（推薦）北歐三國城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、北歐三國城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 來源：中國建設(shè)報(bào) 2012-11-30編者按：為學(xué)習(xí)借鑒國外城市建設(shè)先進(jìn)理念與成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)江西省新余市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照市委、市政府的安排，新余市國土資源局、市規(guī)劃局、市房管局、市人防辦、市公投公司負(fù)責(zé)人組成考察團(tuán)，赴芬蘭、瑞典、丹麥三國學(xué)習(xí)考察了各國的城市規(guī)劃建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，并深受啟迪。城市建設(shè)特點(diǎn)城市規(guī)劃全民參與，嚴(yán)格實(shí)施。北歐三國城市規(guī)劃是城市空間布局、城市建設(shè)的技術(shù)手段，不僅僅安排好城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且更重要的是滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理、有效地創(chuàng)造出良好的生活環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地

2、，綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過空間資源配置，尤其是切實(shí)可行和富于遠(yuǎn)見的地下空間規(guī)劃，提高城市的運(yùn)作效率，確保城市的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市規(guī)劃留有較大發(fā)展空間，并建立了信息發(fā)布、引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，讓全民參與規(guī)劃的編制與實(shí)施及監(jiān)督，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不因任何外在和人為因素而調(diào)整修改，嚴(yán)格依法實(shí)施到位，確保了各項(xiàng)建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。城市建設(shè)設(shè)施配套，市場運(yùn)作。北歐三國城市基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃、后建設(shè)，配套齊全，功能完善，特別重視環(huán)境建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。中心城區(qū)設(shè)有教堂、市政廣場、商業(yè)步行街；

3、各街區(qū)設(shè)有酒吧、咖啡屋、休閑公園；城區(qū)街道整潔，交通網(wǎng)絡(luò)通暢，公共交通便捷，并設(shè)有自行車專用道；戶外廣告制作設(shè)置規(guī)范有序；充分利用地下空間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下停車場和各類市政管網(wǎng)，人防工程平戰(zhàn)結(jié)合利用；郊區(qū)設(shè)有大型購物超市、配送中心、專業(yè)市場；工業(yè)和生活污水100%處理并達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府引導(dǎo)，各類建筑公司通過市場運(yùn)作，講求質(zhì)量，追求效率。建筑風(fēng)格以人為本，簡潔樸實(shí)。北歐的建筑以尖頂、坡屋頂為主，色調(diào)以淺色、深褐色為主，材質(zhì)多為木材、石材、玻璃和鐵藝等，而且都保留著這些材質(zhì)的原始質(zhì)感。自然和簡約始終主導(dǎo)著北歐的建筑風(fēng)格，利用當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臈l件和資源，給建筑濃重的鄉(xiāng)土味。在注重

4、外觀風(fēng)格的基礎(chǔ)上，非常看重建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，給人堅(jiān)固厚重的感覺。規(guī)劃設(shè)計(jì)中，總是把對環(huán)境的尊重、利用現(xiàn)有資源和材料、人本主義放在首位。丹麥為歐洲最古老的王國之一。其傳統(tǒng)建筑風(fēng)格古典主義色彩較濃，多為六層左右尖頂或坡屋頂建筑，外立面色彩厚重，以深褐色為主。如首都哥本哈根，其城市建筑幾乎全都是200多年前的產(chǎn)物，外墻為磚砌，屋頂為拱形，建筑風(fēng)格相對保守，更具古典氣息。丹麥?zhǔn)且粋€半島國家，島嶼眾多，其建筑風(fēng)格深受海洋、水域的影響，大量建筑臨水而建，充分利用其海景優(yōu)勢，打造出極具特色的建筑海景景觀，形成獨(dú)特的島居生活。瑞典國土背山面海，三分之二左右的山區(qū)面積以及狹長的海岸線共同影響其建筑風(fēng)格。作為北

