光伏電站投資與項(xiàng)目建設(shè)管理PPT優(yōu)秀課件

1、華北電力大學(xué) 可再生能源學(xué)院 能源工程及自動(dòng)化教研室 華北電力大學(xué) 太陽(yáng)能中心,朱紅路 Honglu Zhu Ph.D. Email:,cn,光伏電站的投資 與項(xiàng)目審批,目 錄,一、影響大型并網(wǎng)光伏電站投資收益的關(guān)鍵要素,二、大型并網(wǎng)電站場(chǎng)址選擇要素,三、基本建設(shè)程序管理流程,一、影響大型光伏并網(wǎng)電站投資收益要素,二、大型光伏并網(wǎng)電站場(chǎng)址選擇要素,自然條件的調(diào)查：太陽(yáng)輻射量，地理位置，交通條件，水源等 接入電網(wǎng)條件： 與接入點(diǎn)的距離，接入點(diǎn)的出線間隔 環(huán)境影響：有無(wú)遮光的障礙物，有無(wú)鹽害、公害、自然災(zāi)害，冬季的積雪、結(jié)冰、雷擊災(zāi)害狀態(tài) 土地性質(zhì)、狀況 當(dāng)?shù)亟?/p>

2、材、物流、人力成本等 土地、稅收、金融支持政策,全國(guó)日照條件分布圖,要素一：太陽(yáng)能輻射量,地理位置,項(xiàng)目地點(diǎn)具體地理位置 場(chǎng)地是否 “三通一平”（通水、通電、通路、場(chǎng)地平整） 交通條件，是否適宜大型機(jī)械車輛通行,要素二：電網(wǎng)接入條件,項(xiàng)目所在地區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)和電能就地消化能力 輸電線路情況 各級(jí)電壓合理輸送容量和送電距離 當(dāng)?shù)亍笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃,要素三：環(huán)境影響,項(xiàng)目周圍是否有高大建筑物或場(chǎng)址內(nèi)有較多樹木 是否發(fā)生過(guò)自然災(zāi)害 凍土層厚度 最大風(fēng)速 最大洪水位 最大積雪厚度,要素四：土地性質(zhì)、狀況,土地性質(zhì)，必須是荒山、荒坡，屬于國(guó)有未利用地，農(nóng)村或郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地，必須首先經(jīng)土地主管部

3、門依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地 項(xiàng)目用地是否在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi) 項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否壓礦、壓文物 項(xiàng)目地點(diǎn)地貌特征、地質(zhì)情況,要素五：當(dāng)?shù)亟ú?、物流、人力成?項(xiàng)目地點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況 基礎(chǔ)建材價(jià)格（沙子、水泥、鋼材等） 物流情況及價(jià)格 人力成本,要素六：土地、稅收優(yōu)惠、金融支持政策,土地出讓價(jià)格 稅收優(yōu)惠政策，主要是企業(yè)所得稅 金融扶持政策，是否有貼息、低利率貸款政策或者其他項(xiàng)目融資政策,三、項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理,基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過(guò)程中各階段及各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。這個(gè)次序是基本建設(shè)的客觀規(guī)律，自身內(nèi)在聯(lián)系特點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)情、管理制度的反映。 我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序，且依次劃分為四個(gè)建

4、設(shè)階段和十個(gè)建設(shè)程序： （1）建設(shè)前期階段： 項(xiàng)目建議書； 選址意見書；可行性研究報(bào)告（或者設(shè)計(jì)任務(wù)書）；初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告； （2）建設(shè)準(zhǔn)備階段： 辦理施工圖設(shè)計(jì)（含審查）； 辦理用地、報(bào)建、招標(biāo)； （3）建設(shè)施工階段： 組織施工（含安全質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理）； （4）竣工驗(yàn)收階段：驗(yàn)收（含備案）；資料歸檔； 產(chǎn)權(quán)登記,基本建設(shè)程序管理： 一是指政府行政管理部門按照基本建設(shè)程序，在各個(gè)程序階段設(shè)定審批、核準(zhǔn)、許可等約束監(jiān)管制度。對(duì)每一項(xiàng)工程，利用項(xiàng)目“行政管理”，從頭到尾分階段對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督與管理； 二是建設(shè)投資單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“投資管理”，參與建設(shè)的各行為主體按照基本建設(shè)程序辦事，完善

