高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議

1、 專業(yè)技術(shù)文件 / Technical documentation 編號： 高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.編制：_日期：_高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議溫馨提示：該文件為本公司員工進行生產(chǎn)和各項管理工作共同的技術(shù)依據(jù)，通過對具體的工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范、約束，以確保生產(chǎn)、管理活動的正

2、常、有序、優(yōu)質(zhì)進行。本文檔可根據(jù)實際情況進行修改和使用。 在大規(guī)模的交通建設(shè)中, 由于投資缺乏、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)難度大、工期緊、確保和提高工程質(zhì)量理所當(dāng)然地被提到重要位置上, 江蘇省委省政府和交通廳領(lǐng)導(dǎo)都十_大交通建設(shè)者不斷實踐與探索, 到“八五”期末, 可以說在交通工程建設(shè)項目中實行監(jiān)理制度, 不但在思想認識上已經(jīng)統(tǒng)一, 而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范使我國的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。?本人有幸參加江蘇第一條高速公路滬寧高速公路的建設(shè)管理, 通過參加國內(nèi)外監(jiān)理培訓(xùn)和公路工程參觀學(xué)習(xí)以及三年的工作實踐, 深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)

3、量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開展“九五”交通建設(shè)之際, 認真總結(jié)滬寧高速公路工程建設(shè)管理工作, 是十_大部分吃住在工地, 跟班檢查。?1.3監(jiān)理從事的主要工作根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法, 各級監(jiān)理在實行三大控制中的主要工作為：?1.3.1在進度控制上(1)分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃, 督促檢查計劃的執(zhí)行情況；?(2)根據(jù)各項計劃審查承包人的施工能力、工作面, 以有效的日生產(chǎn)能力來確?？傮w計劃的完成；?(3)審查承包人的施工組織計劃, 提出完成計劃的保證措施；?(4)對不能按期完成任務(wù)的承包人提出分解合同的建議。?1.3.2在質(zhì)量控制上(1)督促承包人建立健

4、全質(zhì)量保證體系；?(2)控制施工程序和施工工藝；?(3)檢查原材料質(zhì)量；?(4)堅持施工現(xiàn)場旁站, 做好監(jiān)理日記；?(5)抓工程中的關(guān)鍵技術(shù)。做好技術(shù)指導(dǎo), 召開施工現(xiàn)場會, 交流推廣先進經(jīng)驗；(6)按規(guī)定完成各工程項目的質(zhì)量檢查、檢測, 督促處理不合格工程；?(7)認真處理質(zhì)量事故。?1.3.3在投資控制上(1)認真審核每一筆計量申請；?(2)嚴格審查變更設(shè)計方案的合理性和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性；?(3)控制合同總量；?(4)按合同要求扣回預(yù)付款；?(5)合理確定直供材料調(diào)差標(biāo)準(zhǔn)。?省級監(jiān)理機構(gòu)除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結(jié)以外, 還抓了以下幾項綜合管理工作：?(1)組織舉辦多期學(xué)習(xí)、試

5、驗培訓(xùn)班, 提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；?(2)根據(jù)日常檢查情況和各單位報告, 對于共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定, 解決各類施工技術(shù)問題；?(3)每月組織省質(zhì)量檢測中心抽查各合同段的實體工程質(zhì)量, 發(fā)布質(zhì)量通報, 提出改進意見；?(4)堅持每月編發(fā)工程月報, 全面反映工程進度、質(zhì)量、支付、技術(shù)和管理等綜合情況, 向部省領(lǐng)導(dǎo)報告, 為有關(guān)部門提供工程信息；?(5)檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量, 規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料；?(6)幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室, 指導(dǎo)、管理各級試驗室工作；?(7)組織創(chuàng)國優(yōu)活動, 制定工程質(zhì)量創(chuàng)國優(yōu)計劃, 并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創(chuàng)優(yōu)單元, 落實每個單元的施工

