控制性詳細(xì)規(guī)劃(PPT_106頁).ppt

1、a,1,控制性詳細(xì)規(guī)劃,來自資料搜索網(wǎng)() 海量資料下載,a,2,一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本理論 二 、控規(guī)的編制方法及存在問題 三、控規(guī)編制的新動態(tài)與發(fā)展趨勢,a,3,一、 控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本理論,基本認(rèn)識（地位與作用、基本特征、基本原則） 發(fā)展歷程（起源、規(guī)范成熟、發(fā)展變化,a,4,城鄉(xiāng)規(guī)劃法發(fā)展歷程回顧,中華人民共和國城市規(guī)劃法 1989年12月26日正式頒布 1990年4月1日開始實(shí)施 中華人民共和國主席令 第七十四號中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。 中華人民共和國

2、主席 胡錦濤 2007年10月28日 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過,a,5,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,a,6,借鑒區(qū)劃技術(shù)，變革傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃形成的具有中國特色的規(guī)劃類型； 城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確的法定規(guī)劃之一； 反映各個(gè)利益集團(tuán)在城市建設(shè)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系； 建設(shè)主管部門做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)（行政許可法范疇）

3、； 公眾參與最具實(shí)效性的內(nèi)容； 法律嚴(yán)肅性越來越高； 編制技術(shù)不斷探索與進(jìn)步,控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本認(rèn)識,a,7,控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位與作用,1）控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。 從規(guī)劃到管理依法行政的依據(jù)； 從規(guī)劃到實(shí)施控制、引導(dǎo)、監(jiān)督。 控制性詳細(xì)規(guī)劃將城市建設(shè)的規(guī)劃控制要點(diǎn)，用簡練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為,a,8,2）控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次。 從宏觀到微觀上接總規(guī)（分區(qū)），下接修詳（設(shè)計(jì)）； 從定性到定量控制要求深化、量化、具體化； 從整體到局部控制指標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)；

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃向上銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)行為。它以量化指標(biāo)和控制要求將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對城市建設(shè)的微觀控制，并作為具體指導(dǎo)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)、土地出讓的具體設(shè)計(jì)條件和控制要求,a,9,3）控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與管理的重要手段。 從二維到三維平面控制與空間控制的結(jié)合； 從規(guī)劃到設(shè)計(jì)規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條件的結(jié)合； 從消極到積極控制與引導(dǎo)的結(jié)合。 控制性詳細(xì)規(guī)劃將宏觀城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)到微觀城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過具體的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)

5、計(jì)要求在實(shí)施建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。在我國目前還沒有形成獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)審議制度的情況下，在城市設(shè)計(jì)的發(fā)展與實(shí)施控制要求方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃責(zé)無旁貸,a,10,4）控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺。 從個(gè)體到群體利益協(xié)調(diào)的平臺； 從分歧到統(tǒng)一公共政策的具體化。 控制性詳細(xì)規(guī)劃由于直接涉及到城市建設(shè)中各個(gè)方面的利益，是城市政府意圖、公眾利益和個(gè)體利益平衡協(xié)調(diào)的平臺，體現(xiàn)著在城市建設(shè)中各方角色的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)個(gè)體權(quán)利的公共政策內(nèi)容的具體化,a,11,控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本特征介乎于土地管理與建筑管理之間內(nèi)涵豐富,1）通過抽象的表達(dá)方式落實(shí)規(guī)劃意圖。 落實(shí)

6、共性控制內(nèi)涵； 提供個(gè)性設(shè)計(jì)空間。 控制性詳細(xì)規(guī)劃通過一系列抽象的指標(biāo)、圖表、圖則等表達(dá)方式將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制內(nèi)容、定性的內(nèi)容、粗略的三維控制和定量控制內(nèi)容，深化、細(xì)化、分解為微觀層面的具體控制內(nèi)容。該內(nèi)容是一種建設(shè)控制、設(shè)計(jì)控制和開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)，為具體的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供深化、細(xì)化的個(gè)性空間，而非取代具體的個(gè)性設(shè)計(jì)內(nèi)容,a,12,2）具有法律效應(yīng)和立法空間。 具有法律效力而不是法律； 具有成為法律法規(guī)的可能。 控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃，法律效應(yīng)是其基本特征。控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃宏觀法律效應(yīng)向微觀法律效應(yīng)的拓展。我國控制性詳細(xì)規(guī)劃不是法律也不可能變成完全意義上的法律，但控制性詳細(xì)規(guī)

7、劃中具有法律意義的部分應(yīng)該以積極的方式形成法律條文，提高其在規(guī)劃管理中的權(quán)威地位,a,13,3）具有相當(dāng)?shù)木C合性 各縱向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)綜合； 各專項(xiàng)內(nèi)容的橫向匯總。 控制性詳細(xì)規(guī)劃中包括城市建設(shè)或規(guī)劃管理中的各縱向系統(tǒng)和各專向規(guī)劃內(nèi)容，如土地利用規(guī)劃、公共設(shè)施與市政設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及其它必要的非法定規(guī)劃等內(nèi)容，并將這些內(nèi)容在控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制尺度上進(jìn)行橫向綜合，相互協(xié)調(diào)并分別落實(shí)相關(guān)規(guī)劃控制要求，具有小而全的綜合控制特征,a,14,總體規(guī)劃,a,15,4）剛性與彈性相結(jié)合的控制方式 規(guī)定性與引導(dǎo)性的結(jié)合； 通則式與判例式的結(jié)合； 動態(tài)控制與相互轉(zhuǎn)化的可能；

8、強(qiáng)制性內(nèi)容的提出。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容分為規(guī)定性和引導(dǎo)性兩部分。規(guī)定性內(nèi)容一般為剛性內(nèi)容，主要規(guī)定“不許做什么”、“必須做什么”、“至少應(yīng)該做什么”等，引導(dǎo)性內(nèi)容一般為彈性內(nèi)容，主要規(guī)定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的適應(yīng)性與靈活性。剛性與彈性相結(jié)合的控制方式適應(yīng)我國的開發(fā)申請的審批方式為通則式與判例式相結(jié)合的特點(diǎn),a,16,控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本原則,1）依法規(guī)劃的原則 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃法律嚴(yán)肅性的前提。 （2）公平、公正的原則 規(guī)劃整體上

9、應(yīng)有一個(gè)通則式控制，即對于規(guī)劃城市中近似區(qū)位、類似性質(zhì)的的片區(qū)、街區(qū)、地塊應(yīng)提出一致性的控制要求作為基礎(chǔ)，再根據(jù)開發(fā)建設(shè)個(gè)體的個(gè)體差別，做出針對性的控制與引導(dǎo)，體現(xiàn)公平、公正性?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)將公共利益保障作為首要任務(wù)，是制訂控制指標(biāo)與控制導(dǎo)則的基本依據(jù),a,17,3）公開原則 控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于行政許可法所規(guī)定的許可依據(jù)的范疇，應(yīng)遵循行政許可依據(jù)必須公開的要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制與審批過程中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的公眾參與的程序設(shè)計(jì)，廣泛聽取意見并提出相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對或解釋?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容、成果應(yīng)盡量簡明、清晰，便于理解，以適應(yīng)不同層次的公眾參與需要。 （4）整體性原則 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃遵

