóng)村地區(qū)的供水.排水.污水處理.生活垃圾處理等方面的環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給相對(duì)缺乏，人們的環(huán)保意識(shí)仍然偏低，環(huán)保宣傳和環(huán)保投入有待加強(qiáng)。3.產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 從產(chǎn)業(yè)層面看，都市型農(nóng)業(yè).綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模仍然偏??；第二產(chǎn)業(yè)層次偏低，如光機(jī)電產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，服裝業(yè)偏重于來(lái)料加工；第三產(chǎn)業(yè)局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，平湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)帶中的定位尚需進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)之間.區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈有待加強(qiáng)。4.農(nóng)村建設(shè)比較散亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間布局尚需改善 盡管平湖市各鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡，但空

21、間布局相對(duì)分散，農(nóng)村建設(shè)比較散亂，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模小.布局散.品位低.功能少，缺乏在一定區(qū)域內(nèi)起帶頭作用的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)及公共設(shè)施建設(shè)。此外，近幾年快速發(fā)展的高速公路造成了空間切割現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)布局的改善帶來(lái)了新的難題。5.人力資源呈結(jié)構(gòu)性短缺 同平湖市的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，人力資源的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備相對(duì)不足，人力資源呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的短缺，不利于平湖市長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。平湖應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，進(jìn)一步完善人才的引進(jìn).管理.培養(yǎng)和儲(chǔ)備體系。6.某些規(guī)劃或管理體制不利于生態(tài)市建設(shè) 生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境諸多方面的協(xié)

22、調(diào)和均衡發(fā)展。過(guò)去制定的一些規(guī)劃或管理制度，在某些方面缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的通盤(pán)考慮，難免存在某些不符合生態(tài)市建設(shè)的內(nèi)容。例如，乍浦港的管理體制，乍浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重化工業(yè)建設(shè)規(guī)劃同水資源.電力資源短缺之間的潛在矛盾等。第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與環(huán)境支撐能力1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 平湖在最近15年間（1989-2003年）的年均GDP增長(zhǎng)率為14%，考慮到90年代初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和新世紀(jì)開(kāi)始時(shí)的上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2003-xx年間的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率可保持在15%左右，xx-xx年間，平湖市地區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率有望保持在10%左右。2.資源環(huán)境支撐能力 土地資源的支撐能力：平湖國(guó)土面積小，未利用土

23、地面積少，開(kāi)發(fā)利用難度很大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，平湖市將面臨著日趨嚴(yán)重的土地資源壓力。水資源的支撐能力：平湖人均水資源較少，為全省人均水資源占有量的四分之一，盡管過(guò)境水量補(bǔ)給相對(duì)豐富，使人均可利用水資源量達(dá)到1364.9立方米，但仍低于全省和全國(guó)的平均水平。目前，水資源利用系數(shù)為0.63，水資源利用強(qiáng)度已基本上超過(guò)了水資源的承載能力。同時(shí)，平湖還存在“水質(zhì)型缺水”。對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，引起地下水位的大幅度下降，并引發(fā)了明顯的地面沉降，目前對(duì)地下水的開(kāi)采已難以為繼。總之，平湖水資源的承載能力已非常脆弱，將會(huì)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和社會(huì)進(jìn)步（生活用水）造成嚴(yán)重的威脅。能源

24、的支撐能力：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平湖對(duì)能源的需求將呈加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到xx年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值將比2003年翻一番，如果能源利用效率不變，能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)32%。然而，平湖本地能源資源貧乏，所需能源基本靠外輸入。以電力為例，由于電力輸入依賴配額，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，電力供應(yīng)緊張的矛盾便凸現(xiàn)出來(lái)，使得停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，能源問(wèn)題已成為制約平湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。環(huán)境的緩沖能力：盡管“九五”以來(lái)通過(guò)太湖流域水污染企業(yè)限期治理.環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”以及生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到了一定的遏制，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)污染物排放總量的依

