國際服務(wù)外包、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)

1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減國際服務(wù)外包、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)（作者:_單位: _郵碼: _） 內(nèi)容提要面對經(jīng)濟(jì)增長下滑和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的雙重壓力，發(fā)展承攬國際服務(wù)外包不失為“保增長、促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略選擇之一。承攬國際服務(wù)外包能有效緩解中國的就業(yè)壓力。本文認(rèn)為，可采取放松關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施管制、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范化、引導(dǎo)成熟的商業(yè)實(shí)踐和規(guī)范、加速企業(yè)模塊化改造、開發(fā)人力資源等政策措施，促進(jìn)中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞國際服務(wù)外包結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大就業(yè) 過去30年，中國在參與經(jīng)濟(jì)全球化、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、加速工業(yè)化的進(jìn)程中，已經(jīng)發(fā)展成為世界制造中心，帶動(dòng)了全社會(huì)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。面對當(dāng)前全球金融危機(jī)下

2、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求已經(jīng)刻不容緩。 外包并不是新生事物，上世紀(jì)50年代，它就廣泛存在于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，只不過隨著全球經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和信息通信技術(shù)革命的深入發(fā)展，發(fā)包接包的對象從物品或貨物(goods)轉(zhuǎn)向服務(wù)或勞務(wù)(service)，發(fā)包接包的關(guān)系從在岸向離岸方向發(fā)展。被稱為”下一次經(jīng)濟(jì)革命”(next economic revolution)的國際服務(wù)外包，正日益成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)注點(diǎn)。 一、發(fā)展國際服務(wù)外包，消化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本 按照牛津大學(xué)賽義德管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)專家Mari Sako(2005

3、)的說法，盡管服務(wù)外包是一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略管理問題，但是，它顯然是與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長方式聯(lián)系在一起的。就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，它的指向是深化國內(nèi)的勞動(dòng)分工，并由此通過增加海外直接投資和貿(mào)易，在海外建立自己的商業(yè)存在(commercial presence)，推進(jìn)離岸外包；或者通過增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)商與國際供應(yīng)商之間的資源匹配性，誘導(dǎo)間接的國際貿(mào)易，推進(jìn)國際服務(wù)外包，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。 在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國經(jīng)濟(jì)增長方式的成功與否在很大程度上取決于它們能否對國際環(huán)境的變化保持高度敏感性，以及面對世界經(jīng)濟(jì)的諸多變化總能迅速而成功地做出調(diào)整，有效地化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本。經(jīng)濟(jì)增長過程必須有效地

4、克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本，這些成本包括： 一是預(yù)付進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)所需要的設(shè)備、要素組織和協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資而發(fā)生的前置成本，以及消化停留在原產(chǎn)業(yè)中無法在新產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的設(shè)備、技術(shù)等沉淀成本。如果沉淀成本轉(zhuǎn)化為前置成本的比例越高，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就越順利。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)成本，在特定經(jīng)濟(jì)增長模式主導(dǎo)下，進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)就意味著蒙受未進(jìn)入另一種產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，但是在大國經(jīng)濟(jì)模式中，由于大國擴(kuò)大某類產(chǎn)品的供應(yīng)，往往會(huì)降低這種產(chǎn)品在國際市場上的價(jià)格，從而陷入“報(bào)酬遞減的詛咒”(declining returns curse)，因而大國產(chǎn)業(yè)布局往往呈現(xiàn)出均一特點(diǎn)，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也可能驚人地雷同。在很大程度上，這

5、種產(chǎn)業(yè)選擇和進(jìn)入的機(jī)會(huì)成本就會(huì)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的沉淀成本。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本，這些成本涉及到文化和價(jià)值觀念、社會(huì)偏好以及信任等因素，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必定造成一定范圍的裁員，從而導(dǎo)致社會(huì)生活水平和貨幣工資水平的變化，以及在職人員需要承擔(dān)一定的學(xué)習(xí)成本。降低社會(huì)成本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的影響，其必要條件是增加政府補(bǔ)貼，但是，充分條件卻是一定時(shí)期整個(gè)社會(huì)必須具有“長痛不如短痛”的社會(huì)價(jià)值觀念，以抵消唱衰經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的社會(huì)壓力和怨言。 發(fā)包接包關(guān)系可以有效地重塑接包方企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)消化因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的沉淀成本，利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢、培訓(xùn)本地的勞動(dòng)者技能，將自身納入國際性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，

