(第二題)國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究222

1、國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié) ;對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)緩慢、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理

2、方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從五個方面對來國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進行了探討。囿于筆者水平有限，本文不成熟之處，請各位老師提出寶貴意見。一、國有企業(yè)行政管理體制概述國有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企業(yè)組織形式，而在我國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。而要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社會

3、化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進行。二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性長期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹底實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，實現(xiàn)國有企業(yè)獨立經(jīng)營、走向市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來管理和經(jīng)營，只有這樣，才能保證國有企業(yè)的經(jīng)營符合市場規(guī)律，使國有企業(yè)做大做強。所以，深化

4、國有企業(yè)行政管理體制改革意義重大。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化，這就要求生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。要有效的組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有科學(xué)有效的行政管理制度，通過各種行政管理手段組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保障。 從管理學(xué)的角度來看，企業(yè)行政管理體系推動和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營等業(yè)務(wù)的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的重要前提。 企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念、經(jīng)

5、營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強企業(yè)的核心競爭力。 三、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題我國國有企業(yè)行政管理體制目前存在的問題很多，其中突出的問題有兩個：一是企業(yè)行政管理效率低下；二是企業(yè)人力資源管理制度落后。首先來看，企業(yè)行政管理效率低下簡單來說就是成本很高而收益甚小，國有企業(yè)在行政管理上投入的成本（包括人、財、物等）很大，但是最終收獲很小。主要表現(xiàn)在：1、行政機構(gòu)龐大臃腫。2、權(quán)力高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進程，很大程度上挫傷國有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力

6、和效率。3、行政法律和體制不健全?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。4、行政機構(gòu)部門和環(huán)節(jié)過多，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致效率低下。5、行政人員素質(zhì)不高。由于人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。直接影響著行政效率的提高。其次，國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)國有企業(yè)人力資源部門的絕大部分日常工作仍然在圍繞諸如人事考勤、檔案管理等事務(wù)性工作來開展，對人力資源發(fā)展規(guī)劃、政策的制定與完善、促進組織變革等方面的戰(zhàn)略性工作很少顧及。企業(yè)在思想上重視的仍然是產(chǎn)供銷及其他部門。由于各項政策和措施落實不到位，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的文化環(huán)境還很不完善，

7、在很大程度上抑制了員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在對人才的投入上，對物的重視超過了對人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數(shù)，而每年對物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏：（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（3）缺乏有效的培訓(xùn)機制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（4

8、）缺乏有效的評價機制。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。企業(yè)對他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機械被動，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng)驗，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。四、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容 發(fā)揮作用的機制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的：制定計劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，這是國有企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。 科學(xué)組織。國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理

9、管道暢通無阻。 協(xié)調(diào)指揮。國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項工作。 統(tǒng)籌控制。對指揮工作的各項措施進行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。深化國有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發(fā)機制等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟活動 ,包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以

10、及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。 生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理活動主要側(cè)重于組織經(jīng)濟活動，包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。本文研究的國有企業(yè)行政管理工作本身則要求： 1、實行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。實行行政首長（廠長或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周

11、或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。 2、合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機構(gòu)和行政管道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示迅速貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的重要條件。因此，合理選擇與設(shè)計行政組織機構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。 3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。 4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通

12、過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。 五、進一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求而轉(zhuǎn)機建制和提高管理水平 ,其次還有以下幾個方面的內(nèi)涵: 1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機構(gòu)要明確各級行政機構(gòu)的職能作用 ,按實用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機構(gòu)系統(tǒng)。2、健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 :以行政首長負(fù)責(zé)制為主 ,咨詢機構(gòu)為補充 ,建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。3、定期評價業(yè)績 ,擇優(yōu)使用行政管理人才?？偠灾?,建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理是一項系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境 (國家政

13、策法規(guī)及相應(yīng)的社會機制 )和內(nèi)部條件 (企業(yè)自身努力、先進的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才 )兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場經(jīng)濟的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實現(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)行政管理體系本文重點談以下三個問題：一是取消國有企業(yè)的行政級別問題。眾所周知，國有企業(yè)目前是有行政級別的，與政府一樣也有部級、廳級、處級、科級等行政級別。國有企業(yè)的行政級別是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的，取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。早日建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。民營企業(yè)一開始就與國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致市場經(jīng)濟難以健康運轉(zhuǎn)。第三國有企業(yè)因具有行政級別而效率低下，嚴(yán)重浪費社會資源。企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升官的不是市場，而是他們的上司。在此情況下，企業(yè)經(jīng)營的基本法則就被放棄了，各類成本都大大高于民營企業(yè)，其效率當(dāng)然也就低下了。二是深化國有企業(yè)人力資源管理改革。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，把對企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理與對資產(chǎn)的管理經(jīng)營結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實處，要做到持之以恒，并不斷培育和完善，使之成為企業(yè)的