建筑施工企業(yè)安全管理體系與事故控制研究

1、建筑施工企業(yè)安全管理體系與事故控制研究建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)問題是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)問題之一。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2007年我國共發(fā)生各類傷亡事故 33萬件，死亡6萬人，其中工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故 最多，死亡人數(shù)僅次于交通事故之后。因此，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，努力減少事 故發(fā)生頻率和傷亡人數(shù)，是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的中心任務(wù)之一。以下通過對某特大型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的回顧與分析，談?wù)剬υ撔袠I(yè)安全生產(chǎn)工作的建議。1建筑施工傷亡事故現(xiàn)狀分析1.1事故原因分析表1某建筑施工傷亡事故原因統(tǒng)計號序事故主要原因所占比例累計百分比/%違反操作規(guī)程或勞動規(guī)律53.

2、4453.44對現(xiàn)場工程缺乏檢查或指導(dǎo)有錯誤16.7770.21設(shè)施、設(shè)備、工具、附件有缺陷7.4477.65教育培訓(xùn)不夠，不懂操作技術(shù)知識5.1782.82光線不足或工作地點(diǎn)及通道情況不良4.0786.89防護(hù)、信號等裝置缺乏或有缺陷3.6690.55沒有安全操作規(guī)程制度或不健全3.1293.67；技術(shù)上和設(shè)計上有缺陷4.6698.33勞動組織部合理1.1299.450個人防護(hù)用品缺乏或有缺陷0.55100.00從表1可以看出企業(yè)的安全狀況不容樂觀。在施工過程中，由于違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律，對現(xiàn) 場生產(chǎn)指導(dǎo)有誤，不懂操作技術(shù)和知識等原因，造成的事故還很普遍。1.2傷亡事故類別分析傷亡事故類別

3、見表2。由表2可以看出：發(fā)生在施工企業(yè)的主要事故類別為高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、起重傷 害；這5類事故占全部工傷死亡事故的 74.96%。而對事故原因進(jìn)行分析則可以看岀：違反操作規(guī)程 或勞動紀(jì)律占工傷死亡人數(shù)的 53.58% ;其次為對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯誤；再之為設(shè)施、設(shè) 備、工具、附件有缺陷這 3類事故原因占全部工傷死亡人數(shù)的累計百分比為77.65%。表2施工死亡事故類別統(tǒng)計序號事故主要原因所占比例累計百分比/%1高空墜落33.8333.832物體打擊11.1945.023觸電10.2255.244坍塌1065.245起重傷害9.7274.966機(jī)器工具傷害7.8282.787

4、車輛傷害6.4589.238冒頂片幫2.9192.149其他傷害2.3194.4510其他爆炸1.195.5511中毒和窒息1.9197.4612放炮0.2197.6713淹溺0.6798.3414火災(zāi)0.3398.672建筑施工企業(yè)中安全生產(chǎn)要素分析按照系統(tǒng)科學(xué)原理，安全系統(tǒng)的 4個要素包括人、機(jī)、環(huán)境、管理。具體分析如下2.1人的不安全行為人的不安全行為很多，主要有以下幾種：(1) 操作錯誤、忽視安全、忽視警告。(2) 造成安全裝置失效。(3) 使用不安全設(shè)備。(4) 用手代替工具操作。(5) 物件存放不當(dāng)(6) 冒險進(jìn)入危險廠所。(7) 攀、坐不安全位置。(8) 在起吊物下作業(yè)、停留。(

5、9) 機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。(10) 有分散注意力行為。(11) 忽視使用個人防護(hù)用品、用具。(12) 不安全裝束。2.2 機(jī)械或環(huán)境不安全狀態(tài)機(jī)械或環(huán)境不安全狀態(tài)有：(1) 防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。(2) 設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷。(3) 個人防護(hù)用品用具缺乏或者有缺陷。(4) 生產(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良。2.3 管理方面的原因管理上的不安全因素有：(1) 技術(shù)和設(shè)計上有缺陷 工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維 修檢驗(yàn)等設(shè)計、施工和材料使用上存在的問題。(2) 對工人教育培訓(xùn)不夠，不懂或缺乏安全操作技術(shù)知識。(3) 勞動組