10、循局部服從整體，內(nèi)部服從外部的原則。整體的控制往往是自上而下的控制要求，多為具體街坊地塊控制的依據(jù)。而外部條件一般是體現(xiàn)個(gè)體局部之間的相互關(guān)系，多包含公共利益的內(nèi)容。 （5）可操作性原則 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合地方實(shí)際情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理要求，編制工作應(yīng)在充分的調(diào)研與分析論證基礎(chǔ)上，控制成果應(yīng)有充分的依據(jù)和可行性，強(qiáng)化與規(guī)劃管理的銜接，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性和可操作性,a,18,最初的嘗試 （80年代初） 上海虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃,是領(lǐng)事館區(qū)，為了國際慣例與國際接軌，借鑒了美國的區(qū)劃技術(shù)而編制的詳細(xì)規(guī)劃，改變了原有“擺房子”的做法。 確定了每塊地塊的用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度

11、、建筑后退、建筑高度限制、車輛出入口方位及小汽車停車庫位等8項(xiàng)控制指標(biāo),控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展歷程,a,19,有益的探索 （80年代中后期） 桂林中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（1987） 控制性詳細(xì)規(guī)劃正式命名，提出 綜合控制指標(biāo)體系（12項(xiàng)）。 用綜合指標(biāo)體系控制城市建設(shè)，更能體現(xiàn)出規(guī)劃工作的本質(zhì)對城市建設(shè)予以控制引導(dǎo)。 綜合指標(biāo)體系的確定中引入城市設(shè)計(jì)研究以期控制建筑環(huán)境形成。 區(qū)分了控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。 沒有文本；附值缺乏科學(xué)依據(jù)；經(jīng)濟(jì)性研究不足；性質(zhì)缺乏彈性,a,20,廣州市街區(qū)規(guī)劃（80年代末） 更接近于ZONING的分區(qū)規(guī)劃方法。 以城區(qū)的行政街區(qū)為規(guī)劃單位，通過調(diào)查研究、現(xiàn)狀分析、示意性建筑

12、形體規(guī)劃，檢驗(yàn)控制指標(biāo)在空間建設(shè)的合理性與可行性。 規(guī)劃主要明確以下六個(gè)方面的規(guī)劃管理指標(biāo)：明確街區(qū)內(nèi)地塊的土地使用性質(zhì)；明確街區(qū)內(nèi)的道路骨架，要求規(guī)劃圖中標(biāo)注6米以上的道路紅線和建筑的后退紅線；明確街區(qū)內(nèi)各類公共、市政、生活服務(wù)設(shè)施的配套要求和總體規(guī)劃要求；明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括人口、綠地、公建等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；明確容積率、建筑密度、建筑間距、拆建比等基本控制指標(biāo)；明確該街區(qū)需要說明或需要控制的其他規(guī)劃要求，如保留建筑、保護(hù)古老民居和文物環(huán)境等。 頒布執(zhí)行了廣州市城市規(guī)劃管理辦法和實(shí)施細(xì)則這兩個(gè)地方性的城市建設(shè)管理法規(guī),a,21,蘇州桐芳巷改造規(guī)劃（87年） 按現(xiàn)狀規(guī)劃管理進(jìn)行三次分區(qū)，區(qū)分對待

13、可開發(fā)用地和公共設(shè)施。 拓展了綜合指標(biāo)體系；區(qū)分了可開發(fā)用地和公共設(shè)施用地，對于配套用地的保證和可出讓土地的市場化進(jìn)行了初步探索；引入了地塊經(jīng)營的概念，同時(shí)對于地塊最小單元的劃分有了一定的認(rèn)識；沒有形成文本,a,22,汕頭龍湖片區(qū)分區(qū)規(guī)劃 （89年） 將分區(qū)規(guī)劃做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。 強(qiáng)調(diào)分區(qū)規(guī)劃與控制性規(guī)劃的銜接和規(guī)劃控制配合； 突出了控制重點(diǎn)與控制本質(zhì)，對于可盈利可轉(zhuǎn)讓設(shè)施強(qiáng)調(diào)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對于非盈利公共服務(wù)和市政設(shè)施強(qiáng)調(diào)保證與鼓勵(lì)； 根據(jù)規(guī)劃的具體要求調(diào)整了用地分類，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制以保證公共利益；在一級分類時(shí)，將公共設(shè)施用地分為政府職能用地（學(xué)校、醫(yī)院等）和綜合用地（住宅、綜合樓等

14、），前者在于控制不被占用，后者在于符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律；在二級分類時(shí)將某些易被占用或忽視的設(shè)施單設(shè)一個(gè)小類，以便重點(diǎn)保證。對于社會服務(wù)體系根據(jù)重要性和是否贏利分為規(guī)定性、建議性和不可預(yù)見三種設(shè)施，分別給予定性定位、建議位置和不定位三種對策,對于綜合指標(biāo)體系在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的拓展，提出基本、主要、輔助和參考指標(biāo)，基本指標(biāo)為各類用地共有指標(biāo)；主要指標(biāo)根據(jù)用地性質(zhì)的不同而有所選擇；參考指標(biāo)起補(bǔ)充和校核作用，特殊情況下可取代主要指標(biāo)；參考指標(biāo)用于宏觀控制參考。 提出具有通則意義用地相容表，良好地解決了用地相容性問題。； 探討了適應(yīng)招商和開發(fā)組合工業(yè)街坊的設(shè)計(jì)模式,a,23,步入成熟 （80年代末90年代初

15、） 溫州舊城改造控制規(guī)劃 規(guī)劃文本與地方法規(guī)體系相配套，具有法律效力便于管理實(shí)施； 規(guī)劃編制過程有設(shè)計(jì)人員、管理人員、市民代表等多方參與； 分級管理區(qū)分控制等級，突出重點(diǎn)，解決主要矛盾； 針對地方情況增加對私人建房和開設(shè)商店的控制及規(guī)定； 對于土地性質(zhì)的相容性提出控制辦法和管理依據(jù)； 土地使用分類方法和代碼使用了正在編制的國家規(guī)范,a,24,控制性詳細(xì)規(guī)劃地位確立，編制走向規(guī)范。 上海市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)的研究（上海市規(guī)劃局）1986 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法（建議稿） （江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ）1989 南京控制性詳細(xì)規(guī)劃理論方法研究（東南大學(xué)與南京市規(guī)劃局）1991對控制性詳細(xì)規(guī)劃作了

16、較為系統(tǒng)的總結(jié)。 1991年建設(shè)部頒布實(shí)施了第12號部長令城市規(guī)劃編制辦法，明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求。 1992年建設(shè)部又下發(fā)了關(guān)于搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)城市土地出讓和開發(fā)活動的通知，對溫州市編制控規(guī)引導(dǎo)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的做法進(jìn)行推廣，1992年底又頒布實(shí)施了建設(shè)部令第22號城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法，進(jìn)一步明確，出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制訂控規(guī)。確定的控規(guī)在土地市場化行為中的權(quán)威地位。 1995年建設(shè)部又制訂了城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了控規(guī)的編制內(nèi)容，這標(biāo)志這具有中國特色的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)步入了成熟階段。從此，控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步走上了規(guī)范化的軌道,a,2

17、5,深圳法定圖則,1）法律上的保障 1998年7月1日，深圳市人大常委會正式頒布實(shí)行了深圳市城市規(guī)劃條例，正式確立了深圳市城市規(guī)劃管理委員會和法定圖則制度的法律地位。這實(shí)際上是建立了一個(gè)具有深圳特色的規(guī)劃體制。 （2）行政的支持 自1989年起，深圳市政府設(shè)立市規(guī)劃國土局，實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)的統(tǒng)一管理，并于1993年起實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立了“市局分局所”三級垂直管理體制，為法定圖則制度的實(shí)施奠定了行政架構(gòu)。 （3）深圳市通過對年代以來的規(guī)劃探索與總結(jié)，根據(jù)深圳城市發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒香港地區(qū)城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，在深圳市城市規(guī)劃條例中確立了以市場為管理導(dǎo)向、以規(guī)劃立法為主要手段、以實(shí)現(xiàn)