25、然較大，環(huán)境質(zhì)量仍未得到根本改善，總體環(huán)境緩沖能力比較脆弱。第三章 目標(biāo)定位與指標(biāo)體系第一節(jié) 總體目標(biāo) 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.提升產(chǎn)業(yè)層次.提高資源利用效率和開(kāi)展環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)環(huán)境資源的支撐能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，并通過(guò)重要水域水資源恢復(fù)工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)，促進(jìn)平湖市社會(huì).經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取通過(guò)10年左右的努力，把平湖市建設(shè)成為“外向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)市，江南水鄉(xiāng)的文化名城和休閑度假的旅游勝地”為一體的現(xiàn)代化生態(tài)城市。第二節(jié) 階段性目標(biāo) 一.近期目標(biāo)（20

26、04-xx年） 按照浙江生態(tài)省建設(shè)的總體部署，到xx年，平湖市基本建成生態(tài)市。第一.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，構(gòu)建起社會(huì).經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和格局；第二.對(duì)制約平湖可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如土地資源.水資源.能源的支撐能力，要有切實(shí)可行的解決措施，并取得明顯成效；第三.城鄉(xiāng)垃圾收集和無(wú)害化處理設(shè)施.城鎮(zhèn)生活污水.工業(yè)廢水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面建成并有效運(yùn)行，生活污水處理率達(dá)到60%以上，畜禽養(yǎng)殖污染全面控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水水源地基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；第四.生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率明顯提高，工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元GDP能耗下降6%，萬(wàn)元GDP水耗下降20%，工業(yè)用地產(chǎn)出率比2003年增長(zhǎng)50%，主要污染

27、物（COD.氨.氮）排放強(qiáng)度達(dá)到總量控制要求；第五.平湖生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系中的近期指標(biāo)達(dá)標(biāo)，如全市人均GDP達(dá)到4.5萬(wàn)元，人均財(cái)政收入達(dá)到5000元，城市化水平達(dá)到50%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到32%，等等。二.遠(yuǎn)期目標(biāo)（xxxx年） 繼續(xù)深化生態(tài)市建設(shè)工程，抓住重點(diǎn).克服難點(diǎn)，在全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和提高生態(tài)市建設(shè)成果，使平湖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上到一個(gè)新的平臺(tái)，基本形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).生態(tài)環(huán)境安全保障系統(tǒng)和社會(huì)管理體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整取得成效；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，其中20%以上的企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證；城

28、市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，資源得到合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)；水土流失治理.生態(tài)公益林建設(shè).河道整治工程.重要生態(tài)恢復(fù)工程等一批環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程基本完成，徹底扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。第三節(jié) 指標(biāo)體系 按照國(guó)家環(huán)?？偩趾驼憬鷳B(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合省內(nèi)外生態(tài)市建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和平湖生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)定位，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系共包括36項(xiàng)指標(biāo)（分階段指標(biāo)體系見(jiàn)附表）。第四章 生態(tài)功能區(qū)劃第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的劃分 本規(guī)劃按照浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要和嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃劃定的生態(tài)功能分區(qū)體系，結(jié)合平湖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

29、趨勢(shì)以及不同部門(mén).不同鎮(zhèn)（街道）在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面存在的差異，綜合考慮自然資源和生產(chǎn)要素的基本狀況及其在不同部門(mén).不同鎮(zhèn)（街道）之間的配置，按照自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的相似性.生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征和今后發(fā)展方向的相似性.重大技術(shù)措施和發(fā)展途徑的類似性，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的主要特征，將平湖市劃分為四個(gè)生態(tài)建設(shè)區(qū)：1.“L”型生態(tài)城區(qū)建設(shè)區(qū) 本區(qū)主要由以當(dāng)湖街道領(lǐng)銜的三個(gè)街道（當(dāng)湖.鐘埭.曹橋）和沿海三鎮(zhèn)（乍浦.黃姑.全塘）以及林埭鎮(zhèn)組成，在形狀上類似“L”型。本區(qū)域面積有338.7平方公里，占全市總面積的63.1%，人口為34.6萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.5%，人口密度為1022人/平方公里。2.重點(diǎn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