6、織不合理 作業(yè)人數(shù)不足，工種搭配不當(dāng)，連續(xù)作業(yè)時間長，作業(yè)點(diǎn)布置不合理。(4) 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯誤。(5) 沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全。(6) 沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施。3 建筑施工企業(yè)事故預(yù)防與控制對策從 20 世紀(jì) 90 年代起， 我國施工企業(yè)在安全管理上引進(jìn)了一些現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方法，但由于安全管理工作的水平不高， 一些企業(yè)仍然沒有扭轉(zhuǎn)傷亡事故頻發(fā)的被動局面。 但在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入 發(fā)展的今天， 建筑施工企業(yè)無疑將會溶入與現(xiàn)代化相適應(yīng)的、 適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的與國際接軌的 安全生產(chǎn)管理模式上來，具體地表現(xiàn)在：一是安全管理體制的改革；二是先進(jìn)安全技術(shù)的應(yīng)用；三是 與國

7、際接軌的安全生產(chǎn)管理體系的建立與推行。3.1 安全管理體制改革我國正處于工業(yè)化進(jìn)程中， 地區(qū)發(fā)展不平衡， 與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)短期內(nèi)不可能完全到位， 完全按照國際慣例對安全生產(chǎn)實(shí)行司法管理， 實(shí)行發(fā)達(dá)國家第三方監(jiān)察管理在我國還不現(xiàn)實(shí)， 現(xiàn)階段 安全生產(chǎn)仍屬國家管理。 國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會， 成立了在國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局，各省市自治區(qū)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的重要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹 “安全第一，預(yù)防 為主”的方針，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：即安全工 作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變； 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察在搞好國有企業(yè)基礎(chǔ)上向各種經(jīng)濟(jì)

8、成分轉(zhuǎn)變； 從傳 統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；企業(yè)經(jīng)營者和職工從 “要我安全 ”轉(zhuǎn)變到 “我要安全 ”和“我 會安全”上來。3.2 安全技術(shù)對策(1) 消除危險。 要從系統(tǒng)中徹底排除某種危險因素， 保證系統(tǒng)的安全性能， 一般可通過改革工藝等 手段來實(shí)現(xiàn)。(2) 降低危險因素值。 采用這一對策雖然可以提高系統(tǒng)的安全水平， 但不能從根本上消除危害因素， 只是在一定程度上減輕對作業(yè)人員的危害。(3) 引導(dǎo)危險因素。把某些危險因素引導(dǎo)到作業(yè)環(huán)境以外，避免對作業(yè)人員和設(shè)備等造成危害。(4) 隔離危險因素。將作業(yè)人員與系統(tǒng)中的某種危險因素隔離開， 使作業(yè)人員不直接接觸危險部分， 從而避免或減輕危

9、害。(5) 堅固防護(hù)。以安全為目的，提高設(shè)備、建 (構(gòu))筑物、工器具等的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，以保證在規(guī)定之使 用范圍內(nèi)有足夠的安全性能，也就是通常所說的留有足夠的 “安全系數(shù) ”。(6) 薄弱環(huán)節(jié)。與堅固防護(hù)相反，這一對策是利用某些薄弱元件，在系統(tǒng)中人為地設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)。 當(dāng)設(shè)備、設(shè)施的負(fù)荷超過額定限度，或系統(tǒng)中有爆炸、火災(zāi)等危險時，使危險因素的發(fā)展在薄弱環(huán)節(jié) 被切斷，從而保護(hù)系統(tǒng)的整體安全。(7) 閉鎖。以系統(tǒng)中的某種方式 (機(jī)械、電氣 )保證某些元件強(qiáng)制發(fā)生相互制約，以達(dá)到安全目的。(8) 取代操作。 當(dāng)系統(tǒng)中某種危險因素?zé)o法消除而又必須在這種條件下操作時， 為保證人員的安全 健康，可采用自動化手段代

