教育法規(guī)概論

1、高等教育法規(guī)概論,目錄,教學要求,授課內(nèi)容,案例分析,閱讀書目,以問作結,上一頁,下一頁,后退,退出,目錄,主頁,準備好了嗎?我們開始吧,通過教學，從整體上了解我國高等教育法規(guī)的基本框架，重點了解我國的教育法基本原理、教育基本制度、教育法律責任與教育法律救濟等，從而對我國的教育法律法規(guī)有一個總體的認知和把握,教育法基本原理,學習目標,1、理解法和教育法的含義和特征 2、對教育法的地位、作用、淵源 和體系有一定的了解。 3、領會教育法基本原則。 4、對教育法律關系中的現(xiàn)象和 問題具備一定的分析能力,案例1： 某高校學生馬超，學習成績不佳，守紀情況亦差。一天，他在教學樓內(nèi)玩球，故意發(fā)泄不滿，將一個

2、價值300元的吊燈打壞。學校在查明事實經(jīng)過后，依據(jù)學校有關“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度，對馬超作出三點處理決定：（1）給予警告處分；（2）照價賠償?shù)鯚?；?）罰款300元。對此，學校、教師、學生和學生家長都沒有感到不妥。該校并以此事為案例，大談依法治校、從嚴治校的重要性。 問：你如何看待此處理決定,罰款是行政處罰的一種，只有國家特定的行政機關才有行政處罰權，學校對學生予以罰款沒有任何法律依據(jù)。1996年10月1日起施行的中華人民共和國行政處罰法明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！倍疫€規(guī)定，在實施行政處罰時沒有法定的行政處罰依據(jù)的，可以對直接負責的主管人員和其他

3、直接責任人員依法給予行政處分,分析,學校的罰款行為于法無據(jù)。也就是說，學校對馬超的處理意見并不都是合法的。給予警告處分和要求照價賠償?shù)鯚羰呛戏ǖ?，而對學生處以罰款則是一種典型的違法行為。 因為行政制裁包括行政處分和行政處罰兩個方面，學校有對學生予以處分（紀律處分）的權力，但卻沒有對學生進行行政處罰的權力。在該案例中，學校對學生予以罰款、以“法”治校的依據(jù)是學校所制定的規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度中有些內(nèi)容本身就是違法的。 啟示：學校必須依法治校、依法治教,教育法基本原則,教育法淵源和體系,教育法律關系,教育權與受教育權,教育法的含義,教育法是調整國家在行使教育行政權力和公民在行使受教育權利過程中所

4、發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱,教育法的含義,什么是法,什么是教育法,關于法律你知道多少,什么是法,一、我國社會主義法律的內(nèi)涵,一） 關于“法”的古體字“灋” 、“法”與 “律”詞義介紹 “灋” （會意字）由三個部分構成,領會社會主義法律精神,1、說文解字說：“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去。” 廌說文解字說：“解廌，獸也。似山羊一角。古者決訟，令觸不直。”由此可見，“法”具有“公平、正義、正直”之義。 2.律：說文解字記載“律”字之含義為：律,均布也?！奥伞弊志哂姓R、統(tǒng)一、一致 之義。 “法律”：始用于 清末民初,二）法的基本特征,法律是一種行為規(guī)范，具有規(guī)范性。

5、 * 法律是由國家制定或認可的社會規(guī)范，具有國家意志性。 * 法律是以權利和義務為內(nèi)容的社會行為規(guī)范。 * 法律是以國家強制力為后盾的社會行為規(guī)范，具有國家強制性,1.法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),三）法律的本質特征,法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的“公意”，而不是統(tǒng)治階級的“眾意”。即法律所體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的整體意志，而不是統(tǒng)治者個人意志的簡單集合，也不是個別統(tǒng)治者的意志,上海外灘夜景,原始人的生活場景,2.法律由社會物質生活條件決定,四）法律的含義,由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的、反映由特定社會物質生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系,我國社會主義法律體系,憲法部門,基本法律部門,其他法律部

6、門,行政法部門 民法部門 刑法部門,行政法部門,1、中華人民共和國行政處罰法 2、中華人民共和國行政復議法 3、中華人民共和國治安管理處罰法 4、中華人民共和國食品衛(wèi)生法 5、中華人民共和國教育法 6、中華人民共和國安全法 7、中華人民共和國道路交通管理條例 8、煙草專賣條例等,教育法的含義,教育法屬于法的一種，就其基本性質而言，屬公法范疇，是行政法的一個分支，是規(guī)范教育活動、調整教育行政管理關系（包括部分教育民事關系）的法律規(guī)范的總稱,主要調整教育行政管理關系；也調整部分民事關系。 調整教育法律關系主體之間權利和義務關系； 國內(nèi)法，由各種教育法律法規(guī)構成,教育法的地位,1、教育法是行政法的分