18、城市規(guī)劃編制和管理的程序化和法制化為基本目標(biāo)的五層次規(guī)劃體系(城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖)。其中，法定圖則的編制、審批、公眾咨詢、定期檢討和修訂都必須經(jīng)過一整套嚴(yán)密的立法程序，審批后成為確認(rèn)的法令文件，并規(guī)定法定圖則的“終審權(quán)”不是規(guī)劃主管部門，而是市人大授權(quán)的“城市規(guī)劃委員會”。規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織法定圖則的編制和執(zhí)行,a,26,現(xiàn)象1社會的熱點(diǎn) 規(guī)劃變更侵權(quán)訴訟 法制、社會的進(jìn)步，公民對財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知及其權(quán)利的呼聲更高漲，房地產(chǎn)開發(fā)中屢屢有和規(guī)劃變更相關(guān)的糾紛、訴訟。 規(guī)劃變更重大購房風(fēng)險(xiǎn)? 規(guī)劃變更也被認(rèn)為是房改后社會步入商品房購買階段后出現(xiàn)的重大購房風(fēng)險(xiǎn)之一；

19、在樓市雜志的2003購房人眼球關(guān)注的10大焦點(diǎn)中，規(guī)劃是否變更位列第三（排在前兩位的分別是房價(jià)是升是降、購房合同條款是否合理、完善,規(guī)劃變更不得不面對的現(xiàn)實(shí),a,27,現(xiàn)象2行業(yè)的潛規(guī)則,規(guī)劃變更改變規(guī)劃建設(shè)條件，也改變了開發(fā)商的利潤預(yù)期，成為一種為開發(fā)商很快熟練的廉價(jià)工具，也是規(guī)劃管理部門最容易失守的城門，也一度是部分設(shè)計(jì)單位的搖錢樹,后果漸變地改變城市（居住改變北京） 北京CBD、望京新區(qū)是最明顯的例證，分散、零星的控規(guī)調(diào)整逐漸積累，最終爆發(fā)。由于房地產(chǎn)開發(fā)中住宅項(xiàng)目開發(fā)具有投資回收快、收益高的特點(diǎn)，大量的控規(guī)調(diào)整項(xiàng)目的用地性質(zhì)調(diào)整都指向了居住類。這種現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致這些局部地區(qū)的開發(fā)

20、建設(shè)失去平衡，帶來居住環(huán)境質(zhì)量下降、交通堵塞等一系列的問題,a,28,舊城原控規(guī)高度圖,舊城現(xiàn)狀高度匯總圖,北京的規(guī)劃變更漸變的過程,a,29,起源 直觀的原因 在規(guī)劃實(shí)施前、實(shí)施過程中的建設(shè)變動、修改是一個(gè)出現(xiàn)較為普遍的現(xiàn)象。表征原因?yàn)橐?guī)劃編制技術(shù)缺陷、市場作用力、個(gè)案特殊原因等。 深層的原因 控規(guī)調(diào)整是規(guī)劃控制所應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性、科學(xué)性同市場經(jīng)濟(jì)所代表的不確定性對規(guī)劃所期望的具有靈活性和應(yīng)變能力的矛盾協(xié)調(diào)的產(chǎn)物,a,30,規(guī)劃變更的類型 按主導(dǎo)對象劃分自上而下的政府主導(dǎo)和自下而上的市場主導(dǎo)。 按變動內(nèi)容劃分技術(shù)指標(biāo)如用地或建筑的使用性質(zhì)、容積率、限高等。 按建設(shè)時(shí)序劃分建設(shè)前的調(diào)整、建設(shè)當(dāng)

21、中的變更，后者相對于前者常常由于對于先期建設(shè)的產(chǎn)權(quán)所有人的負(fù)面影響而引發(fā)了很多的法律訴訟,a,31,控規(guī)調(diào)整控規(guī)動態(tài)維護(hù)的嘗試,在英國的規(guī)劃許可制度下的行政復(fù)議 規(guī)劃許可制度，對具體規(guī)劃采取個(gè)案審定的方式； 通過規(guī)劃行政救濟(jì)的有關(guān)行政復(fù)議的程序來改變開發(fā)許可的決定； 復(fù)議的具體程序比較復(fù)雜，復(fù)議成功的機(jī)會主要依賴于方案的合理性及其與地方和國家政策相適應(yīng)的程度。 美國的區(qū)劃修改(Zoning Amendments)和變動（Variances） 申請修改區(qū)劃實(shí)際就是要求修改法律； 修改區(qū)劃的程序與最初通過區(qū)劃的程序相同； 通常由于土地本身自然特點(diǎn)而無法滿足區(qū)劃法規(guī)的要求，而申請變動,a,32,城市

22、設(shè)計(jì)的興起彌補(bǔ)控規(guī)不足的努力,城市設(shè)計(jì)概論 城市空間、美學(xué)、人的活動； 城市未來、城市結(jié)構(gòu)、聯(lián)系組織； 設(shè)計(jì)與法規(guī)的結(jié)合； 社會活動、連續(xù)決策的過程。 城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃 相互影響，互為補(bǔ)充。 不平行，不對應(yīng),國內(nèi)的城市設(shè)計(jì)更象一種快速反應(yīng)規(guī)劃，針對實(shí)際問題采用不同的形式與解決問題的方法，更加靈活而有針對性，對于彌補(bǔ)法定規(guī)劃的不足具有重要作用,a,33,a,34,控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃法中確定的法定規(guī)劃層次，并且明確了將它作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。而城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃法中沒有提及。 控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃法中有明確的編制組織單位、規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)和管理實(shí)施機(jī)構(gòu)。而城市設(shè)計(jì)在這一方

23、面沒有明確要求，目前就國內(nèi)展開的城市設(shè)計(jì)多是為了解決一個(gè)具體的問題而展開的。 不管承認(rèn)與否，由于法定規(guī)劃的原因，就控制機(jī)制和管理體制上，獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)在對城市建設(shè)的控制方面，都難以達(dá)到控規(guī)的地位。但是由于城市設(shè)計(jì)往往是具有針對性開展的工作，所以實(shí)踐中其在城市建設(shè)控制中所起到的作用還是有目共睹的。 在建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法修編課題組在網(wǎng)上進(jìn)行的全國范圍內(nèi)的城市設(shè)計(jì)調(diào)查中顯示， 90%的被調(diào)查者均贊成城市設(shè)計(jì)應(yīng)具有法定性，其中贊成部分法定的占多數(shù)為53%，只有10%的人反對，說明大家迫切需要改變目前城市設(shè)計(jì)的尷尬局面；這一點(diǎn)在城市設(shè)計(jì)機(jī)制建立的調(diào)查上，也充分反映出來，有69%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)建立獨(dú)