10、替操作人員直接接觸危險因素。(9) 距離防護(hù)。系統(tǒng)中危險或有害因素的作用往往與距離有關(guān)， 有的因素隨距離的增大而成倍減弱， 利用這一性質(zhì)可進(jìn)行有效防護(hù)。(10) 時間防護(hù)?？s短作業(yè)人員接觸有害因素的實(shí)際時間，從而達(dá)到防護(hù)的目的。(11) 刺激感官。在某些特殊的地點(diǎn)、場合，利用聲、光、色、形等信息、信號、標(biāo)志、儀表刺激 人的感官，提醒人們注意，保障安全生產(chǎn)。3.3 建立職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管 理體系，企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束 機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全的目的。 它

11、為企業(yè)如何抓好職業(yè)安全健康工作， 提供了一套完整的解決方案。職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式稱為戴明模型， 戴明模型其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理， 為企 業(yè)建立了一個動態(tài)循環(huán)的管理過程的框架， 以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。 按照 戴明模型，企業(yè)的安全管理活動，可分為：計劃(Plan)、行動(Do)、檢查(Check)，改進(jìn)(Act) ”個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。危險辨識和風(fēng)險評價是系統(tǒng)的動力。運(yùn)行模式為：首先對系統(tǒng)存在的危險加以識別， 然后評價每種危險程度，針對不可承受的風(fēng)險加以控制，通過監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。該系統(tǒng) 特點(diǎn)是改變了傳統(tǒng)的安全管理模式， 安全管理是一個動態(tài)的管理過程，

12、 安全管理工作由被動變?yōu)橹鲃樱?整個過程是一個循環(huán)往復(fù)的過程，不斷地提高安全管理水平。(1) 計劃環(huán)節(jié)。即是作為行動基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先決定干什么，如何干，什么時候干， 誰去干等問題。(2) 行動環(huán)節(jié)。按照計劃所規(guī)定的程序 (如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等 )加以實(shí)施。(3) 檢查環(huán)節(jié)。 檢查環(huán)節(jié)是為了確保計劃行動的有效實(shí)施，需要對計劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量， 并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。(4) 改進(jìn)環(huán)節(jié)。管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，針對管理活動中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動的調(diào)整、完善。企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系使企業(yè)發(fā)展具有長遠(yuǎn)和積極的意義，

13、 通過建立職業(yè)安全健康管理 體系可以：(1) 使企業(yè)樹立良好的社會與品牌形象，從而在市場競爭中占據(jù)有利地位。(2) 促進(jìn)企業(yè)的安全健康管理與國際接軌，有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平交易。(3) 提高員工的安全意識，使員工在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中自覺地防范安全健康風(fēng)險。(4) 減少因工傷事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)具有長期的積極效應(yīng)，對社會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機(jī)制的作用。(5) 使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而促進(jìn)企業(yè)整體管理大系統(tǒng)的完善。目前我國一些建筑企業(yè)建立了職業(yè)安全健康管理體系， 建筑施工企業(yè)積極開展建立職業(yè)安全健康 管理體系工作，對提高企業(yè)

14、的安全管理水平，減少和預(yù)防事故發(fā)生具有特別重要的意義。(1) 計劃環(huán)節(jié)。即是作為行動基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先決定干什么，如何干，什么時候干， 誰去干等問題。(2) 行動環(huán)節(jié)。按照計劃所規(guī)定的程序 (如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等 )加以實(shí)施。(3) 檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)是為了確保計劃行動的有效實(shí)施， 需要對計劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量， 并 采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。(4) 改進(jìn)環(huán)節(jié)。管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)， 針對管理活動中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化 的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動的調(diào)整、完善。企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系使企業(yè)發(fā)展具有長遠(yuǎn)和積極的意義， 通過建立職業(yè)安全健康管理