7、支，屬于公法。 公法適用原則：“法無明文規(guī)定不可為”，目的是防止公權力的膨脹和對私權利的侵害。 私法適用原則：“法無明文禁止即自由”，目的是貫徹意思自由，維護公正自由的競爭秩序，保障人民私權。 2、教育法是憲法的重要實施法,教育法的作用,1、保障教育的社會主義性質和戰(zhàn)略地位。 2、保障和促進依法治教。 3、確認和保障公民的受教育權利和義務。 4、保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率,教育法和黨的教育政策的關系,1、制定主體不同教育法由特定國家機關依照法定程序制定或認可；黨的教育政策由黨的機關按照黨章制定，不具有國家意志性。 2、表現(xiàn)形式不同。 3、實施方式不同。 4、調整范圍不同。 5

8、、穩(wěn)定性不同,教育法的基本原則,1、保證教育的社會主義性質或方向性原則,2、遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則,3、體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則,一方向性原則,1、由工人階級掌握教育的領導權。 高等學校實行黨委領導下的校長負責制 2、受教育權利和機會平等。 教育法第9條 3、宗教和教育相分離。 憲法第36條第3款,二教育發(fā)展規(guī)律,1、教育與受教育者身心發(fā)展相互制約 2、教育與社會發(fā)展相互制約 3、教育的相對獨立性,三 體現(xiàn)人的全面發(fā)展：德、智、體、美、勞,高等教育法的基本原則,大學自治原則,學術自由原則,大學自治原則,高等學校具有辦學自主權，高等教育法第11條規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民

9、主管理。,大學自治的目的是為了保證學術自由,學術自由原則,1、教師個人的學術活動自由。 2、教師在高等學校學術事務管理上的民主參與權利,這既是文化科學技術發(fā)展的必然要求，也是人類社會文明進步的動力之源,教育法的淵源與體系,一、教育法的淵源 即教育法的形式淵源，指由不同國家機關依照法定職權和程序制定的，具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件。 我國教育法的淵源主要是制定法,一、教育法的淵源,憲法憲法是國家的根本大法，是其他法 律、法規(guī)制定的依據(jù)，具有最高法律地位和法律效力。 憲法作為教育法的法源，規(guī)定了教育法中最高層次的淵源。 1、規(guī)定了教育的目的、任務和基本制度。 2、規(guī)定了教育活動中的德育原則。

10、3、規(guī)定了公民受教育權和從事科研、文藝創(chuàng)作等文化活動的自由。 4、規(guī)定了教育管理的權限,一、教育法的淵源,教育法律教育法律是最高國家權力機關及其常設機關制定的教育規(guī)范性文件。 1、教育基本法律：中華人民共和國教育法是由全國人民代表大會制定的、規(guī)定我國教育領域帶根本性、普遍性問題的規(guī)范性文件 2、教育單行法律：義務教育法、學位條例、教師法職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法都是由全國人民代表大會常務委員會制定的關于教育方面的基本法律以外的法律，效力低于憲法和教育基本法,一、教育法的淵源,教育行政法規(guī)國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行政教育管理的規(guī)范性文件，效力及于全國。 地方性教育

11、法規(guī)地方國家權力機關制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效。 自治條例和單行條例自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會依據(jù)法定權限制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件,二、教育法的體系,教育基本法 基礎教育法 職業(yè)教育法 高等教育法 成人教育法 教師法 教育經(jīng)費法 殘疾人教育法,教育法律關系,案例2：某大學的女研究生甘某，先后兩次遞交的現(xiàn)代漢語語法專題課程論文都被認定為抄襲。為此，她得到了學校對一個學生最為嚴厲的懲罰開除學籍。甘某以學校作出的處分決定沒有法律依據(jù)及處罰太重為由，將此大學告上法庭。 問：在甘某與學校的法律關系糾紛中，你的觀點是什么,教育法28條（p23