30、 本區(qū)主要包括新埭鎮(zhèn).新倉(cāng)鎮(zhèn)和廣陳鎮(zhèn)，面積188.1平方公里，占全市35.0%，人口13.4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.7%，人口密度為712人/平方公里。3.重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)區(qū) （1）鹽平塘飲用水地表水源保護(hù)區(qū)和廣陳塘飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。該兩個(gè)區(qū)域均有一級(jí)保護(hù)區(qū).二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)組成，面積各有40平方公里左右。地理位置上，鹽平塘飲用水地表水源位于“L”型生態(tài)城市建設(shè)區(qū)，廣陳塘飲用水地表水源橫跨“L”型生態(tài)城區(qū)建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。（2）九龍山旅游度假區(qū)。本區(qū)以九龍山森林公園為核心，總面積10.12平方公里，人口0.4萬(wàn)人，人口密度為395人/平方公里。地處沿海，屬沿海丘陵地帶，地理位

31、置上屬于“L”型城市的一部分。本區(qū)林木茂盛，空氣清新，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有山.海.灘.島等豐富的旅游資源，是全市旅游開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。4.海洋及港口建設(shè)區(qū) 本區(qū)涉及的海域面積為平湖市所轄杭州灣海域，東起浙滬交界，西至海鹽縣界，大陸海岸線總長(zhǎng)28.338km，岸線至理論基準(zhǔn)面灘涂1525公頃，海域面積1086km2。這一地區(qū)具有良好的港口航道資源.海洋生物資源以及很有開(kāi)發(fā)潛力的海洋能源資源，是平湖建設(shè)生態(tài)市過(guò)程中開(kāi)發(fā)利用海洋資源.實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的前沿陣地。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向 一.“L”型生態(tài)城區(qū)建設(shè)區(qū) 本區(qū)的發(fā)展方向是加快工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升以“光機(jī)電”為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)

32、展沿海高水平的重化工業(yè)，形成全市輕.重兩條腿跑步的工業(yè)全面發(fā)展態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出中心城市的集聚功能。要高度重視重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，切實(shí)加強(qiáng)污染的綜合治理，提高資源和能源的利用效率，努力把本區(qū)建成工業(yè)發(fā)達(dá).城市基礎(chǔ)設(shè)施完善.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城區(qū)。二.重點(diǎn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū) 本區(qū)的發(fā)展方向是發(fā)揮其連接城市和鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以服裝.箱包等特色支持產(chǎn)業(yè)為依托，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成都市型高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和全國(guó)服裝.箱包生產(chǎn)的龍頭。三.重要生態(tài)功能建設(shè)區(qū) 鹽平塘和廣陳塘兩個(gè)飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的發(fā)展方向，是以建設(shè)合格地表水飲用水源區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)飲用水

33、源保護(hù)的各項(xiàng)措施，努力控制農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生污染，在確保飲用水安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的水環(huán)境恢復(fù)和水質(zhì)的率先改善。九龍山生態(tài)旅游度假區(qū)的發(fā)展方向，是構(gòu)建青山碧海的東海西湖和良好的生態(tài)度假環(huán)境，與沿海產(chǎn)業(yè)帶的人居配套建設(shè)相結(jié)合，形成沿海工業(yè)集聚區(qū)域中的一座“后花園”，并建成浙北旅游熱點(diǎn).全省旅游重點(diǎn)，長(zhǎng)三角旅游亮點(diǎn)，國(guó)際知名的度假休閑中心，使之成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四.海洋及港口建設(shè)區(qū) 本區(qū)的發(fā)展方向是發(fā)揮其連接海域和陸域的優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)陸，充分利用海洋資源，共同構(gòu)建平湖由陸域伸向海域的海洋港口建設(shè)區(qū)。在海洋開(kāi)發(fā)中科學(xué)規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)活動(dòng)不超過(guò)環(huán)境容量和資源承受能力，努力改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，

34、促進(jìn)平湖陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源開(kāi)發(fā)利用相得益彰的聯(lián)動(dòng)進(jìn)程。第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù) 根據(jù)平湖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)資源環(huán)境支撐能力的要求，按照生態(tài)省.生態(tài)市建設(shè)確定的總體目標(biāo).基本原則和發(fā)展方向，生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系.體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展原則的城鄉(xiāng)一體化體系.體現(xiàn)可持續(xù)利用的資源環(huán)境保障體系.體現(xiàn)人與自然和諧理念的現(xiàn)代生態(tài)文化體系等“四大體系”，推動(dòng)平湖生態(tài)市建設(shè)的全面展開(kāi)。第一節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 一.生態(tài)工業(yè)建設(shè) 在調(diào)整結(jié)構(gòu).優(yōu)化布局.加強(qiáng)污染防治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以特色支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