5、各階段法定程序，恪盡職守，依照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把好安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)關(guān),各建設(shè)程序與相應(yīng)主管部門的對(duì)應(yīng)“行政管理”關(guān)系,一）建設(shè)前期工作 在建設(shè)前期階段，建設(shè)項(xiàng)目行政管理的目的是項(xiàng)目決策、選址、計(jì)劃安排、審批初步設(shè)計(jì)、審批開工。 建設(shè)前期階段的主管部門是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展和改革委員會(huì)。 1、項(xiàng)目建議書 “項(xiàng)目建議書”在整個(gè)基本建設(shè)程序中的意義：作為投資抉擇前，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件可行性、利益的可能性的宏觀性初步分析和輪廓設(shè)想，向決策部門推薦的一個(gè)具體項(xiàng)目。 “項(xiàng)目建議書”經(jīng)批準(zhǔn)后，亦即所說(shuō)“立了項(xiàng)”，但是項(xiàng)目建議書階段的“立項(xiàng)”，并不表明項(xiàng)目可以馬上建設(shè)，還需要開展詳細(xì)的可行性研究,1

6、）項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容 根據(jù)國(guó)家計(jì)委關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知（1984年）第三條規(guī)定，項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。 產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系。 投資估算和資金籌措設(shè)想。 項(xiàng)目的進(jìn)度安排。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、環(huán)境影響的初步估計(jì)。 （2）項(xiàng)目建議書的編制單位，采取委托和招標(biāo)的形式，應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。（可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)相似,3）項(xiàng)目建議書審批程序 建設(shè)單位提出申請(qǐng)； 當(dāng)?shù)匕l(fā)改委對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)定方面的審查，不符合者退回，符合者轉(zhuǎn)入技術(shù)性審查； 建設(shè)單位修改或補(bǔ)充有關(guān)資料后，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委正式

7、受理，并按照投資限額和審批權(quán)限，該轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府審批的，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批，該由自行審批的，下發(fā)審批批文,4）太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審批程序 為規(guī)范太陽(yáng)能電站開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電有序健康的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法，國(guó)家能源局制定太陽(yáng)能電站建設(shè)管理暫行辦法，要求裝機(jī)容量大于5兆瓦且并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站，委托具備甲級(jí)工程咨詢資格的設(shè)計(jì)咨詢單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目的開發(fā)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 、太陽(yáng)能資源測(cè)量與評(píng)估成果、工程地址勘察成果及工程建設(shè)條件； 、項(xiàng)目建設(shè)必要性，初步確定開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)方案和電網(wǎng)接入條件； 、初擬建設(shè)用地的類別、范圍，環(huán)境影

8、響初步評(píng)價(jià)； 、初步的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。 備注： 根據(jù)太陽(yáng)能電站建設(shè)管理暫行辦法要求，太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目需要先審批項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，再進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng),2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 “選址”工作的具體組織、承擔(dān)者是建設(shè)單位（業(yè)戶單位），審批主管部門是規(guī)劃行政主管部門，國(guó)土、環(huán)保部門也要參與有關(guān)管理工作。 建設(shè)項(xiàng)目必須是“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的”，才辦理選址意見書。規(guī)劃區(qū)以外的可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立選址或按當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求辦理。 (1)建設(shè)項(xiàng)目選址的依據(jù)原則 批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書； 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、電力、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居

9、住及公共設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào),2）建設(shè)項(xiàng)目選址的方法、步驟 利用“項(xiàng)目建議書”階段階段初步掌握的行業(yè)與地區(qū)規(guī)劃、資源、建設(shè)布局等情況，根據(jù)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，通過(guò)系統(tǒng)、全面的比較分析，征求相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、土地主管部門、電力公司的意見后，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，這一階段稱為定點(diǎn)； 在確定的地點(diǎn)范圍內(nèi)，依據(jù)選址選擇，不但滿足使用者合適、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地主管部門初步審查，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)要通過(guò)深入勘查及鉆探，確定比較理想的具體地址，供決策拍板，這一階段稱為選址； 在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與相關(guān)管理部門、協(xié)作部門方面的交換意

10、見，專家方面的評(píng)估，一般確定對(duì)一個(gè)地址進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)資料（含氣象、地形地貌、地址水文、水源、交通運(yùn)輸、通訊、生活條件、電力送出條件等）的整理、準(zhǔn)備,向規(guī)劃部門申請(qǐng)印發(fā)五百分之一或千分之一或更小比例的地形圖并提供項(xiàng)目選址內(nèi)外的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件資料，委托設(shè)計(jì)部門開展建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)； 持項(xiàng)目建設(shè)書批文和以上準(zhǔn)備材料向土地、環(huán)保行政主管及電力公司正式申請(qǐng)選址的“用地預(yù)審報(bào)告”、“環(huán)境影響報(bào)告書”、“并網(wǎng)接入承諾文件”； 將以上得到的政府批文、選址申請(qǐng)報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)分析資料）報(bào)送規(guī)劃行政主管部門； 規(guī)劃行政主管部門對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，直至選址能滿足個(gè)方面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)后，核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目選址意