12、3）規(guī)定：學校及其他教育機構有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分等權利。 普通高等學校學生管理規(guī)定54條（p272）規(guī)定：學生有下列情形之一的，學?？梢越o予開除學籍處分：(五)剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的。 甘某多次抄襲他人的學術論文的行為，已構成剽竊、抄襲他人研究成果。從甘某一而再地抄襲他人的學術論文的情況看，她的主觀上并無改正的意思，其抄襲行為情節(jié)非常嚴重。學校依據(jù)管理規(guī)定作出給予甘某開除學籍處分的決定，是學校在學生管理方面的自主權，是學校依據(jù)教育法及高等教育法的規(guī)定進行治學的具體體現(xiàn)，依法應予維持,本案中，

13、研究生甘某的行為已經(jīng)違反了著作權法、高等教育法和普通高等學校學生管理規(guī)定的有關條款。 啟示：高校學生必須加強法律修養(yǎng)，嚴守道德底線，按照法律規(guī)定從事學習、學術活動,法律關系的含義及特征,一、法律關系的含義 是指在法律規(guī)范調整社會關系的過程中所形成的以權利和義務為內(nèi)容的特殊關系。 二、法律關系的特征 法律關系是以法律規(guī)范為前提的社會關系 法律關系是以法律上的權利、義務為內(nèi)容而形成的社會關系 法律關系是以國家強制力作為保障手段的社會關系,教育法律關系的含義及特征,一、教育法律關系的含義由教育法律規(guī)范所確認和調整的、以人們在教育方面的權利和義務為內(nèi)容的社會關系。 二、教育法律關系的分類 縱向法律關系

14、教育行政法律關系 橫向法律關系民事法律關系 基本教育法律關系學校與政府關系、學校與社會關系、學校與教師關系、學校與學生關系、教師與學生關系、學校與家庭關系,教育行政法律關系,是國家對教育的縱向管理關系，其實質是國家如何領導、組織和管理教育活動。 1、教育行政法律關系當事人中必有一方是教育行政機關（行政主體），其居于支配地位，具有固定性和不可替代性。 2、教育行政法律關系主體間的權利和義務具有不對等性。教育行政機關代表國家行使行政權力，教育行政相對人必須無條件服從。 3、教育行政法律關系主體間的權利和義務具有法定性。 4、教育行政機關在實體法上的權利和義務的重合性,教育民事法律關系,是一種橫向的

15、，在教育、教學活動實施中發(fā)生的，以平等主體間的民事權利和義務為內(nèi)容的法律關系,案例3： 楊光訴北京某大學及實習單位侵權賠償案 2004年9月，北京某大學學生楊光被學校安排到一家制藥公司實習，沒想到這家公司派給他的實習任務卻是去屋頂清洗煙囪。在工作前，公司沒有對楊光進行任何安全教育，也沒有作出任何有危險的提示。楊光在四樓樓頂作業(yè)時，踩到了沒有任何警示標志的采光板上，從11米高的屋頂摔下。經(jīng)醫(yī)院搶救，楊光雖脫離生命危險，但是由于傷情過重在醫(yī)院一住就是4個月，還留下了六級傷殘，至今未能就業(yè)。為此，楊光將學校和制藥公司告上法院，要求賠償,分析： 本案中學校和制藥公司違反了教育法（第40條）高等教育法中

16、學校對學生合法權益予以保護，負有為學生提供安全生活學習設施的義務之規(guī)定，未盡到應有的注意，致使學生在教學實習場所參加正常學習活動時發(fā)生人身事故。因此，學校及實習單位應當承擔相應費用賠償?shù)拿袷仑熑?啟示：學校及其教師必須加強教學場所安全管理，強化安全意識，完備安全措施，按照法律規(guī)定保證教學安全。學生實習場所本身就是學校教學內(nèi)容的組成部分，屬于學校提供給學生的教學設施。學校在實習期間疏于管理，未能按約做到“適時安排巡教老師進行巡察”，不能及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決教學環(huán)境中可能存在的安全隱患，以致學生在工作中受傷。該校未盡安全管理之責，應與制藥公司共同承擔侵權責任,教育法律關系的構成要素,教育法律關系：主

17、體、客體和內(nèi)容 教育法律關系的主體人（包括自然人和法人） 教育法律關系主體的種類公民（自然人）、機構和組織（法人）、國家 成為教育法律關系主體的條件權利能力、行為能力,教育法律關系主體是指教育法律關系的參加者，即在教育法律關系中享有權利或承擔義務的人。法律上所稱的“人”主要包括自然人和法人,教育法律關系主體,自然人,法 人,國 家,一、自然人（公民,1、公民，我國公民享有我國法律規(guī)定的公民所享有的所有權利，因此能夠參加相關的教育法律關系。 2、居住在中國境內(nèi)或在境內(nèi)活動的外國公民或者無國籍人。外國人和無國籍人則只能參加我國的部分教育法律關系，其范圍由我國法律以及我國與其他國家簽訂的條約及國際公