15、 體系可以：(1) 使企業(yè)樹立良好的社會與品牌形象，從而在市場競爭中占據(jù)有利地位。(2) 促進(jìn)企業(yè)的安全健康管理與國際接軌，有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平交易。(3) 提高員工的安全意識，使員工在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中自覺地防范安全健康風(fēng)險。(4) 減少因工傷事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)具有長期的積極效應(yīng)，對社會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機(jī)制的作用。(5) 使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而促進(jìn)企業(yè)整體管理大系統(tǒng)的完善。目前我國一些建筑企業(yè)建立了職業(yè)安全健康管理體系， 建筑施工企業(yè)積極開展建立職業(yè)安全健康 管理體系工作，對提高企業(yè)的安全管理水平，減少和預(yù)防

16、事故發(fā)生具有特別重要的意義。某大型國有施工企業(yè)，20022004年，責(zé)任死亡23人，重傷34人，輕傷135人。自2005年實(shí) 行安全生產(chǎn)管理體系以來，連續(xù)三年年平均死亡人數(shù)減少5人，千人死亡率分別為0.08 %。、0.04 %。、0.08 %，明顯小于國家規(guī)定企業(yè) 0.15 %的內(nèi)控指標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢繼 2005年以來，連續(xù)4年繼續(xù) 保持穩(wěn)定局面。4 做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾個要素4.1 關(guān)鍵認(rèn)識認(rèn)識的提高，應(yīng)該分兩個層次。一是領(lǐng)導(dǎo)者安全生產(chǎn)意識的提高。近幾年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多 個場合對安全生產(chǎn)工作做了多次重要講話、指示，從這些可以看出，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作 非常重視。要

17、求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志要按照 “三個代表”的要求，站在“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，以 對黨、對人民、對企業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視安全生產(chǎn)工作，搞好安全生產(chǎn)工作。二是全體 職工安全生產(chǎn)意識的提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作， 努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者和職工 的安全生產(chǎn)意識、自我保護(hù)意識。目前正在廣泛開展的基層黨組織的 “黨員身邊無事故”、工會組織“紅 黃牌制度”、團(tuán)組織“青年安全監(jiān)督崗”等活動，均對提高全員安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到 了較大的推動作用。只有全員安全生產(chǎn)意識提高了，我們才有杜絕安全隱患的前提。4.2 根本 落實(shí)落實(shí)應(yīng)該體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、制度、措施、資金等方面，應(yīng)特別注重

18、現(xiàn)場落實(shí)。一般來說，國有建筑施 工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是比較完善的，制度是健全的，關(guān)鍵要抓好現(xiàn)場落實(shí)。要認(rèn)真研究施 工現(xiàn)場的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善制度，制定針對性的措施，投入足夠的安全防護(hù)資金，抓好現(xiàn)場安全 生產(chǎn)管理工作。通過對某企業(yè)近 15 年來歷史資料的統(tǒng)計分析認(rèn)為，坍塌、車輛傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī) 械傷害、起重傷害六大類別事故是構(gòu)成傷亡事故主要因素，針對六大主因，企業(yè)加大了監(jiān)督檢查的力 度，取得了明顯的效果。但每一個施工現(xiàn)場都有自己的特殊性，應(yīng)該針對其特殊性制定相應(yīng)對策，認(rèn) 真落實(shí)。4.3 載體 安全標(biāo)準(zhǔn)工地建筑施工企業(yè)的 “安全標(biāo)準(zhǔn)工地 ”建設(shè)活動自 1996 年開展以來，已經(jīng)走過 12 年的歷程。 12 年來， 企業(yè)從制定標(biāo)準(zhǔn)、典型引路、廣泛宣傳、全面鋪開等幾個方面，做了大量卓有成效的工作，使這項(xiàng)工 作已經(jīng)成為施工現(xiàn)場日常管理工作的 “載體 ”、平臺，取得了廣泛的共識。 企業(yè)要廣泛利用這個 “載體 ”， 不斷完善這個 “載體 ”，以促進(jìn)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作。4.4 必要投入是條件安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安