《海南省土地整治規(guī)劃匯報(bào)交流材料-改 - 海南省土地儲(chǔ)備整理交易中》.doc

1、精品文章海南省土地整治規(guī)劃匯報(bào)交流材料-改 - 海南省土地儲(chǔ)備整理交易中海南省土地整治規(guī)劃修編工作匯報(bào)交流材料一、我省土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況xx年海南省開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作以來(lái)，已獲批準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目106個(gè)，總投資10.13億元，總建設(shè)規(guī)模5.4萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地0.74萬(wàn)公頃。其中，利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目87個(gè)，投資8.7億元，建設(shè)規(guī)模4.68萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地0.32萬(wàn)公頃；利用耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)施省級(jí)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目19個(gè)，投資1.42億元，建設(shè)規(guī)模0.72萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地0.42萬(wàn)公頃。一大批項(xiàng)目的實(shí)施，為我省促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)

2、綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡等，起到了積極作用，受到了社會(huì)各界的普遍肯定。全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）安排海南省xx年土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)為1.6萬(wàn)公頃，其中土地整理為0.6萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾為0.2萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)為0.8萬(wàn)公頃。從我省省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地規(guī)模達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)的46.3%，其中通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)的53.3%，其中通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)的52.5%。省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成為我省貫徹實(shí)施規(guī)劃的重要手段。同時(shí)規(guī)劃也在指導(dǎo)我省土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)布局方面發(fā)揮了重要作

3、用，規(guī)劃中明確了我省土地整理的重點(diǎn)區(qū)域是瓊海、文昌、瓊山、澄邁、臨高等市縣沿海臺(tái)地平原地區(qū)，我省省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有較大比例都落在這些區(qū)域，較好地促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理工作健康有序開(kāi)展。二、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施取得的成效十年來(lái)，我省土地開(kāi)發(fā)整理工作的重心，從開(kāi)始的單純追求新增耕地?cái)?shù)量，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞?lái)的新增耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量并重，并逐步向推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧相處的方向發(fā)展。目前，全省省級(jí)、市縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)體系已建成，土地開(kāi)發(fā)整理投入機(jī)制不斷完善，成效不斷顯現(xiàn)，受到了全省農(nóng)民群眾的普遍歡迎。（一）改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)對(duì)耕地

4、和基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。如國(guó)家投資的萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，實(shí)施前，由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，旱難灌，澇難排，大片土地撂荒。整理后，排灌設(shè)施完善，道路暢通，土地利用率有了極大提高，農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，通過(guò)種植反季節(jié)瓜菜，實(shí)現(xiàn)了大幅增收。當(dāng)?shù)卮迕窦?dòng)地說(shuō)“感謝政府的土地整理，這是禮紀(jì)村解放以來(lái)享受國(guó)家的最實(shí)惠的一件事”。（二）與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。如昌江縣道烈坡易地開(kāi)墾耕地項(xiàng)目，省廳與昌江縣政府聯(lián)合投資500萬(wàn)元，建設(shè)攔水壩和長(zhǎng)達(dá)1320米的渡槽，將山泉引入自

5、流灌溉項(xiàng)目區(qū)新增耕地1340畝及原有耕地3500畝，確保了往年干旱的土地有足夠的灌溉水源，種植甘蔗每畝增產(chǎn)23噸，增收約300元。同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾進(jìn)行民房改造和公路改造工程，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。（三）項(xiàng)目實(shí)施受到了上級(jí)主管部門(mén)和政府其他部門(mén)肯定。xx年，我省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分別接受了財(cái)政部委派云南財(cái)政投資評(píng)審中心組織的專項(xiàng)核查及海南省審計(jì)廳組織的專項(xiàng)審計(jì)。xx年3月國(guó)土資源部組織對(duì)我省土地整理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。xx年3至8月，國(guó)家審計(jì)署深圳特派辦對(duì)我省歷年土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的專項(xiàng)審計(jì)。歷次審查、檢查、審計(jì)結(jié)果認(rèn)為，我省土地開(kāi)發(fā)整理總體上管理規(guī)范，實(shí)施成效顯著，為有效開(kāi)

6、發(fā)利用土地資源、改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等做出了重要貢獻(xiàn)。三、當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題（一）規(guī)劃的權(quán)威性還有待進(jìn)一步提高由于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃僅僅由國(guó)土部門(mén)編制并公布實(shí)施，而土地開(kāi)發(fā)整理工作涉及多部門(mén)（特別是財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)）的協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施中往往存在有項(xiàng)目無(wú)資金、有資金但落不了地的現(xiàn)象，有時(shí)項(xiàng)目與其他部門(mén)規(guī)劃沖突而無(wú)法實(shí)施。（二）規(guī)劃實(shí)施中資金投入尚有缺口就海南省而言，規(guī)劃測(cè)算xx年應(yīng)投入26億元土地開(kāi)發(fā)整理資金，但到目前我省省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目總投資約為10億元，僅占規(guī)劃測(cè)算的38.5%。（三）規(guī)劃中土