24、立的城市設(shè)計(jì)審批制度，反對者僅為11%。 但是建立獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)審批制度和公眾參與機(jī)制這樣的意愿，在目前我國的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制上還難以短期實(shí)現(xiàn)，那么，將部分城市設(shè)計(jì)的控制要求積極地反映在控規(guī)之中，不失為一條解決問題的途徑,控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別法律地位不同,a,35,控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別深度與層次不同,控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃編制的一個(gè)層次，在層面和研究深度上，控規(guī)可能更加偏重于與本層次相關(guān)的綜合控制，基本上控制要素是在一個(gè)層面上的，即圍繞著城市中的地塊做出一系列具體的控制管理要求。從某種意義上講，一個(gè)全面覆蓋的控規(guī)相當(dāng)于一個(gè)總體規(guī)劃深化后的全面建設(shè)規(guī)劃。 而城市設(shè)計(jì)貫穿城市規(guī)劃的全過程，有宏觀

25、城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)與微觀城市設(shè)計(jì)的不同層次，這種層次劃分僅與工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)有關(guān)，沒有明確的層次劃分界限，更沒有與城市規(guī)劃層次形成相互對應(yīng)的關(guān)系。 城市設(shè)計(jì)可能更加要求以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)在于解決實(shí)際問題，解決問題的方法可能涉及到宏觀、中觀甚至微觀的層次，大到城市的結(jié)構(gòu)、格局，小到標(biāo)識小品，都有可能成為城市設(shè)計(jì)研究與控制的對象。 城市設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際解決問題的需要，需要涉及什么便涉及什么，以解決實(shí)際問題而不是以自身的完整性和系統(tǒng)性為目標(biāo)。目前國內(nèi)所開展的城市設(shè)計(jì)有些其實(shí)就是風(fēng)貌規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)甚至環(huán)境設(shè)計(jì)等內(nèi)容，有的可能僅僅是城市設(shè)計(jì)的一部分，但不影響其對實(shí)際問題的解決。 控制性詳細(xì)規(guī)劃針對一個(gè)

26、特定層次，橫向的控制綜合性更強(qiáng)，而城市設(shè)計(jì)不針對一個(gè)特定的層次，縱向的控制系統(tǒng)性更強(qiáng)。兩者之間存在著必然的結(jié)合點(diǎn)，這些結(jié)合點(diǎn)的內(nèi)容正是控規(guī)需要城市設(shè)計(jì)給以技術(shù)和手段支持的地方,a,36,控制性詳細(xì)規(guī)劃針對的城市開發(fā)與建設(shè)發(fā)展中，各個(gè)利益集團(tuán)在其中所扮演的角色和各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以保證各種利益為根本，考慮公平、公正的原則。它關(guān)注更多的是使城市建設(shè)達(dá)到一個(gè)滿足最基本標(biāo)準(zhǔn)的平衡點(diǎn)。 城市設(shè)計(jì)針對城市中的三維空間環(huán)境、人的行為與環(huán)境的互動關(guān)系，它關(guān)注的是如何形成一個(gè)親切、宜人、充滿美感、可持續(xù)的最佳城市環(huán)境。 簡單地講，控規(guī)主要目的是不致使城市建得太壞；而城市設(shè)計(jì)主要目的是如何使城市建得更

27、好,控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別關(guān)注的焦點(diǎn)不同,a,37,控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別控制的方式不同,控制性詳細(xì)規(guī)劃采取一定的法定程序，對城市建設(shè)管理提出要求，并通過行政手段將這種要求在開發(fā)實(shí)施中強(qiáng)制執(zhí)行，它的控制要求以綜合控制指標(biāo)體系來表達(dá)，雖然有規(guī)定性和引導(dǎo)性的區(qū)別，但這些都是在建設(shè)時(shí)必須給予解決和回答的問題，只是控制的程度和力度不同而已。 城市設(shè)計(jì)則是通過一系列設(shè)計(jì)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)指引等政策性的內(nèi)容來引導(dǎo)城市建設(shè)甚至具體的建筑建造的。它的具體手段涉及到開發(fā)方式、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、圖解圖示以及意向設(shè)計(jì)等，大多是建議性或引導(dǎo)性的內(nèi)容，雖然針對具體情況，許多內(nèi)容需要成為強(qiáng)制性規(guī)定，但就法制與管理體制而言

28、，這種做法都十分勉強(qiáng)，除非將這些內(nèi)容納入到控規(guī)中。 目前我國在詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐中并沒有完全割裂城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，很多城市設(shè)計(jì)內(nèi)容是在控規(guī)中予以考慮的，這也是我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)主要特色,a,38,兩者的銜接方式城市設(shè)計(jì)滲透控規(guī),城市設(shè)計(jì)既然貫穿了城市規(guī)劃的全過程，也必然應(yīng)該貫穿控制性詳細(xì)規(guī)劃。 城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從自身專業(yè)的角度，即針對城市特色、格局、空間、肌理、文化、風(fēng)貌、景觀以及活動組織與聯(lián)系等方面為控規(guī)提出宏觀、中觀以致微觀的控制概念、思路、依據(jù)和控制手段。 城市設(shè)計(jì)的滲透不但需要從上滲透，還需要控制性詳細(xì)規(guī)劃為進(jìn)一步細(xì)化的城市設(shè)計(jì)提供空間支持，為進(jìn)一步展開城市環(huán)境設(shè)計(jì)、活動設(shè)計(jì)以及

29、建筑空間組合設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。 目前國內(nèi)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，城市設(shè)計(jì)的介入被認(rèn)為是必須的環(huán)節(jié)，很多控制依據(jù)可能都來源于城市設(shè)計(jì)的研究,a,39,兩者的銜接方式控規(guī)與城市內(nèi)容不同深度的表達(dá),一個(gè)城市不同的發(fā)展階段不同的地區(qū)，具有不同的發(fā)展模式和發(fā)展控制要求，一般而言，城市中心區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、重點(diǎn)地段、特色街區(qū)、文化保護(hù)區(qū)對城市設(shè)計(jì)的要求較高，城市周邊地區(qū)、一般地區(qū)、成片居住區(qū)與工業(yè)區(qū)對城市設(shè)計(jì)的要求較低。 城市設(shè)計(jì)在控規(guī)開始之前就提出一個(gè)框架性的構(gòu)想對于控規(guī)的深入編制具有積極的作用?？匾?guī)在一般通則性控制的基礎(chǔ)上，并非所有地段都應(yīng)該深入地滲透城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，而需要涉及的地段，應(yīng)該毫不猶豫地實(shí)施城市

30、設(shè)計(jì)層面的控制。 通過城市設(shè)計(jì)在城市中劃定若干特定區(qū)，目前普遍認(rèn)為比較具有現(xiàn)實(shí)意義的做法，城市可以以劃定的特定區(qū)為依據(jù)，編制不同深度和不同要求的控規(guī)。 目前許多城市在城市中心區(qū)、保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)地段，采取城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃分階段一體化編制的方式得到普遍的認(rèn)同,a,40,兩者的銜接方式城市設(shè)計(jì)內(nèi)容在控規(guī)中的表達(dá),城市設(shè)計(jì)的研究成果、設(shè)計(jì)控制要求以及控制手段應(yīng)該盡可能地體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中。 許多城市設(shè)計(jì)特殊的語匯手法可以通過技術(shù)性轉(zhuǎn)換的方式體現(xiàn)在控規(guī)的控制要求中，或者根據(jù)必要性增加新的控制指標(biāo)或控制方式。 一般可以采取兩種方式，一種是在綜合控制指標(biāo)中加強(qiáng)這方面的內(nèi)容或至少考慮到這些因素的影響，比