6、甚至在一定程度上可以開拓本地市場。與20世紀(jì)60年代興起的加工貿(mào)易不同的是，發(fā)包接包關(guān)系并不影響雙方各自的定位，無法改變發(fā)包方的最終產(chǎn)出，雙方也不形成產(chǎn)業(yè)組織類型中的水平一體化和垂直一體化關(guān)系，更不存在相互之間的股權(quán)關(guān)系，它不是產(chǎn)業(yè)間的分工，而是基于產(chǎn)品的分工。鑒于服務(wù)本身的特殊性，特別是服務(wù)的有形性和無形性、服務(wù)供給與消費(fèi)的不可分離性以及服務(wù)的不可庫存性和產(chǎn)出質(zhì)量的不確定性和缺乏標(biāo)準(zhǔn)化等方面的特性，使得服務(wù)消費(fèi)與服務(wù)供給之間具有高度的信息不對稱性，服務(wù)外包相比于制造外包而言，更需要借助于中介機(jī)構(gòu)的參與，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的交易成本和學(xué)習(xí)成本等，可以通過發(fā)包方和接包方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

7、 依據(jù)國際收支賬戶和WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的定義，盧鋒(2007)認(rèn)為，一國企業(yè)與具有非居民身份的外國企業(yè)發(fā)生外包交易屬于國際服務(wù)外包，外商直接投資建立企業(yè)作為東道國(the host country)居民與外國非居民企業(yè)發(fā)生外包交易屬于國際服務(wù)外包，某些具有同一國家居民身份企業(yè)之間的FATS(Foreign Affiliates Trade in Services)活動(dòng)也具有國際服務(wù)外包性質(zhì)?？紤]到WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，外商直接投資在東道國的商業(yè)存在以及居民與非居民之間的區(qū)分，國際服務(wù)外包顯然超越了產(chǎn)品分工，而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的效果。這一效果增強(qiáng)了不同地區(qū)之間要素的互補(bǔ)性，可

8、以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間比較優(yōu)勢的組合，有助于消化特定國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，它可以使得一個(gè)地區(qū)具有內(nèi)生的“秋千效應(yīng)”(seesaw effect)。 二、發(fā)展國際服務(wù)外包，應(yīng)對“人口紅利”衰減 不同國家的人力資本稟賦存在差異，人力成本套利是國際服務(wù)外包發(fā)展的基本動(dòng)因。人力成本是服務(wù)過程的主要投入，由于不同國家不同類型人力資源的相對價(jià)格和相對供給存在差異，對于發(fā)包方而言，將服務(wù)過程細(xì)分并將其不同環(huán)節(jié)外包到人力成本相對較低的不同國家中完成，能夠賺取比較優(yōu)勢效益。這就是實(shí)踐中發(fā)包方大多是相對工資水平較高的發(fā)達(dá)國家，而接包方則大多是相對工資水平較低的發(fā)展中國家的根本原因。例如

9、，在美國，呼叫中心的普通崗位每小時(shí)工資20美元，而在印度每小時(shí)才1美元，美國將呼叫中心外包到印度，能夠極大地降低服務(wù)成本。同時(shí)，接包國從事服務(wù)外包的崗位屬于本國典型的高收入工作，勞動(dòng)者素質(zhì)中包含較高人力資本，能夠創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。 國際服務(wù)外包帶來的工作崗位轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，影響著全球勞動(dòng)力市場，引發(fā)就業(yè)格局的全球性調(diào)整。盡管表面上，國際服務(wù)外包導(dǎo)致發(fā)包國就業(yè)崗位的流失，但是實(shí)證研究卻得出相反的結(jié)論。Hanson、Mataloni和Slaughter(2003)對美國的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)外包中發(fā)包國和接包國之間并不存在明顯的勞動(dòng)力替代關(guān)系。Amiti和Wei(2005a)對英國的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)

10、，部門水平上的就業(yè)增長并非與國際服務(wù)外包呈負(fù)相關(guān)。Amiti和Wei(2005b)對美國的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)外包對發(fā)包國就業(yè)的消極影響是非常小的。Mankiw和Swagel(2006)也發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)業(yè)外包對失業(yè)的影響非常小。但是，對于接包國而言，承接國際服務(wù)外包可以快速地帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。江小涓(2006)認(rèn)為，由于國際服務(wù)外包合約是人力資本市場合約與勞務(wù)活動(dòng)企業(yè)市場合約的統(tǒng)一，這種合約形式為接包國提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。相比制造外包而言，服務(wù)外包就業(yè)吸納彈性更大，同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度可以吸納更多的就業(yè)。此外，由于服務(wù)外包具有信息通信技術(shù)承載度高、附加值大等特點(diǎn)，吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力更強(qiáng)，這對

