淺議民辦高校的法人體制

1、淺議民辦高校的法人體制一、民辦教育的本質(zhì)特征 民辦高校是伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，從1978年成立的我國第一所民辦高等學(xué)校湖南進(jìn)修學(xué)院算起，迄今已有近三千年的發(fā)展歷史。近些年，隨著國家教育體制的改革，我們?cè)诟叩冉逃掀毡檎J(rèn)識(shí)到了民辦高校對(duì)整個(gè)國家高等教育發(fā)展的重要性。 到現(xiàn)在為止，我認(rèn)為投資辦學(xué)是中國民辦教育的基本特征，也是中國民辦高等教育的基本特征。即使是在西方國家，無論是捐資辦學(xué)還是投資辦學(xué)，它最終形成的都是公法人，或者是財(cái)團(tuán)法人的制度安排。但是目前我國投資辦學(xué)的基礎(chǔ)上，試圖形成的是私法人，或者是自然法人制度安排，這一點(diǎn)無論是從理論上來講，還是制度安排上來說，都是我國高等教育研究的

2、一個(gè)盲點(diǎn)。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出，要采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，盡可能滿足人民群眾對(duì)接受高等教育的要求，形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?？梢姡罅Πl(fā)展教育事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是要積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高校。而民辦高校健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是必須建立合法、有效的民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)。 二、民辦高校的法人地位及困境 從民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)來看，各民辦高校還有較大不足，甚至部分民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，致使對(duì)民辦高校的各種行為沒有良好的約束，從另一個(gè)角度來說，這樣嚴(yán)重影響民辦高校的健康發(fā)展。我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的問題主

3、要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律不完善，以及民辦高校的法律地位并不明確。從立法上來看，雖然民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦高校與公立高校具有同等的法律地位。但是由于民辦高校座位“民辦非企業(yè)法人”的性質(zhì)在法律界定上的模糊，民辦高校法人資格地位平等的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)困難，其在經(jīng)費(fèi)來源，稅收政策，人事制度等方面未能獲得應(yīng)有尊重。從營利方面看，中華人民共和國教育法、民辦教育促進(jìn)法、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例也已作了相應(yīng)規(guī)定。允許民辦高校取得合理回報(bào)，是對(duì)民辦教育的一種扶持，但不能用“合理回報(bào)”來模糊教育的“非營利性目的”性質(zhì)。 2.校、董合一及缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。在民辦高校，校、董合一現(xiàn)象

4、比較普遍，有些學(xué)校則集教育投資公司董事長、學(xué)校董事長和校長三職于一身，有的高校黨委書記也由同一人擔(dān)任，導(dǎo)致民辦高校不能規(guī)范治理。 正是由于缺少日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作當(dāng)中，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為便缺少過程性約束，更多的是靠個(gè)人的覺悟、良心和道德水準(zhǔn)行事，存在制度缺陷和道德風(fēng)險(xiǎn)。 3.法人的獨(dú)立責(zé)任與產(chǎn)權(quán)歸屬問題。民辦高校中的法人承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任這是一個(gè)無可厚非的問題，但是在實(shí)踐中來說，這種獨(dú)立責(zé)任是大可質(zhì)疑的。這是由于民辦高校作為法人地位的民事權(quán)利體系的內(nèi)部沖突。民辦高?？梢岳梅ㄈ说匚淮笈e借貸，但我國物權(quán)法明確禁止學(xué)校以其財(cái)產(chǎn)提供抵押，許多銀行貸款沒能獲得相應(yīng)擔(dān)保，從而引發(fā)市場(chǎng)的債務(wù)危機(jī)。另

5、一方面，民辦高校在我國是否具有破產(chǎn)資格還在討論中。 對(duì)于民辦高校的資金來源的渠道也是有問題的，資金有來自教育者捐助的，還有國家直接和間接投入的。因此，民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸屬往往混雜而不易界定。投資者投資之后，對(duì)于其投資的財(cái)產(chǎn)究竟享有什么樣的權(quán)利?如果仍然直接占有則法人無財(cái)產(chǎn)權(quán)可言。如果由學(xué)校法人享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者基于何種理由投資?教育自身的公益性是不鼓勵(lì)投入回報(bào)的，這與“誰投資，誰受益”的原則不符。由法人財(cái)產(chǎn)權(quán)含混不清造成的法人與投資者混同的局面影響了民辦高校獨(dú)立法人地位。 三、完善民辦高校法人制度的對(duì)策建議 1.完善和民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，制定

6、更為具體、實(shí)踐性更強(qiáng)的實(shí)踐細(xì)則。我國從立法上并沒有對(duì)私立高校的法人資格問題做出明確的規(guī)定。從有利于民辦高校的發(fā)展和政府對(duì)高校的管理的角度來說，應(yīng)當(dāng)明確私立高校的法人資格，同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定其在接受政府監(jiān)督管理時(shí)，具有獨(dú)立的自主權(quán)?；诿褶k高校和公辦高校的性質(zhì)不同，應(yīng)將民辦高校定位于私法人。因此建議將民辦教育促進(jìn)法第9條第3款修改為“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格”。當(dāng)然，與其有關(guān)的條款也要作適當(dāng)?shù)男薷摹?duì)公立高校，我國法律應(yīng)直接采取公法上的定位，如應(yīng)將我國高等教育法第30條第2款修改為：高等學(xué)校在從事高等教育活動(dòng)中，依法享有自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)圍繞公法地位問題對(duì)其他相關(guān)條款做出相應(yīng)的修改。

7、 2.完善董事會(huì)機(jī)構(gòu)，及加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。董事會(huì)應(yīng)有出資人派出的董事，但是為了保證決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)其人數(shù)應(yīng)有所限制。且應(yīng)增設(shè)由與學(xué)校舉辦和管理沒有直接利益關(guān)系的社會(huì)賢達(dá)或教育專家出任獨(dú)立董事。在民辦高校，教職工代表參與決策機(jī)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校舉辦者利益與教職工利益間的相對(duì)平衡，預(yù)防、減少和化解勞資糾紛，促進(jìn)學(xué)校的民主管理和秩序安寧，謀求社會(huì)公共利益的最大化。此外還應(yīng)正確處理好董事長與校長的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。 3.對(duì)于學(xué)校以其財(cái)產(chǎn)提供抵押獲得貸款應(yīng)嚴(yán)厲禁止，銀行方面也要有效的把關(guān)，減少出現(xiàn)擔(dān)保不足的問題，從而對(duì)引發(fā)民辦高校破產(chǎn)及市場(chǎng)的債務(wù)危機(jī)起到了良好的抑制作用。 關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題，民辦教育促進(jìn)法第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！卑雅e辦者投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)賦予了民辦高校，實(shí)際上仍為民辦高校的產(chǎn)權(quán)留