31、如在容積率的賦值上、開敞空間的組織上、建筑后退紅線的規(guī)定以及一些指導(dǎo)性指標(biāo)的控制上。 另一種方法是將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入控規(guī)的文本和圖則之中。目前的國內(nèi)實(shí)踐中有在控規(guī)的文本中按城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形式單立章節(jié)，控規(guī)圖則中除地塊指標(biāo)控制圖則之外增加一張街坊設(shè)計(jì)指引圖，通過一系列城市設(shè)計(jì)語言包括尺度要求、空間組合形式、圖解示意等，達(dá)到控制建設(shè)目的的做法。 可以明確的是，控規(guī)在納入城市設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)應(yīng)該根據(jù)具體控制的需要，而沒必要強(qiáng)求所有控規(guī)深度的一致性,a,41,嘉興中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)與控規(guī) 舊區(qū)用城市設(shè)計(jì)，新區(qū)用控規(guī)； 形式不同內(nèi)容相近； 最后都形成了具有法定意義的文本和圖則,a,42,a,43,a,44,a,

32、45,a,46,a,47,a,48,a,49,a,50,a,51,a,52,a,53,a,54,a,55,第二節(jié) 控規(guī)的編制方法及存在問題,基本的編制方法 新編制辦法的變化 存在問題與解決思路,a,56,控規(guī)編制方法,編制程序: 前期研究用地規(guī)劃及工程規(guī)劃用地細(xì)分指標(biāo)確定成果編制 控制內(nèi)容: 土地使用建筑建造設(shè)施配套行為活動 控制方式: 指標(biāo)量化條文規(guī)定圖則標(biāo)定城市設(shè)計(jì)引導(dǎo) 賦值方法: 形體模擬經(jīng)驗(yàn)歸納調(diào)查比較,a,57,a,58,控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，是地方規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù)，可以規(guī)范城市中的開發(fā)建設(shè)行為，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)。體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

33、 深化和細(xì)化城市總體規(guī)劃，將規(guī)劃意圖與規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到街坊地塊的控制引導(dǎo)之中，保證城市規(guī)劃系統(tǒng)控制的要求。 控制性詳細(xì)規(guī)劃在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)行為的控制引導(dǎo)時(shí)，將控制條件、控制指標(biāo)以及具體的控制引導(dǎo)要求落實(shí)到相應(yīng)的開發(fā)地塊上，作為土地租讓、招議標(biāo)底條件。 所規(guī)定的控制指標(biāo)和各項(xiàng)控制要求可以為具體項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體的建筑設(shè)計(jì)或景觀設(shè)計(jì)等個(gè)案建設(shè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果并非越深越細(xì)越好，而是應(yīng)該有針對性適度控制，成果表達(dá)應(yīng)力求簡潔明了，避免出現(xiàn)主觀盲目的深化與細(xì)化，應(yīng)為開發(fā)建設(shè)行為、修建性詳細(xì)規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)提供一定選擇與拓展空間。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度應(yīng)以是否具有規(guī)劃依

34、據(jù)為準(zhǔn)繩，有充分依據(jù)的該細(xì)化就應(yīng)該細(xì)化。對于不同的城市以及城市中的不同地段，可以不必強(qiáng)求規(guī)劃深度的統(tǒng)一一致,編制深度要求,a,59,控制性詳細(xì)規(guī)劃總圖則,a,60,控制性詳細(xì)規(guī)劃分圖則,a,61,新舊編制辦法的控規(guī)編制內(nèi)容比較與變化,a,62,1）強(qiáng)調(diào)了公共設(shè)施的配套要求。 原編制辦法中沒有明確說明，但在實(shí)際工作過程中，這些設(shè)施多屬于公益性內(nèi)容，在實(shí)際建設(shè)中由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動往往被侵占或者被忽略，控制性詳細(xì)規(guī)劃出于對公共利益保障責(zé)任，需要更加明確公共設(shè)施的配套要求，包括大、中型公共設(shè)施的落位、小型公共設(shè)施設(shè)施的布點(diǎn)、以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模、附加建設(shè)條件、服務(wù)半徑等控制要求,a,63,公共服務(wù)設(shè)施

35、規(guī)劃控制一覽表,a,64,市政公用設(shè)施規(guī)劃控制一覽表,a,65,設(shè)施控制圖則,a,66,2）強(qiáng)調(diào)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)提出城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則。 這就需要在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)做較為深入和具有針對性的城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)研究，提出相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)控制要求，其中包括對建筑體量、體型、色彩等要求,a,67,a,68,a,69,3）強(qiáng)調(diào)了交通需求分析的內(nèi)容。 其中明確提出了對公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、道路斷面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加強(qiáng)交通的規(guī)劃研究與設(shè)計(jì)控制。在規(guī)劃實(shí)施實(shí)施過程中設(shè)計(jì)到地塊開發(fā)容量、人口容量等指標(biāo)都與交通系統(tǒng)的承載力密切相關(guān)，規(guī)劃調(diào)整時(shí)交通影響分析與評價(jià)也是重要課題之一。另外，

36、在規(guī)劃用地布局和地塊邊界控制時(shí)如果不事先考慮好公共交通的場站布局、站點(diǎn)位置、交叉口形式與渠化措施將有可能在實(shí)施、改造與整治時(shí)缺乏足夠的城市空間，許多設(shè)施被忽略或無法落位。國內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐證明，這些方面的控制至關(guān)重要不可忽視,a,70,a,71,北京的控規(guī)地塊交叉口放寬的渠化處理方式,a,72,重慶適應(yīng)山地道路特點(diǎn)的局部展寬段渠化處理方式,a,73,4）對于市政設(shè)施規(guī)劃明確提出需要進(jìn)行管網(wǎng)綜合。主要是保證市政設(shè)施配套，并作為地塊開發(fā)條件的重要參考,a,74,5）關(guān)于地下空間利用的具體要求。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)水平的提高和集約使用土地的需要，地下空間的綜合開發(fā)利用越來越成為城市開發(fā)建設(shè)的

37、一項(xiàng)重要內(nèi)容。但原有的控規(guī)編制要求普遍缺乏對這一方面的研究與控制手段?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)體系中也基本上未考慮地下空間綜合利用的可能性和影響。在規(guī)劃管理的實(shí)施操作中，會出現(xiàn)許多爭議問題和灰色空間，因此，急需對這方面的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，并提出科學(xué)的控制要求,a,75,地下空間利用：規(guī)劃充分利用自然地形進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用，包括高層建筑的地下車庫、地下人行通道、地鐵車站、結(jié)合平臺廣場的地下服務(wù)設(shè)施等，并通過有機(jī)的組織將這些地下空間串聯(lián)起來，成為輔助服務(wù)系統(tǒng),a,76,1）城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；

38、對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。 （2）2006年4月1日頒布實(shí)施的城市規(guī)劃編制辦法第四十二條 條紋中明確規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容,新編制辦法的強(qiáng)制性內(nèi)容,a,77,3）2006年6月1日關(guān)于落實(shí)新建住房比例要求的若干意見建住房2006165號 文件中明確規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)對

39、擬建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前置條件，落實(shí)到新開工商品住房項(xiàng)目。” 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)制性內(nèi)容的確定應(yīng)滿足以上三項(xiàng)及其他相關(guān)規(guī)定的要求,a,78,已經(jīng)批準(zhǔn)（或正在編制）的城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)文件及相關(guān)規(guī)劃成果； 規(guī)劃范圍已經(jīng)編制完成的各類詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)文件； 地方城市規(guī)劃編制實(shí)施細(xì)則、管理技術(shù)