18、約規(guī)定,二、法人（機構和組織,1、國家機關，如權力機關、行政機關、司法機關等，其具有權力特征。 2、社會組織，包括政黨、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體等,1、從國際法方面講，國家主體主要以國際法主體的名義參與國際教育活動、簽署國際教育協(xié)議等。 2、從國內(nèi)法方面講，國家主體主要通過各級權力機關、各級司法機關、各級行政機關等來行使國家的教育立法權、教育司法權和教育行政權，從而成為具體的教育法律關系主體,三、國 家,教育法律關系主體的條件,權利能力,行為能力,權利能力,權利能力是指由法律所確認的，能夠參加一定的法律關系，依法享有一定的權利或承擔一定義務的資格。這是教育法律關系主體參加任何教育法律關系都必須具

19、備的前提條件。 法人的權利能力始于法人依法成立，終于法人被解散或撤銷,公民的權利能力,公民民事權利能力是指公民享有民事權利、承擔民事義務的資格,公民的一般權利能力始于出生，終止于死亡,案例4： 江西瑞金郊區(qū)的張氏夫婦在鎮(zhèn)里開了個副食批發(fā)店生意紅火。由于缺少人手，張把目光投到正念初一的兒子和念初二的女兒身上。心想，兩個孩子成績不怎么樣，識幾個字未必就能發(fā)家致富。于是，在他的安排下，兩個孩子輟學在家?guī)透改复蚶砩狻?問：張氏夫婦的做法是否合法,公民的特殊權利能力則須以一定的法律事實出現(xiàn)為條件才能享有，如入學受教育的權利能力須以達到一定年齡為條件,行為能力,指法律所確認的，能夠通過自己的行為參加法律

20、關系確認的，行使一定權利和履行一定義務的資格 。 法人的行為能力與自然人的行為能力有所不同，由于法人是法律擬制的人，因此，法人的權利能力與行為能力是相伴隨的，即權利能力和行為能力自法人成立之日起同時產(chǎn)生，隨法人的終止而消滅,自然人民事行為能力,公民民事行為能力指公民以自己的行為參與民事法律關系，取得民事權利或承擔民事義務的能力或資格。（公民的民事行為能力不僅包括公民做合法行為的能力，而且也包括對其違法行為應承擔責任的能力。,1、完全民事行為能力,民法通則第11條第1款：“18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！钡?款：“16周歲以上不滿1

21、8周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。,2、限制民事行為能力,民法通則第12條規(guī)定：“10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！贝送?，雖達成年卻不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人,3、無民事行為能力,不滿10周歲的未成年人或雖達成年而不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。（無民事行為能力人造成的損害或侵權責任也由其法定代理人承擔。,教育法律關系的客體,一、種類 物動產(chǎn)、不動產(chǎn) 行為權利和義務所指向的

22、作為或不作為 人身利益人格利益和身分利益（人格權和身分權的客體） 二、條件 必須是一種資源，能夠滿足人們的某種需要； 必須具有一定的稀缺性； 必須具有可控制性,教育法律關系的內(nèi)容,教育法律權利及其表現(xiàn)形式 教育法律義務及其表現(xiàn)形式 教育法律權利和義務的相互關系,教育權與受教育權,教育權與受教育權是教育法學研究 的核心。正確行使教育權是保障公 民受教育權的前提。教育權與受教 育權的關系是教育法調整的最普遍的 關系形式,教育權是法律賦予一定的主體有權承擔教育任務的資格,包括國家教育權、學校教育權和家庭教育權,受教育權是法律賦予一定的主體有權享受教育的資格。它是人的最基本的權利，影響著人的生存與發(fā)展

23、,國家教育權,國家教育權是指國家機關及其工作人員，為實現(xiàn)一定的教育目的，依法對教育行使的領導和管理的權力,通過教育權的行使，國家可以將其意志施加于一定的公民和組織，對其產(chǎn)生一定的力量或影響，使其必須服從于國家的管理。因此，這種管理則表現(xiàn)于國家的權力，這種權力是不可以放棄和轉讓的,為保證國家教育權的行使和制約，國家教育權的分配在橫向上一般分為教育立法權、教育行政權和教育司法權；在縱向上一般分為中央教育權和地方教育權,學校教育權,學校教育權是指國家賦予學校為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學活動的權利,學校教育權屬于國家教育權的范疇，學校教育權的行使，必須符合國家和社會的公共利益，不得放棄和轉