7、地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)雖然我省土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力比較大，但由于土地復(fù)墾投入較大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下難以通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，采礦區(qū)的復(fù)墾也往往是復(fù)墾為投資相對(duì)較少的林地或園地。（四）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施還存在著行業(yè)管理約束機(jī)制還不完善、支撐能力有待加強(qiáng)的問(wèn)題我省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目已初步建立了工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、施工管理、監(jiān)理管理、驗(yàn)收決算評(píng)審管理等制度體系，但很大部分是參照建設(shè)部門(mén)、水利部門(mén)的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理的，與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn)結(jié)合上還有待完善，同時(shí)還沒(méi)有建立對(duì)參建單位誠(chéng)信從業(yè)的約束機(jī)制，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量較差、招投標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工程施工進(jìn)度慢、監(jiān)

8、理不到位、施工管理資料編制質(zhì)量低等問(wèn)題，急需在制度上進(jìn)一步規(guī)范和完善。由于我省仍舊執(zhí)行xx年開(kāi)始實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行），人工費(fèi)單價(jià)、勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等，與水利、市政、交通等行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)相比，取費(fèi)偏低，影響了相關(guān)承擔(dān)單位和從業(yè)人員的積極性，實(shí)施支撐能力還有待加強(qiáng)。四、我省土地整治規(guī)劃修編工作情況我省自xx年9月啟動(dòng)了省級(jí)土地整治規(guī)劃修編工作，當(dāng)時(shí)確定的規(guī)劃重心仍是“土地整理”與“土地開(kāi)發(fā)”，采取省廳組織、處室合作、中心承擔(dān)的實(shí)施模式，修編中充分聽(tīng)取基層管理者、專家、農(nóng)民等的意見(jiàn)，規(guī)劃修編工作大致分為前期專題研究、編制規(guī)劃方案、建立數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)階段，每個(gè)階段的成果都必

9、須征求意見(jiàn)與評(píng)審。規(guī)劃專題設(shè)置了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)適宜性與潛力分析、土地整治重大工程研究、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)施保障措施研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛潛力分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專題。目前，部分專題的研究成果已經(jīng)完成，規(guī)劃方案初稿正在編制。下一步我們將根據(jù)全國(guó)土地整治規(guī)劃修編工作部署和指導(dǎo)意見(jiàn)完善規(guī)劃內(nèi)容，爭(zhēng)取年內(nèi)按時(shí)完成我省土地整治規(guī)海南省土地整治規(guī)劃匯報(bào)交流材料-改-海南省土地儲(chǔ)備整理交易中.doc免費(fèi)為全國(guó)范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫(xiě)稿任務(wù)。支付4.98元已有11人下載下載這篇word文檔劃修編工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃確定了我省規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)，明確到2020年全

10、省土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.47萬(wàn)公頃（37.1萬(wàn)畝），其中土地整理補(bǔ)充耕地1.75萬(wàn)公頃（26.3萬(wàn)畝），土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地0.64萬(wàn)公頃（9.6萬(wàn)畝），土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.08萬(wàn)公頃（1.2萬(wàn)畝），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田15萬(wàn)公頃（225萬(wàn)畝）。同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)xx44號(hào)），明確將建設(shè)“國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”列為海南國(guó)際旅游島發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，要求充分發(fā)揮海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)熱帶水果基地建設(shè)、冬季菜籃子基地建設(shè)、南繁育制種基地建設(shè)。因此，我省在省級(jí)土地整治規(guī)劃修編中將全省統(tǒng)籌劃分為三大整治區(qū)域，即以北部平原為主的冬季菜

11、籃子基地整治區(qū)、以西部為主的熱帶水果基地整治區(qū)、以南部為主的南繁育制種基地整治區(qū)，并擬開(kāi)展“海南熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)土地整治重大工程”，重大工程計(jì)劃在xx年內(nèi)整治700萬(wàn)畝土地，總投資約110億元，以土地整治重大工程有力支撐國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。（一）北部平原為主的冬季菜籃子基地整治區(qū)海南的土地在蔬菜種植上與大陸之間存在明顯的時(shí)間差、季節(jié)差及品種結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，使海南成為全國(guó)最大的反季節(jié)蔬菜基地。從某種意義上來(lái)可以說(shuō)海南土地的優(yōu)勢(shì)在冬季、潛力在冬季、效益在冬季。目前，海南廣大農(nóng)村的冬季蔬菜種植已成為農(nóng)民增加收入，脫貧致富奔小康的主要門(mén)路，冬季蔬菜，是海南外向型、商品型農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。工程范圍涉及海