40、規(guī)定、統(tǒng)一技術(shù)措施等規(guī)劃編制和管理文件， 地方規(guī)劃與建筑管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如居住區(qū)配套、配建停車、公共安全防護(hù)、城市形象與風(fēng)貌管理等系列規(guī)范與準(zhǔn)則； 準(zhǔn)確反映近期現(xiàn)狀的地形圖（1：10001：2000），相關(guān)遙感信息地圖和影像圖； 規(guī)劃范圍現(xiàn)狀人口詳細(xì)資料，包括人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等； 土地利用現(xiàn)狀資料（1：10001：2000），規(guī)劃范圍及周遍用地情況，土地產(chǎn)權(quán)與地籍資料，包括城市中劃撥用地、已批在建用地等資料，現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要企、事業(yè)單位、歷史保護(hù)、風(fēng)景名勝等資料； 道路交通（道路定線、交通設(shè)施、交通流量調(diào)查、公共交通、步行交通等）現(xiàn)狀資料及相關(guān)規(guī)劃資料； 市政工程

41、管線（市政源點(diǎn)、現(xiàn)狀管網(wǎng)、路由等）現(xiàn)狀資料及相關(guān)規(guī)劃資料； 公共安全及地下空間利用現(xiàn)狀資料； 建筑現(xiàn)狀（各類建筑類型與分布、建筑面積、密度、質(zhì)量、層數(shù)、性質(zhì)、體量以及建筑建筑特色等）資料； 土地經(jīng)濟(jì)（土地級差、地價(jià)等級、開發(fā)方式、房地產(chǎn)指數(shù)）等現(xiàn)狀資料； 其它相關(guān)（城市環(huán)境、自然條件、歷史人文、地質(zhì)災(zāi)害等）現(xiàn)狀資料。 規(guī)劃調(diào)研資料匯總形成基礎(chǔ)資料匯編,基礎(chǔ)資料搜集的基本內(nèi)容,a,79,在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題并分析其成因，提出解決問題的思路和相關(guān)規(guī)劃建議。 從內(nèi)因、外因兩方面分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素，分析可能存在的威脅與機(jī)遇。 對現(xiàn)有重要城市

42、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重要企、事業(yè)單位等用地進(jìn)行分析論證，提出可能的規(guī)劃調(diào)整動因、機(jī)會和方式。 基本分析內(nèi)容應(yīng)包括：區(qū)位分析、人口分布與密度分析、土地利用現(xiàn)狀分析、建筑現(xiàn)狀分析、交通條件與影響分析、城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)分析、現(xiàn)狀場地要素分析、土地經(jīng)濟(jì)分析等，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)可適當(dāng)增減分析內(nèi)容，并根據(jù)地方實(shí)際需求，在必要的條件下針對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專題研究。 現(xiàn)狀分析內(nèi)容、成果、圖紙及研究報(bào)告編入規(guī)劃成果附件,調(diào)研與分析的基本要求,調(diào)研成果的審核機(jī)制：由于調(diào)研成果直接影響到控規(guī)編制的科學(xué)性，許多城市在編制程序上增加了調(diào)研成果的審核，具有借鑒意義,a,80,1土地使用規(guī)劃與控制 土地使用規(guī)劃與控制是控制性

43、詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃范圍內(nèi)提出詳細(xì)的土地使用規(guī)劃方案，綜合考慮片區(qū)功能區(qū)劃、交通組織、土地經(jīng)濟(jì)、城市設(shè)計(jì)、設(shè)施配套以及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，形成土地使用規(guī)劃總圖，詳細(xì)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同土地使用性質(zhì)與不同產(chǎn)權(quán)單位的用地界限、用地性質(zhì)和用地面積，并提出土地混合使用的方式與標(biāo)準(zhǔn)，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 2用地細(xì)分控制 在土地使用規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行用地細(xì)分，結(jié)合山體、河流、道路、防護(hù)地帶、產(chǎn)權(quán)界限、用地性質(zhì)等自然與人工邊界進(jìn)一步劃定。用地細(xì)分應(yīng)根據(jù)地區(qū)區(qū)位條件，綜合考慮地方實(shí)際開發(fā)運(yùn)做方式，對不同性質(zhì)與權(quán)屬的用地提出細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，原則細(xì)分后的用地應(yīng)作為城市開發(fā)建設(shè)的基

44、本控制地塊，原則上不允許無限細(xì)分。用地細(xì)分的大小尺度應(yīng)結(jié)合城市不同地段、不同性質(zhì)功能等相關(guān)影響因素，提出通則式的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，體現(xiàn)公平性。 用地細(xì)分應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)單元開發(fā)和成片建設(shè)等形式，可進(jìn)行彈性合并。用地細(xì)分應(yīng)與規(guī)劃控制指標(biāo)剛性鏈接，具有相當(dāng)?shù)尼槍π裕瑧?yīng)提出控制指標(biāo)做相應(yīng)調(diào)整的要求，以適應(yīng)用地細(xì)分發(fā)生合并或改變時(shí)的彈性管理需要,編制內(nèi)容要求,a,81,3 建設(shè)控制 建設(shè)控制是對建設(shè)用地上的建設(shè)強(qiáng)度、密度、建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系作出必要的技術(shù)規(guī)定，一般應(yīng)包括容積率、建筑密度、建筑高度、建筑后退、建筑間距、綠地率、建筑體量、建筑形式、建筑色彩、建筑空間環(huán)境要求、建筑小品等

45、一系列控制指標(biāo)與控制引導(dǎo)要求。在規(guī)劃中應(yīng)以公平、公正為原則，采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮用地布局、用地形式、地塊大小、城市設(shè)計(jì)要素、土地經(jīng)濟(jì)因素以及現(xiàn)狀自然地理特征等，進(jìn)行針對性控制。 4 城市設(shè)計(jì)引導(dǎo) 梳理城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)，確定涉及片區(qū)的相關(guān)城市設(shè)計(jì)要求，并將其落實(shí)到規(guī)劃地塊的具體控制指標(biāo)中。根據(jù)地方實(shí)際需要和具體條件可單獨(dú)形成片區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與街坊城市設(shè)計(jì)指引，對地塊開發(fā)建設(shè)的具體行為提出必要的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求,a,82,5交通規(guī)劃與控制 根據(jù)交通需求分析，確定交通規(guī)劃，其內(nèi)容包括確定城市道路系統(tǒng)（各級道路紅線、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)與標(biāo)高）；明確交通（步行、車行、公共交通等）組織方式、地塊出入口位

46、置和交通渠化措施，確定交通設(shè)施（公共停車、配建停車、公交場站等）建設(shè)要求并明確其空間權(quán)屬關(guān)系。 6公共設(shè)施配套控制 根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃確定公共服務(wù)設(shè)施配套控制要求，主要包括非市場行為的公益設(shè)施項(xiàng)目，以及公共服務(wù)配套設(shè)施的定位、規(guī)模、控制標(biāo)準(zhǔn)、控制要求等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確其用地邊界與系列控制指標(biāo)，無法落位應(yīng)明確相關(guān)配建要求與服務(wù)半徑等內(nèi)容。 已經(jīng)或正在編制各類專項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的應(yīng)依據(jù)該專項(xiàng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中給予落實(shí)和銜接,a,83,7市政設(shè)施規(guī)劃與控制 根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃確定各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，明確各類市政設(shè)施源點(diǎn)位置、邊界、規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各管線（路由）走向、位置、管徑（寬

