X縣民政局社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

1、X縣民政局社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告近年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，民政部門堅(jiān)持“保民生、促穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，緊緊圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的社會(huì)救助工作方針，全面建立以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策為補(bǔ)充的社會(huì)救助兜底保障體系，困難群眾基本生活得到了有效保障,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)公平正義，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、社會(huì)救助制度落實(shí)情況及成效（一）落實(shí)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，提高低保工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有效保障困難群眾基本生活2016年以前低保執(zhí)行城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保兩條線，當(dāng)年城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月xx元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年xx元，月人均xx元，城鄉(xiāng)人均

2、相差xx元。當(dāng)年修訂城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定實(shí)施辦法（試行），實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按戶施保、補(bǔ)差發(fā)放”制度。經(jīng)過4年的運(yùn)行，完成了低保制度設(shè)計(jì)、工作程序、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金管理“四個(gè)統(tǒng)籌”，全面實(shí)現(xiàn)了低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。到2020年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月xx元，7月份低保對(duì)象xx人，占全縣總?cè)丝诒壤?.2%，上半年發(fā)放資金xx萬元，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)xx元，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)幅度約xx元。低保政策向特殊困難群體傾斜，對(duì)老、幼、病、殘、寡等特殊家庭設(shè)定收入核減，將醫(yī)療、教育等剛性支出納入家庭必需性支出，讓特殊困難群眾生活得到有效保障。當(dāng)前低保對(duì)象9692人，其中城鎮(zhèn)戶籍1462人、農(nóng)村8230人。老年人7689人

3、、重病人員214人、殘疾人員1804人、未成年人374人。這些特殊困低保家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均在xx-xx元左右。（二）落實(shí)特困救助供養(yǎng)政策，保障鰥寡特困人員基本生活全縣特困供養(yǎng)206人，集中供養(yǎng)88人，分散供養(yǎng)118人，集中供養(yǎng)率42.7%。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每人每月xx元，達(dá)到城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，上半年發(fā)放供養(yǎng)資金xx萬元；全面開展照料護(hù)理服務(wù)工作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，半失能和全失能護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均xx元和xx元，上半年發(fā)放照料護(hù)理資金xx萬元；全縣有3所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別是中心敬老院、養(yǎng)老院、xx敬老院。中心敬老院屬公辦敬老院，10月投入使用，占地8000平方米，建筑面積1650平方米

4、，建房50間，有床位60張，現(xiàn)有服務(wù)人員10名，供養(yǎng)特困對(duì)象42名。養(yǎng)老院，屬公建民營(yíng)敬老院，委托養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，床位90張，入住88人，其中47名社會(huì)老年人、41名五保對(duì)象，入住率98%。xx敬老院屬民辦敬老院，設(shè)床位20張，集中供養(yǎng)7名老人（特困人員5人）。開工建設(shè)綜合敬老院，占地xx，建筑面積xx，設(shè)置床位xx張，預(yù)計(jì)2021年投入使用，解決當(dāng)前集中供養(yǎng)能力不足的供需矛盾，提高全縣集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)服務(wù)水平。（三）落實(shí)臨時(shí)救助政策，助力兜底保障工作為有效緩解貧困群眾突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針，以健全機(jī)制為抓手，創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，妥善解決群眾生活

5、中遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，最大限度地保障困難群眾的基本生活，幫助急難群眾擺脫困境、度過難關(guān)，建立臨時(shí)救助、急難救助制度。按照臨時(shí)救助實(shí)施方案（試行），進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，落實(shí)分類救助政策，提高救助效率和水平。上半年臨時(shí)救助691人次，發(fā)放救助資金44萬元，臨時(shí)救助的時(shí)效性在兜底保障體系中的補(bǔ)充作用得到充分發(fā)揮。（四）落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化低收入群體監(jiān)測(cè)管理，提升兜底保障能力2020年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每月738元。每年民政部門排查全縣家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)的1-1.5倍的低收入家庭，做為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，為更好落實(shí)社會(huì)救助政策奠定基礎(chǔ)。2020年排查全縣低收入家庭有3

6、307戶5330人。按致貧原分析，因年老部分失去勞動(dòng)能力的1958戶3220人、因慢病致貧361戶690人、因重特大病致貧108戶201人、因一般殘疾致貧259戶404人、因重度殘疾致貧76戶126人、其它原因545戶689人。2020年通過動(dòng)態(tài)管理排查，低收入家庭中有470符合低保條件納入救助范圍。二、社會(huì)救助制度執(zhí)行中突顯的問題（一）其它社會(huì)保障惠民政策與社會(huì)救助對(duì)象身份捆綁，如醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)扶持政策，在實(shí)施過程中自然將政策與貧困身份捆綁，導(dǎo)致一些人滋生“入低?？梢圆灰X，但要低保戶身份”的扭曲思想，對(duì)社會(huì)救助政策執(zhí)行造成一定壓力，也存在一些潛在問題。申請(qǐng)人為達(dá)到符合納入低保的條件