11、于緩解當(dāng)前中國面臨的大學(xué)生就業(yè)壓力的意義重大。 有專家指出，“服務(wù)是人力資本從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，沒有靜態(tài)性質(zhì)，不可能脫離其主體即人力資本而存在，因此不存在所有權(quán)的交易，服務(wù)只是讓渡人力資本的使用權(quán)?！眹H服務(wù)外包為人力資本提供了“邊干邊學(xué)”的機(jī)會(huì)。在這一過程中，人力資本實(shí)現(xiàn)了增值。Markusen和Rutherford(2004)論證了，接包國勞動(dòng)力和國外專家一起工作是不同于教育學(xué)習(xí)的另一種獲取技術(shù)(技能)的方式。中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，但農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本未得到有效開發(fā)，人力資本積累水平偏低，而人力資本水平卻是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要因素。承接國際服務(wù)外包就成為促進(jìn)勞動(dòng)技能提升

12、、人力資本增值的有效載體。承接國際服務(wù)外包創(chuàng)造了一個(gè)新的勞動(dòng)環(huán)境，那些學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的技能型勞動(dòng)力更容易受到雇傭，他們的被雇傭產(chǎn)生外部性，勞動(dòng)力開始注重能力積累，當(dāng)技術(shù)和知識(shí)被更多的低技能勞動(dòng)力所掌握時(shí)，整個(gè)社會(huì)的人力資本水平就會(huì)得到全面的提升。 長期以來，充足的勞動(dòng)力供給對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長起著舉足輕重的作用。隨著中國勞動(dòng)年齡人口增長率的逐步降低，單純依靠生產(chǎn)要素的高投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長顯得越來越不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上升、環(huán)境管制的加強(qiáng)以及高工資和勞動(dòng)力的短缺，基于資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力的供給，粗放性經(jīng)濟(jì)增長面臨著日益加大的“資源詛咒”的壓力。同時(shí)，由于國際金融危機(jī)加深、世界經(jīng)濟(jì)衰退、

13、能源價(jià)格不確定性、國際貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭等，導(dǎo)致對中國資產(chǎn)價(jià)格重估等因素的影響，國際貿(mào)易條件不斷惡化，存在著跌入“悲慘性增長”陷阱的可能。2007年中國服務(wù)業(yè)占GDP份額僅為39.1，與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加速發(fā)展國際服務(wù)外包恰逢其時(shí)。當(dāng)然，發(fā)展國際服務(wù)外包的目標(biāo)絕不僅僅是為了單純地追求提高服務(wù)業(yè)在GDP中的份額，其長期目標(biāo)應(yīng)是為打通技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變之間的有效連接奠定有效的途徑。 三、促進(jìn)中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 20世紀(jì)90年代，中國密切關(guān)注軟件服務(wù)外包現(xiàn)象，并在產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)實(shí)踐的層面開展探索。進(jìn)入21世紀(jì)之后，決策層、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界逐步意識(shí)到

14、國際服務(wù)外包問題的重要性，并從政策、理論和實(shí)踐等方面研究制定了發(fā)展國際服務(wù)外包的政策措施。2007年印發(fā)的國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(國發(fā)20077號(hào))，明確提出將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、承接國際服務(wù)外包作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。隨后，各行業(yè)、各區(qū)域相繼出臺(tái)了一系列的具體部署。 但是，面對當(dāng)前全球金融危機(jī)不斷肆虐、外部需求受到嚴(yán)重沖擊以及要求人民幣升值等壓力，發(fā)展承接國際服務(wù)外包面臨的不確定因素有所加劇。從整個(gè)國際服務(wù)外包的格局來看，盡管國際金融危機(jī)使得金融服務(wù)外包市場不斷萎縮，國際外包服務(wù)籠罩在蕭條的氣氛中，然而，經(jīng)濟(jì)全球化以及基于國際服務(wù)外包的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不會(huì)逆轉(zhuǎn)。為了提前