47、度），并進(jìn)行管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合。 已經(jīng)或正在編制各類專項(xiàng)市政設(shè)施規(guī)劃的應(yīng)依據(jù)該專項(xiàng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中給予落實(shí)和銜接。 8其他控制要求 根據(jù)相關(guān)規(guī)劃（如歷史保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃）落實(shí)相關(guān)規(guī)劃控制要求；根據(jù)國家與地方的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五線”具體的控制范圍與控制要求； 豎向設(shè)計(jì)應(yīng)包括道路豎向和場地豎向兩部分內(nèi)容，道路豎向應(yīng)明確道路控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高、以及道路交通設(shè)施的空間關(guān)系等。場地豎向應(yīng)提出建議性的地塊基準(zhǔn)標(biāo)高與平均標(biāo)高，對于地形復(fù)雜區(qū)域可采取建議等高線的形式提出豎向控制要求。 根據(jù)城市安全、綜合防災(zāi)、地下空間綜合利用規(guī)劃提出地下空間開發(fā)建設(shè)建議和開發(fā)控制要求,a,84,1）

48、總則（包括編制目的；規(guī)劃依據(jù)與原則；規(guī)劃范圍與概況；適用范圍；主管部門與管理權(quán)限等。 ） （2）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則（包括用地分類標(biāo)準(zhǔn)、原則與說明；用地細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、原則；控制指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容；各類使用性質(zhì)用地的一般控制要求；道路交通系統(tǒng)的一般控制規(guī)定；配套設(shè)施的一般控制規(guī)定； “五線” 控制內(nèi)容、控制方式、控制標(biāo)準(zhǔn)以及一般管理規(guī)定；歷史文化保護(hù)要求及一般管理規(guī)定；豎向設(shè)計(jì)原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及一般性管理規(guī)定；地下空間利用要求及一般管理規(guī)定；根據(jù)實(shí)際情況和規(guī)劃管理需要提出的其它通用性規(guī)定等。 ） （3）城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)（包括城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)控制；具體控制與引導(dǎo)要求等。） （4）關(guān)于規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)規(guī)定（調(diào)整

49、范疇；調(diào)整程序要求；調(diào)整的技術(shù)規(guī)范要求等。） （5）獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的相關(guān)措施與規(guī)定 （6）附則（包括規(guī)劃成果組成；使用方式；規(guī)劃生效；解釋權(quán)；相關(guān)名詞解釋等。） （7）附表（一般應(yīng)包括用地分類一覽表；現(xiàn)狀與規(guī)劃用地平衡表；土地使用兼容控制表；地塊控制指標(biāo)一覽表；公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制表；市政公用設(shè)施規(guī)劃控制表；各類用地與設(shè)施規(guī)劃建筑面積匯總表；其它控制與引導(dǎo)內(nèi)容或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的控制表等。,規(guī)劃文本內(nèi)容與要求,a,85,規(guī)劃圖紙內(nèi)容與深度要求 （1）規(guī)劃圖紙 1）位置圖（比例不限）：反映規(guī)劃范圍及位置，與城市重要功能片區(qū)、組團(tuán)之間的區(qū)位關(guān)系，周圍城市道路走向，比鄰用地關(guān)系等。 2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000

50、1：5000）：標(biāo)明自然地貌、各類用地范圍和產(chǎn)權(quán)界限、用地性質(zhì)、現(xiàn)狀建筑質(zhì)量等內(nèi)容。 3）土地使用規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明各類用地細(xì)分邊界、用地性質(zhì)等內(nèi)容。土地使用規(guī)劃圖應(yīng)與用地現(xiàn)狀圖比例一致。 4）道路交通規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明規(guī)劃范圍內(nèi)道路分級系統(tǒng)、內(nèi)外道路銜接、道路斷面、交通設(shè)施、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、交通流線組織、交通渠化、主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高等內(nèi)容。 5）綠地景觀規(guī)劃圖：（1：20001：5000）標(biāo)明不同等級和功能的綠地、開敞空間、公共空間、視廊、景觀節(jié)點(diǎn)、特色風(fēng)貌區(qū)、景觀邊界、地標(biāo)、景觀要素控制等內(nèi)容。 6）各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖：（1：20001：5

51、000）標(biāo)明各類市政工程設(shè)施源點(diǎn)、管線布置、管徑、路由走廊、管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合等內(nèi)容。 7）其它相關(guān)規(guī)劃圖紙：（1：20001：5000）根據(jù)具體項(xiàng)目要求和控制必要性，可增加繪制其它相關(guān)規(guī)劃圖紙，如開發(fā)強(qiáng)度區(qū)劃圖、建筑高度區(qū)劃圖、歷史保護(hù)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、地下空間利用規(guī)劃圖等,a,86,2）規(guī)劃圖則 1）用地編碼圖：（1：20001：5000）標(biāo)明各片區(qū)、單元、街區(qū)、街坊、地塊的劃分界限，并編制統(tǒng)一的可以與周邊地段銜接的用地編碼系統(tǒng)。 2）總圖則：（1：20001：5000）各項(xiàng)控制要求匯總圖，一般應(yīng)包括地塊控制總圖則、設(shè)施控制總圖則、“五線”控制總圖則。 地塊控制總圖則：標(biāo)明規(guī)劃范圍內(nèi)

52、各類用地的邊界，并標(biāo)明每個(gè)地塊的主要控制指標(biāo)。需標(biāo)明的控制指標(biāo)一般應(yīng)包括用地編號、用地性質(zhì)代碼、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等強(qiáng)制性內(nèi)容。 設(shè)施控制總圖則：應(yīng)標(biāo)明各類公益性公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施、交通設(shè)施的位置、界限或布點(diǎn)等內(nèi)容。 “五線”控制總圖則：根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)繪制紅線、綠線、紫線、藍(lán)線、黃線等控制界限總圖。 3）分圖圖則（1：5001：2000）規(guī)劃范圍內(nèi)針對街坊或地塊分別繪制的規(guī)劃控制圖則，應(yīng)全面系統(tǒng)地反映規(guī)劃控制內(nèi)容，并明確區(qū)分強(qiáng)制性內(nèi)容。 分圖圖則的圖幅大小、格式、內(nèi)容深度、表達(dá)方式應(yīng)盡量保持一致。 根據(jù)表達(dá)內(nèi)容的多少，可將控制內(nèi)容分類整理形成多幅

53、圖則的表達(dá)方式，一般可分為用地控制分圖則、城市設(shè)計(jì)指引分圖則,a,87,第三節(jié) 現(xiàn)行控規(guī)尚待解決的問題及解決思路,a,88,1）缺乏通盤考慮導(dǎo)致委托的隨意性和銜接困難。（以中小城市為甚） 1）存在問題： 委托隨意性問題，委托邊界隨時(shí)改變甚至有所重疊。 是否應(yīng)該全覆蓋？覆蓋到什么程度？如何覆蓋？ 2）解決思路： 規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和計(jì)劃性（年度編制計(jì)劃、專門的編制研究中心）。 分區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)的劃定與銜接，統(tǒng)一的用地編碼系統(tǒng)。 3）覆蓋程度與編制深度的對應(yīng)，重視與近期規(guī)劃銜接。 4）覆蓋深度的區(qū)分與轉(zhuǎn)換,a,89,4)關(guān)于地塊編碼 地塊編碼是將城市中的所有用地按照一定規(guī)則賦予一些代碼。地塊編碼看似簡