5、歐的一個古老城邦，其建筑風(fēng)格受新古典主義影響較重，大量的哥特式建筑存在并形成其獨(dú)有的風(fēng)格。以其首都斯德哥爾摩為例，雖然現(xiàn)代高樓林立，但仍隨處可見18、19世紀(jì)的哥特式建筑。大量建筑依山而建，依靠優(yōu)美的山地風(fēng)光打造出獨(dú)特建筑群體。外立面大量采用淺色調(diào)的黃、白色，建筑材料以石材居多。斯德哥爾摩由相鄰的14個大小島嶼組成，島之間由各式橋梁相連，孕育出各類極具特色的臨水建筑，有“北歐威尼斯”之稱。芬蘭有“千湖之國”的美稱，眾多的湖泊水景為芬蘭建筑中不可或缺的部分。作為一個經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的北歐國家，特別是通信業(yè)、建筑設(shè)計(jì)等行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代主義建筑正在芬蘭逐漸興起，并已經(jīng)發(fā)展成為主流。森林在芬蘭有著“綠色金

6、庫”的美譽(yù)，豐富的木材資源，使得木制建筑在芬蘭曾經(jīng)一度盛行。芬蘭建筑主要為坡屋頂建筑，外立面以灰白、乳白等色調(diào)為主，建筑材質(zhì)從木材、石材等向現(xiàn)代的鋼筋、水泥材質(zhì)過度。城市管理自覺維護(hù)、依法管理。北歐三國法規(guī)健全，城市規(guī)劃建設(shè)管理事務(wù)法規(guī)均有明確具體規(guī)定，違規(guī)者重罰、舉報(bào)人重獎，依法嚴(yán)格管理。各個城市不設(shè)專門的城市管理機(jī)構(gòu)，城市管理由警察負(fù)責(zé)巡邏監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)工人通常使用機(jī)械夜間清掃街道和廣場，白天看不到他們作業(yè)，只是偶爾看到警車巡查。北歐人文化素質(zhì)高，談吐文明，行為規(guī)矩，重諾守時，十分重視環(huán)境保護(hù)，熱愛大自然，人們自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)公共秩序，不隨地吐痰、不亂扔果皮、不亂倒垃圾、不亂停車、不亂擺

7、攤設(shè)點(diǎn)。上下車不擁擠，車輛和人員各行其道、禮讓三分，公共場所不大聲喧嘩，故大街、小巷秩序井然，街道整潔清靜，各種公共設(shè)施無損壞。尤其是一些重要場所向市民并對外開放，如芬蘭總統(tǒng)府廣場和赫爾辛基市政府市政廣場用于自由市場擺攤設(shè)點(diǎn)，丹麥女王夏宮和皇家花園市民及游客可自由出入觀光，給我們以許多啟迪與聯(lián)想。帶來的幾點(diǎn)啟示三個國家的城市規(guī)劃建設(shè)和管理，給我們不少有益啟示。城市規(guī)劃注重長遠(yuǎn)，留有空間，貴在依法實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間合理布局，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體與布局、長遠(yuǎn)與當(dāng)前，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康有序進(jìn)行，具有十分重要的作用。按照城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，

8、新余市編制了新余市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編了城市總體規(guī)劃，編制了分區(qū)控制性詳規(guī)，修編了各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，目前正著手編制中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、市政管網(wǎng)規(guī)劃、停車場和農(nóng)貿(mào)市場等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-城市總體規(guī)劃-鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。這些規(guī)劃的編制著眼于新余的長遠(yuǎn)發(fā)展，與市情和環(huán)境結(jié)合緊密，是上下共同努力的結(jié)晶。要持之以恒地貫徹實(shí)施到位，必須加快規(guī)劃管理“三個轉(zhuǎn)變”：即規(guī)劃管理重心從注重城市外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡作用；規(guī)劃管理模式從注重平面指標(biāo)管理向注重立體空間管制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市空間形態(tài)；規(guī)劃管理機(jī)制從重

9、結(jié)果、輕過程向全過程轉(zhuǎn)變；從注重市區(qū)分工向注重市區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，著力提高規(guī)劃的綜合調(diào)控能力，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系。不應(yīng)某一事項(xiàng)或某一項(xiàng)目而隨意更改，而應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃法和江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例嚴(yán)格管理實(shí)施，使之落到實(shí)處，只有如此，城市建設(shè)才能有品位、有特色。城市建筑單體簡練，整體協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本。北歐的建筑簡練、樸實(shí)，講求功能性，設(shè)計(jì)以人為本、以簡潔著稱于世，是世界上最具影響力的風(fēng)格流派之一。人道主義的設(shè)計(jì)思想、功能主義的設(shè)計(jì)方法、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，寧靜自然的北歐現(xiàn)代生活方式，自然和簡約始終主導(dǎo)著北歐的建筑風(fēng)格，它不僅保持了自身獨(dú)特的民族性和地域性