12、口市、文昌市、瓊海市、儋州市、臨高縣、澄邁縣、定安縣、屯昌縣、瓊中黎族苗族自治縣等9個(gè)市縣，依托南渡江、萬(wàn)泉河兩大流域，以及松濤灌區(qū)、紅嶺灌區(qū)等水利條件，主要任務(wù)是利用本區(qū)優(yōu)越的自然條件和較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，開(kāi)展土地整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、商品化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，把本區(qū)建設(shè)成全國(guó)大中城市冬季蔬菜供應(yīng)基地。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模400萬(wàn)畝，總投資50億元。（二）西部為主的熱帶水果基地整治區(qū)海南光熱條件優(yōu)越，特別是在西部，具有背避臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的優(yōu)勢(shì)，可大面積栽種熱帶、亞熱帶水果，特別是種植香蕉、甜瓜、芒果等水果的優(yōu)勢(shì)尤其

13、突出，投入產(chǎn)出比較效益良好，已成為海南西部農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水品的提高，全國(guó)特別是大中城市對(duì)熱帶水果的需求量也在日益增加。因此，大力發(fā)展熱帶水果，將有力促進(jìn)海南土地資源潛力的發(fā)揮和土地利用效益的提高。工程范圍涉及昌江黎族自治縣、東方市、白沙黎族自治區(qū)、樂(lè)東黎族自治縣（北部）等4個(gè)市縣（區(qū)），依托昌化江流域，大廣壩一期、二期灌區(qū)等水利條件，主要任務(wù)是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和水利設(shè)施建設(shè)，增加耕地面積，增強(qiáng)抗旱能力，改善土地利用條件，保證生產(chǎn)生活用水需求。大力發(fā)展熱帶水果、其他熱作、反季節(jié)瓜菜等生產(chǎn)，發(fā)揮光熱豐富優(yōu)勢(shì)。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模200萬(wàn)畝，總投資35億元。（三）

14、南部為主的南繁育制種基地整治區(qū)海南獨(dú)特的自然環(huán)境和氣候條件，使之成為我國(guó)難得的適合多種作物生長(zhǎng)繁殖的天然大溫室。日照強(qiáng)而變化小，年降雨量豐富；冬繁期間降雨量卻相對(duì)較少，陽(yáng)光充足，對(duì)于農(nóng)作物授粉，提高結(jié)實(shí)率很有利，具備我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、良種繁育的最理想的自然條件，是我國(guó)南繁育種的理想基地。從1956年起，海南島南繁育種基地為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。如雜交水稻于1973年在海南南繁育種成功，又經(jīng)幾年南繁制種，1976年開(kāi)始在全國(guó)推廣，到xx年的7年間共累計(jì)推廣面積4億多畝，共增產(chǎn)稻谷200多億斤。工程范圍涉及三亞市、萬(wàn)寧市、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、五指山市、樂(lè)東黎族自治縣（

15、南部）等6個(gè)市縣（區(qū)），依托寧遠(yuǎn)河、陵水河流域，大隆灌區(qū)、小妹灌區(qū)等水利條件，主要任務(wù)是通過(guò)加強(qiáng)本區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田基本建設(shè)，解決本區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口的日益增長(zhǎng)造成大量非農(nóng)用地增加，導(dǎo)致南繁育種用地日趨緊張的問(wèn)題。調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展熱帶大農(nóng)業(yè)，根據(jù)全國(guó)的需要，為良種繁育作出新的貢獻(xiàn)。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模100萬(wàn)畝，總投資25億元。五、幾點(diǎn)建議（一）在規(guī)劃修編中建立上下結(jié)合、左右互動(dòng)的工作機(jī)制。部關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排已明確了全國(guó)規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃要同步編制，雙向推進(jìn)實(shí)施，建議在制定規(guī)劃管理政策、確定土地整治目標(biāo)、土地整治重大工程布局等方面充分征求下級(jí)部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí)為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和權(quán)威性，建議聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)成立規(guī)劃修編協(xié)調(diào)委員會(huì)，共同研究解決土地整治目標(biāo)確定、重大工程布局、規(guī)劃實(shí)施資金保障、規(guī)劃實(shí)施配套政策等問(wèn)題。（二）明確規(guī)劃管理制度，增加規(guī)劃的剛性。如明確規(guī)劃修編組織、評(píng)審、批復(fù)的具體要求，明確規(guī)劃實(shí)施的要求以及違反規(guī)劃實(shí)施土地整治項(xiàng)目的懲處措施，制定規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估與滾動(dòng)修編制度等。（三）盡快