54、單其實(shí)卻是個(gè)系統(tǒng)工程，它往往與城市的地理信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，成為建立數(shù)據(jù)普查和數(shù)字化地圖以及數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。 美國采取了雙重獨(dú)立地圖編碼系統(tǒng)（DIME），對道路交叉口既有編號又有坐標(biāo)，道路定位確定街坊然后是地塊。日本采取的是地名編碼系統(tǒng)，前蘇聯(lián)采用了行政區(qū)編碼系統(tǒng)，法國的地理編碼與郵政編碼融合為一，這些都是一些成功的經(jīng)驗(yàn)。 我國目前一些城市所采取的編碼系統(tǒng)一般采取三級編碼“片區(qū)街坊地塊”如北京的三級六位編碼系統(tǒng)，深圳的編碼系統(tǒng)將片區(qū)編號號擴(kuò)展為“行政分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)片區(qū)版本號”。 在一個(gè)城市展開控制性詳細(xì)規(guī)劃之前，首先應(yīng)對整個(gè)城市的編碼系統(tǒng)進(jìn)行確定，形成地方標(biāo)準(zhǔn)以便為控規(guī)的分片編制確定統(tǒng)一的依據(jù)和

55、銜接的口徑。 一方面，用地編碼系統(tǒng)需要統(tǒng)一并且全覆蓋，并且該編碼系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)開放的系統(tǒng)，這里所講的開放不僅僅是指可以將編碼系統(tǒng)拓展到新區(qū)，在區(qū)域內(nèi)也應(yīng)該在各級如片區(qū)、街坊、地塊中考慮到必要的調(diào)整和增減因素。 另一方面，地塊編碼應(yīng)該充分反應(yīng)城市的自然地域特征、行政管轄界限、開發(fā)規(guī)模等因素，積極與土地使用的權(quán)屬界限一致，使地塊編碼成為城市中各宗土地的“身份證”。地塊編碼應(yīng)與城市的地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，成為未來建立數(shù)字城市數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ),41、馬良偉，規(guī)劃控制，清華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2000,a,90,5）關(guān)于產(chǎn)權(quán)地塊 在我國城市土地有償使用的條件下，城市中的土地都有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)單位，因此控規(guī)中

56、必須引入產(chǎn)權(quán)地塊的概念，作為城市規(guī)劃管理依法行政的客體。否則控規(guī)的法律意義將永遠(yuǎn)是模糊的。 深圳的法定圖則引入了產(chǎn)權(quán)地籍的概念，這是法定圖則從法律意義上講必須的操作。而對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說是否應(yīng)該引入這一概念還存在著一些爭論。主要原因是，我國一般城市的規(guī)劃部門和國土部門是分開，地籍掌握在國土部門手中，并且其操作規(guī)范和使用與規(guī)劃部門并不完全一致。另外，在廣大的城市建成區(qū)中，由于體制變化的原因，許多產(chǎn)權(quán)是復(fù)雜而模糊的，短期內(nèi)很難整理清楚。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)沒必要陷入產(chǎn)權(quán)地籍的糾紛中。 要解決這一問題必須從管理入手在控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地細(xì)分上深入的研究，在新區(qū)建設(shè)時(shí)通過核發(fā)選址意見書保證規(guī)劃地塊

57、與土地產(chǎn)權(quán)界限一致，在建成區(qū)中需要通過采取一定的技術(shù)手段，抓住舊城改造的時(shí)機(jī)積極理順產(chǎn)權(quán)與控規(guī)地塊的關(guān)系,42、梁江、孫暉，城市土地使用控制的重要層面：產(chǎn)權(quán)地塊美國分區(qū)規(guī)劃的啟示，城市規(guī)劃，2000年第6期,a,91,6）關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)體系控規(guī)的靈魂 1）存在問題 指標(biāo)千篇一律，不能體現(xiàn)城市特色與控制內(nèi)涵。 指標(biāo)選取缺乏針對性研究，規(guī)定性與指導(dǎo)性指標(biāo)需要針對性界定。 指標(biāo)賦值缺乏科學(xué)依據(jù)，有主觀臆斷現(xiàn)象。 不同的編制單位和區(qū)片導(dǎo)致不公平和銜接困難。 2）解決問題的思路 地方的統(tǒng)一技術(shù)措施提供參考。 通過針對性的現(xiàn)狀調(diào)研、歸納總結(jié)提供具有通則式意義的賦值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公平性。 個(gè)案賦值結(jié)合具體的編

58、制要求浮動變化，并需要提供有力的依據(jù),a,92,上海的建筑密度與容積率附值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上規(guī)范了技術(shù)行為，避免主觀臆斷賦值現(xiàn)象,a,93,7）關(guān)于用地分類 1）問題的產(chǎn)生 目前普遍使用的是國家規(guī)范城市用地與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-90），為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，適用于城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)工作。 該標(biāo)準(zhǔn)不適用于控制性詳細(xì)規(guī)劃，對有效的規(guī)劃控制和編制技術(shù)創(chuàng)新都是一個(gè)阻礙。 2）解決問題的思路 針對規(guī)劃管理與實(shí)施的利益集團(tuán)與開發(fā)建設(shè)方式制定新的用地分類。 適用于新鮮事物、新類型或新的開發(fā)方式（公寓、高爾夫、物流等）。 與國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的銜接，必要時(shí)可翻譯或者轉(zhuǎn)換。 適應(yīng)城市自身的特

59、色，符合管理需要。 區(qū)劃管制中有一種表性分區(qū)的手段具有借鑒意義 。 目前國內(nèi)已經(jīng)開始了相關(guān)的嘗試。（南京的用地分類、北京的多功能用地與待研究用地等,a,94,用地兼容與混合用地 用地兼容：是指用地對建筑類型的兼容，指在用地屬性確定的情況下可以或允許兼容其他類型的設(shè)施，由于比例很低，不會影響用地的主導(dǎo)性質(zhì)。 允許的含義指的是可以建設(shè)商業(yè)設(shè)施，也可以不建，建設(shè)與否同開發(fā)商的設(shè)想有關(guān)，但需要通過規(guī)劃管理部門的認(rèn)可。兼容類型的控制和兼容比例的控制。 兼容類型的控制現(xiàn)在一般采取各類建設(shè)用地適建范圍表，一般分為適建、不適建和有條件適建三種情況。關(guān)于兼容比例一般都沒有明確，目前國內(nèi)一些特大城市在制訂控規(guī)編制

60、統(tǒng)一技術(shù)措施時(shí)，一般都規(guī)定兼容的建筑面積不得超過總建筑面積的20,a,95,注：適建 不適建 由城市管理部門根據(jù)具體條件和規(guī)劃要求確定,土地使用兼容控制表,a,96,混合用地：主要是描述一個(gè)地塊的用地性質(zhì)容納多種用地屬性，并具有一定的可選擇性。另外，混合用地一般要求不得由單一的使用類型占據(jù)全部用地，而必須有不同的使用類型混合，并且混合應(yīng)達(dá)到一定的比例。 對于混合類型的控制，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮如下原則： 1、用地關(guān)聯(lián)原則：優(yōu)先考慮用地關(guān)聯(lián)的類型的混合，這種混合能夠降低交通出行，增加社區(qū)活力。例如，根據(jù)相關(guān)研究，辦公設(shè)施由于能夠提供就業(yè)崗位，通常和其他用地有天然的關(guān)聯(lián)性，因而在混合用地中所見較多，辦公用