10、，而且?guī)恿耸澜绗F(xiàn)代主義建筑的發(fā)展方向。新余市城市建筑應(yīng)充分汲取其營養(yǎng)，加強(qiáng)城市整體風(fēng)貌、色彩的研究及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的建筑高度、形體輪廓、標(biāo)志性建筑、公共空間特征、單體建筑外觀及功能的控制，強(qiáng)化城市功能多元綜合，注重城市風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)，關(guān)注公共空間的舒適宜人，將具有民族地域特色和我市文化內(nèi)涵的要素融入建筑風(fēng)格、色彩、體量、天際線變化等因素中，切實(shí)提升城市建設(shè)品位。地下空間統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用，以利持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是城市的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施的最佳形式往往存在于地下空間。新余城市的持續(xù)發(fā)展需要充足的基礎(chǔ)設(shè)施，對地下空間的需求也將是巨大的。新余市以往地下各類設(shè)施建設(shè)處于

11、無序狀態(tài)，地下空間沒有得到充分利用，尤其是地下市政管網(wǎng)不配套，每逢雨季，城區(qū)內(nèi)澇時有發(fā)生，應(yīng)下大力改變其現(xiàn)狀。目前，在市政府的重視支持下，城區(qū)地下管網(wǎng)普查已出成果，地下市政管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃也正在編制中，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒北歐與西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，立足長遠(yuǎn)，制訂出切實(shí)可行和富于遠(yuǎn)見的地下空間規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管控地下空間，并嚴(yán)格實(shí)施，使地下綜合管網(wǎng)配套適用、人防工程與地下停車場平戰(zhàn)結(jié)合，使地下空間得到充分開發(fā)利用，切實(shí)根除城市地下隱患。城市管理制度約束，嚴(yán)格獎懲，突出思想教育。北歐三國依靠法規(guī)制度約束人的行為，通過文化教育提高人的綜合素質(zhì)，通過對各種違規(guī)行為的重罰和對舉報(bào)的重獎，達(dá)到無為而治的城

12、市管理方法，值得我們深思和效仿。新余市為加強(qiáng)城市管理，成立了城市管理委員會，建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，加大了城市監(jiān)管力度，城市管理有了新的起色。但最根本的還是要靠制度約束和提高人的綜合素質(zhì)。要以創(chuàng)建全省和全國生態(tài)文明城市為載體，深化市民思想道德和精神文明教育，建立城市管理長效機(jī)制，研究制定一套適合市情、民情的城市管理規(guī)章制度，嚴(yán)格市民行為準(zhǔn)則，加大對違規(guī)行為的處罰力度，重獎舉報(bào)人和文明市民；利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)正氣、倡導(dǎo)文明、抵制歪風(fēng)、遏制邪氣，使全體市民自覺維護(hù)公共秩序，遵守行為準(zhǔn)則，把精神文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為城市管理的強(qiáng)大動力和累累碩果。公園廣場開放利用，方便市民，重在引導(dǎo)監(jiān)督。北歐三國人民的幸福指數(shù)位居世界前列，人們生活較自在休閑。北歐的市政廣場用于農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品自由市場擺攤設(shè)點(diǎn)，王宮庭院作為旅游景點(diǎn)向市民和游客開放，皇家花園普通百姓可自由出入觀光休閑，城區(qū)的一些生態(tài)公園還建有老少皆宜的迷你高爾夫球場等娛樂設(shè)施，豐富和方便了市民的日常生活。新余市委、市政府非常關(guān)注民生，各類廣場、公園均已向市民開放，但功能不全，未充分開發(fā)利用。為方便市民生活，城北人民廣場和抱石公園廣場可在節(jié)假日用于農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品擺