7、，千方百計(jì)想辦法、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)隱瞞實(shí)情、制造條件蒙混過關(guān)，如假離婚轉(zhuǎn)移收入或財(cái)產(chǎn)、真離婚主動(dòng)放棄主張自己的權(quán)利和對(duì)方的義務(wù)、不履行法定義務(wù)將成年但不能獨(dú)立生活的子女推向政府（有的子女在因病殘?jiān)谖闯赡昶陂g就找政府找救助，想把孩子推向社會(huì)）或不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)等等，無形中給低保核查認(rèn)定制造了一定壓力。（二）民政部門對(duì)主觀故意騙保查處力度不夠。當(dāng)前，雖然社會(huì)救助制度建設(shè)已逐步規(guī)范和完善，各級(jí)政府部門出臺(tái)的方案也對(duì)騙保問題的處理做了明確規(guī)定，但因?yàn)橐恍┤罕娬J(rèn)識(shí)不到騙保的嚴(yán)重性和影響力，個(gè)人主觀隱瞞收入財(cái)產(chǎn)騙保問題仍有發(fā)生，由于法律沒有賦予民政部門相關(guān)處罰權(quán)，且面對(duì)的都是弱勢(shì)群體，追繳違規(guī)資金難，落實(shí)處罰

8、措施更難。不能及時(shí)從嚴(yán)從重對(duì)騙保問題進(jìn)行處罰，起不到震懾作用，在一定程度上也成為滋生騙保問題的原因。（三）低保退出難的問題一定程度上仍然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象日常監(jiān)管過程中，主動(dòng)調(diào)查取消的很少，平時(shí)取消低保對(duì)象主要是死亡人員或核查到不符合享受低保救助信息后取消，另外社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)兜底保障方面建立低保漸退制度、單人保政策，使低保對(duì)象退出難問題更為突顯。（四）社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)還不完善。目前，社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)雖然與盟、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但數(shù)據(jù)陳舊、更新不及時(shí)，核對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)重復(fù)等問題頻繁發(fā)生。而手工核對(duì)，只限于本縣范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)核對(duì)，且相關(guān)部門配合的積極性不高。本縣常年

9、外出的申請(qǐng)對(duì)象，異地核查存在各種難度，如異地核查部門不配合核查工作，無法準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人情況，存在錯(cuò)保的審批風(fēng)險(xiǎn)。（五）特困供養(yǎng)對(duì)象大病醫(yī)療存在一定的困難，主要表現(xiàn)為特困對(duì)象看病后，在醫(yī)療局等部門報(bào)銷后的自付部分難以解決。分散供養(yǎng)對(duì)象住院治療，存在親屬或代管監(jiān)護(hù)人不愿陪護(hù)的問題。三、下一步工作思路一是完善低保政策，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步修訂完善低保家庭認(rèn)定辦法，使之更加科學(xué)精準(zhǔn)，確保困難家庭符合納入低保的實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高救助效率。按照精細(xì)化管理和工作規(guī)范要求，狠抓工作中存在的政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范、不到位問題，推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。按照機(jī)構(gòu)改革方案盡快將社會(huì)救助資金給付

10、權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，減少發(fā)放環(huán)節(jié)提高資金發(fā)放效率。二是進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)核對(duì)部門的協(xié)調(diào)，全面運(yùn)用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)群體重點(diǎn)核對(duì)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加大公示和公開力度，及時(shí)更新社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”功能，強(qiáng)化核對(duì)水平。三是做好全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高特困供養(yǎng)水平。繼續(xù)做好養(yǎng)老院委托經(jīng)營(yíng)工作，總結(jié)推廣公辦民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，做好業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。抓好綜合敬老院項(xiàng)目建設(shè)，加快施工進(jìn)度，確保如期投入使用。擇優(yōu)選擇符合實(shí)際的運(yùn)行模式，激發(fā)養(yǎng)老困難群眾入住的積極性，提高集中供養(yǎng)率和床位利用率。積極爭(zhēng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，解決敬老院運(yùn)行困難問題，努力提高集中供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。四是建立推廣誠(chéng)信救助體系建設(shè)，建立騙保騙助黑名單制度，探索通過司法途徑打擊各種違法違規(guī)騙保騙助問題，堅(jiān)決杜絕“騙?！薄叭饲楸！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ皟?yōu)親厚友”問題。五是通過指定監(jiān)護(hù)人或購(gòu)買服