24、讓，即使是以國家非財政性支出為經(jīng)費來源的學校，其辦學宗旨也不可以與國家和社會的公共利益相悖，不可以違背國家的法律法規(guī),家庭教育權,家庭教育權是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，以作為或不作為的方式對他人發(fā)出教育方面要求的權利。家庭教育權是相對于國家教育權和社會教育權的一種特殊的教育權,根據(jù)教育法的規(guī)定，家庭教育權包括：參與、監(jiān)督學校的教育教學工作的權利；配合學校及其他教育機構，對未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育的權利；法律法規(guī)規(guī)定的其他權利,公民的受教育權,受教育權是我國憲法規(guī)定的公民的基本權利之一，它是指依照法律規(guī)定，公民在受教育方面可以作為或不作為，或要求他人為其受教育權而作為或不作為的能

25、力或資格。受教育權受國家強制力的保證,受教育權對于每個人來說應當是平等的。然而，受教育權利的平等性在現(xiàn)實中，卻常常遇到障礙，特別是對于那些由于經(jīng)濟、社會、文化、生理和心理等方面原因處于不利地位的弱勢群體來說，更需要特殊的援助與保障,案例5：齊玉苓的受教育權是如何被侵犯的,一天，齊玉苓在銀行工作的一個朋友對她說，“真是巧，我們銀行里也有一個叫齊玉苓的，姓和名跟你都一樣?！饼R玉苓倍感蹊蹺，因為姓名同音倒不奇怪，但“苓”字也一樣就有點讓她好奇了，而更讓齊玉苓震驚的還在后面這位“銀行齊玉苓”正是1990年考取中專的，而且這個人上的中專正是當年齊玉苓所報考的濟寧商校。齊玉苓決定把事情弄清楚。經(jīng)過仔細調查

26、，齊玉苓發(fā)現(xiàn)，那個已經(jīng)是銀行儲蓄所主任的“齊玉苓”是陳恒燕,九年后突然出現(xiàn)的這場變故讓齊玉苓無論如何也不能接受。她怎么也沒想到，當年她自以為中考失利而痛苦萬狀的時候，卻有人已偷偷拿走了她的錄取通知書，搖身一變，成了“齊玉苓”，上了本是她考上的濟寧商校，從此當上了城里人，還捧上了銀行這只令人羨慕的飯碗。而自己呢，卻在打工、下崗。令人驚訝的是，在假齊玉苓的假體檢表上竟赫然蓋有滕州市教委招生委員會的鋼印。而法院的鑒定結果更表明：鋼印并非假印,案例5：齊玉苓的受教育權是如何被侵犯的,查看這位假齊玉苓的檔案，里面僅有當年的體檢表和學期評語表（也純屬偽造），檔案很不全。但就是這樣一張連滕州八中也認為是假的

27、學期評語表，在校長簽字處卻蓋有當時八中校長邢啟坤的私章。在學校蓋章處也清晰地蓋有“滕州市第八中學”的公章。1999年2月，忍無可忍的齊玉苓在家人的幫助下將陳恒燕、山東省濟寧商業(yè)學校、滕州第八中學、滕州市教委等推上棗莊中級法院被告席,該案二審期間，最高人民法院對山東省高級人民法院下發(fā)了一項批復，名為關于以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復，指出：以侵犯姓名權的手段，侵犯公民依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權利，應承擔相應的民事責任。據(jù)此，被人冒名頂替上學、從而受教育權利被侵犯的齊玉苓獲得最終勝訴，依法獲得了直接、間接經(jīng)濟損失和精神損害賠償近十萬元,羅彩霞被

28、冒名上大學案于2010年08月13日上午開審,一、辨析題： 1、有些法律（如義務教育法）沒有階級性。 2、教育政策比教育法律調整范圍要廣。 3、教育權和受教育權都應該平等,二、論述題。 1、教育法的作用(p6)。2、教育政策與教育法的關系(p8)。 3、教育權與受教育權的關系(p38)。 三、案例分析題。 張某四歲時父母離異，由母親撫養(yǎng)，父親負責張某的生活費到18歲。后來父親另外組織了家庭，并有了孩子，家境也不寬裕。2008年張某考上了大學，由于經(jīng)濟困難交不起學費，向父親索要幾次無果，一怒之下將父親告上了法庭，說他未盡到義務，侵犯了自己的受教育權。那么，你認為張某的受教育權是否受到了侵犯？其父親是否有義務負擔張某的大學費用,課后思考題,1、有些法律（如義務教