15、做好應(yīng)對下一輪國際外包服務(wù)增長和發(fā)展的準(zhǔn)備，筆者提出以下建議。 第一，放松關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施管制。國際服務(wù)外包建立在現(xiàn)代信息通信技術(shù)基礎(chǔ)之上，對通信、運(yùn)輸、金融和能源等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施依賴性較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的形勢下，由于受制于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、市場需求等外部約束，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)從管制走向放松管制仍處于不斷發(fā)展變化之中。通過引入市場競爭提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，再通過放松管制或者重新設(shè)定管制規(guī)范，校正市場失靈，這對于創(chuàng)造良好的國際服務(wù)外包環(huán)境至關(guān)重要。20世紀(jì)70年代以后，以美國、英國等發(fā)達(dá)國家為中心在諸如電信、運(yùn)輸、金融、能源等許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹潘晒苤疲瑢?shí)踐證明放松管制的措施確實(shí)有利于效率

16、的改善。 第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的功效。國際服務(wù)外包是一種在全球范圍內(nèi)基于地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的分工擴(kuò)展過程，與以往相比，產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了激烈的變化，產(chǎn)業(yè)政策的國際性、技術(shù)性全面增強(qiáng)，不僅需要考慮國際市場容量和技術(shù)變革進(jìn)程，而且需要考慮區(qū)域性因素以及當(dāng)?shù)氐闹贫?、文化、技術(shù)以及人力資本狀況。產(chǎn)業(yè)政策的功效必須轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)家挖掘創(chuàng)新租金和技術(shù)進(jìn)步租金提供政策導(dǎo)向，以便讓企業(yè)家發(fā)現(xiàn)更多的投資和盈利機(jī)會(huì)。國際服務(wù)外包并不適宜制定統(tǒng)一的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而更適宜企業(yè)家與政府之間展開充分的對話，在時(shí)間接續(xù)性好、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、人力資源對等匹配的一些特定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品等方面，可考慮建立企業(yè)家理事會(huì)，

17、由企業(yè)家理事會(huì)定期向境內(nèi)外發(fā)表產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估、商業(yè)制度環(huán)境以及人力資源等方面的咨詢報(bào)告。 第三，引導(dǎo)成熟的商業(yè)實(shí)踐和規(guī)范。成功和趨于成熟的商業(yè)實(shí)踐和規(guī)范是促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。有學(xué)者指出，”只要那些正式的規(guī)則約束與非正式的規(guī)則是相似的或者是相等的時(shí)候，才能夠?qū)崿F(xiàn)輕松的強(qiáng)制，因?yàn)檎降囊?guī)則強(qiáng)制是需要花費(fèi)高昂成本的，而非正式的規(guī)則是自我實(shí)施的，只有正式規(guī)則與非正式規(guī)則之間的交集才能成為可以信賴的制度基礎(chǔ)。這些交集部分正是商業(yè)實(shí)踐所需要的土壤，也是孕育成熟的商業(yè)規(guī)范的溫床。”國際服務(wù)外包所信賴的基礎(chǔ)是商業(yè)伙伴之間的誠信、合同的可擴(kuò)展性以及相關(guān)的信貸追索和利潤分享等因素，政府應(yīng)加快創(chuàng)造履

18、行良好誠信的商業(yè)文化以及有助于化解利益沖突、減低風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境。 第四，著力加速企業(yè)的模塊化改造(Modulafity reconstruction)。自20世紀(jì)90年代以來，Wintel制已經(jīng)成為與福特制并行不悖的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，并開辟了產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的模塊化。模塊化使消費(fèi)者的個(gè)性化需求滲透到產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期，徹底改造了價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的收益分配。模塊化使原料供應(yīng)商、制造者、合伙人、投資者和顧客形成可擴(kuò)展的、可持續(xù)的分工網(wǎng)絡(luò)?！艾F(xiàn)有的事實(shí)已證明，在所有的產(chǎn)業(yè)中，模塊化都會(huì)提高國際競爭力。”對于企業(yè)而言，模塊化改造是根據(jù)原有生產(chǎn)過程及產(chǎn)品形態(tài)，再結(jié)合新的市場需求的理性選擇。在向模塊化組織轉(zhuǎn)型時(shí)，要結(jié)合行業(yè)特征和供應(yīng)鏈特征，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新并通過全球網(wǎng)絡(luò)整合資源，提升國際競爭力