35、升級(jí)，提高資源利用效率，建立面向世界市場(chǎng).具有顯著集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)的現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地；加強(qiáng)平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū).杭州灣濱海地區(qū)和乍浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等的規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)塊的集聚效應(yīng)和輻射功能，加快建設(shè)兩大龍頭產(chǎn)業(yè)群.三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和五大新興特色制造業(yè)，形成重點(diǎn)突出.全面發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。到xx年，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊全面建成，工業(yè)總產(chǎn)值在xx年基礎(chǔ)上翻兩番；兩大龍頭產(chǎn)業(yè)群占全市工業(yè)總產(chǎn)值50%左右，三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改進(jìn).產(chǎn)業(yè)層次得到顯著提升，形成了一批具有國(guó)際影響力的自主品牌，五大新興特色制造業(yè)均形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局有序合理，全市工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，工

36、業(yè)污染得到有效治理，企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平.勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地 按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源的再生能力和綜合利用水平，在最大限度地整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).提升產(chǎn)業(yè)層次；結(jié)合平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū).杭州灣濱海地區(qū)和乍浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃，努力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，即：光機(jī)電產(chǎn)業(yè)和臨港型產(chǎn)業(yè)兩大龍頭產(chǎn)業(yè)群，服裝.造紙和箱包三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及童車.潔具.醫(yī)藥.家具和機(jī)械五金五大新興特色制造業(yè)。2.樹(shù)立循環(huán)

37、經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步建立起完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“減量化.無(wú)害化.資源化”的原則，提高廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的資源化.專業(yè)化.社會(huì)化利用。積極探索工業(yè)廢棄物的綜合利用途徑，大力推廣服裝企業(yè)邊角廢料焚燒養(yǎng)殖甲魚(yú)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并逐步擴(kuò)大到利用垃圾發(fā)電，提高廢棄物回收利用率。積極采用節(jié)能.降耗.減污的先進(jìn)工藝.技術(shù).設(shè)備和新材料，著力降低單位產(chǎn)品的資源消耗量。建立有效的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，提高企業(yè)的資源.能源利用效率。3.加強(qiáng)工業(yè)污染的有效控制 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展工業(yè)污染治理的長(zhǎng)效管理

38、，重點(diǎn)污染源要建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”的成效，確保所有企業(yè)污染物排放濃度達(dá)標(biāo)和總量達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止新建高水耗.污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，并以此推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免新的結(jié)構(gòu)性污染的產(chǎn)生。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的污染控制和治理力度。4.加快發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要吸收外地發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合平湖特點(diǎn)發(fā)展適合市場(chǎng)需要的環(huán)保產(chǎn)品，促使其向高效.低耗.循環(huán).再生的三廢資源化利用的生態(tài)方向發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn).成熟的開(kāi)發(fā)技術(shù)，采用市場(chǎng)運(yùn)作方式，推進(jìn)新能源基地建設(shè)，探索利用風(fēng)能.太陽(yáng)能等新型資源的有效方

39、式，緩解能源壓力，并以此帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè) 充分發(fā)揮平湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效.安全生態(tài)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè).高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。到xx年，基本建成特色鮮明的高效益都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，品牌農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害食品.綠色食品.有機(jī)食品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè).綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)平湖農(nóng)業(yè)由封閉型農(nóng)業(yè)向開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變.由大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色精品特色型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變.由以種養(yǎng)業(yè)為主的小農(nóng)業(yè)向農(nóng)林漁并舉的大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。按照畜牧業(yè)大調(diào)整.林特業(yè)大發(fā)展.加工業(yè)大提升的思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè).生態(tài)農(nóng)業(yè).（外向型）創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地.特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及加工基地和出口基地，著力培育一批具有國(guó)際知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展面向上海等周邊城市和國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.深化組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 深化組織創(chuàng)新.制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變.由