11、向書”。 建設(shè)項(xiàng)目選址成功或完成的標(biāo)志是領(lǐng)取“建設(shè)項(xiàng)目選址意向書,3）用地預(yù)審報(bào)告 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查,4）環(huán)境影響報(bào)告書審批程序 填寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)表，報(bào)環(huán)保部門審批； 環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)、投資額度，批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目作“環(huán)境影響評(píng)價(jià)表”或者“環(huán)境影響報(bào)告書”； 委托具備由國(guó)家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制“環(huán)境影響評(píng)價(jià)表”或者“環(huán)境影響報(bào)告書”； 環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容用包括： 、建設(shè)項(xiàng)目概況； 、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； 、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析和預(yù)測(cè)； 、環(huán)境保護(hù)措施及

12、其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證； 、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境檢測(cè)的建議； 、影響環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)由國(guó)家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)（一般為環(huán)保行政主管部門下屬的評(píng)價(jià)評(píng)估中心）。 （5）并網(wǎng)接入承諾文件審批程序 委托具備由國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制并網(wǎng)接入技術(shù)咨詢報(bào)告； 報(bào)電力公司規(guī)劃部門審批，審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批,3、可行性研究報(bào)告 “可行性研究報(bào)告”階段是我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序繼“選址”之后的第三個(gè)階段。 可行性研究報(bào)告的主要作用是國(guó)家依據(jù)五年計(jì)劃的安排，通過(guò)最終決策，作為正式確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。此時(shí)的“確定”不僅是對(duì)“項(xiàng)目建議書”階段選擇的項(xiàng)目進(jìn)一步的肯定，更主要的是對(duì)項(xiàng)目

13、的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、外部協(xié)作等基本輪廓方面的認(rèn)可。 （1）可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容 可行性研究報(bào)告編制應(yīng)包括以下內(nèi)容（以光伏電站項(xiàng)目為例）： 、概述 介紹項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目的必要性和意義及項(xiàng)目單位介紹；開展可行性研究的依據(jù)及范圍,太陽(yáng)能資源和氣象地理?xiàng)l件 介紹項(xiàng)目所在地太陽(yáng)能資源情況及氣象地理?xiàng)l件。 、電力系統(tǒng)概述 項(xiàng)目所在地的電源、電網(wǎng)情況，電網(wǎng)負(fù)荷和電網(wǎng)設(shè)備的現(xiàn)狀，主要包括電力負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力發(fā)展規(guī)劃及電力營(yíng)銷情況。 、工程建設(shè)方案和發(fā)電量測(cè)算 、工程建設(shè)條件、材料供應(yīng) 闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的工程建設(shè)條件，包括基礎(chǔ)配套設(shè)施、水泥、商混及人力成本情況、道路交通情況、動(dòng)力供應(yīng)、水源情況。 、工程設(shè)想

14、 闡述項(xiàng)目總體規(guī)劃，項(xiàng)目總平面布置，明確項(xiàng)目主要設(shè)備選型，針對(duì)項(xiàng)目供排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電氣部分（含直流、交流部分）、土建及安裝設(shè)計(jì)部分進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì),機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)定員及人員培訓(xùn) 介紹項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)定員情況，及日常人員培訓(xùn)方案。 、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全 環(huán)境保護(hù)以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書為準(zhǔn)，勞動(dòng)安全包括項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行中的安全隱患及預(yù)防措施。 、節(jié)約和合理利用能源 闡述項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，如何節(jié)約，減少能源浪費(fèi)及采取的節(jié)能措施。 、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度和工程管理 本部分就項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度做出計(jì)劃安排，明確工程施工管理措施。 、投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目總投資及資金籌措方式；資金使用計(jì)劃；計(jì)算運(yùn)

15、營(yíng)成本、銷售收入、利潤(rùn)及稅收，核定項(xiàng)目投資回收期及財(cái)務(wù)收益評(píng)價(jià)；不確定分析,結(jié)論和建議 、有關(guān)證明材料 （2）可行性研究報(bào)告的審批 可行性研究報(bào)告的審批報(bào)送材料包括： 項(xiàng)目建議書批文； 當(dāng)?shù)仨?xiàng)目預(yù)審報(bào)告、項(xiàng)目選址意向書、環(huán)境影響報(bào)告書、資金證明、并網(wǎng)接入承諾函、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 編制的可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目單位項(xiàng)目送審報(bào)告（紅頭文件,3）太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng) 根據(jù)太陽(yáng)能電站建設(shè)管理暫行辦法，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，須再通過(guò)核準(zhǔn)批復(fù)后方可開工建設(shè)。 項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家能源主管部門備案。 項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實(shí)