6、、監(jiān)理責(zé)任人, 跟蹤檢查、指導(dǎo)評定, 并編制計算機程序, 提高工程管理水平。通過實行監(jiān)理制度對工程建設(shè)做到了有效控制。從1992年開工到1995年底, 每年都提前完成年度計劃, 與國內(nèi)同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質(zhì)量情況如下：(1)路基工程全部完成, 監(jiān)理抽查140000多點, 綜合一次合格率為95%, 中心試驗室抽查7000多點, 綜合一次合格率為96%；(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成, 無破損檢測合格率100%；(3)橋梁預(yù)制梁板檢查400多片, 全部合格；(4)橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組, 全部合格；(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成, 瀝青中面層完成70%, 經(jīng)抽

7、檢強度、壓實度10000萬多組, 合格率在96%以上, 油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。?1.4監(jiān)理主要特點1.4.1制度完善、指導(dǎo)性強?滬寧高速公路建設(shè)初期, 工程監(jiān)理制度剛開始, 全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設(shè)管理工程中第一次實行監(jiān)理制度。為了貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)的指示, 把江蘇歷史上第一條高速公路建設(shè)好, 我們借鑒山東、陜西、廣東等省經(jīng)驗, 根據(jù)FIDIC條款項目管理原則, 結(jié)合江蘇交通實際情況, 制定了江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法和監(jiān)理規(guī)程。監(jiān)理辦法確定了監(jiān)理組織機構(gòu)的設(shè)置和各級監(jiān)理的職責(zé)；監(jiān)理規(guī)程對計劃、質(zhì)量、投資的控制, 對試驗、檢測、資料管理都明確要求。監(jiān)理規(guī)

8、程是操作性很強的指導(dǎo)性文件, 使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據(jù)。在執(zhí)行過程中我們走訪了承擔(dān)過世界銀行貸款建設(shè)項目的施工單位, 如交通部公路一局、天津市政五公司等, 他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則, 又做了符合國情的修改、補充, 執(zhí)行起來很適應(yīng)、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設(shè)中使用。?隨著工程的逐步開展, 我們又制定了滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃分規(guī)定、質(zhì)量評定辦法和交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則等, 指導(dǎo)后續(xù)工程的監(jiān)理工作。?1.4.2建立完善有效的質(zhì)保體系, 加強監(jiān)督檢查職能監(jiān)理工作要取得良好的效果, 建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對于承包人, 我們把

9、其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容, 要求有組織、有人員、有設(shè)備、有職責(zé)、有檢查考核, 項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。對于監(jiān)理組按乙級資質(zhì)配備檢測儀器設(shè)備, 省、市中心試驗室按甲級資質(zhì)配備儀器、設(shè)備, 所有試驗人員必須持有上崗證, 監(jiān)理組檢測工作服從現(xiàn)場施工需要, 隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責(zé), 即承擔(dān)主要試驗, 抽測已完工程, 指導(dǎo)監(jiān)理組試驗檢測工作, 每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質(zhì)量, 發(fā)質(zhì)量通報, 向全線公布各階段質(zhì)量狀況, 對存在問題提出處理要求和建議, 從工程開始至今已發(fā)質(zhì)量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質(zhì)量問題, 又控制了面上同類問題的發(fā)生

10、, 較好地指導(dǎo)工程順利進展。?1.4.3始終堅持嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù), 實行“監(jiān)、幫、促”滬寧高速公路工程的施工隊伍是經(jīng)過國內(nèi)公開招標(biāo)競爭選定的, 雖然有一些實力很強的“國家隊”, 但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經(jīng)驗, 也沒有承擔(dān)過實行FIDIC條款監(jiān)理的工程經(jīng)歷。針對這種情況, 省高指提出既要嚴格監(jiān)理, 又要熱情服務(wù)的監(jiān)理工作準(zhǔn)則。國外某些工程是企業(yè)或個人投資建設(shè), 監(jiān)理僅對投資者負責(zé)。滬寧高速公路是國家重點建設(shè)工程, 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責(zé), 這就決定了三方是為了一個共同的目標(biāo), 我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務(wù)是理所當(dāng)然的, 所

11、以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查, 而且要“幫”, 即幫助承包人解決技術(shù)、設(shè)備方面的困難, 協(xié)調(diào)地方關(guān)系；要“促”, 即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境, 通過增加中間檢查, 促進承包人的各項工作, 取得了良好的效果。?1.4.4超前做好技術(shù)指導(dǎo)、狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點?在整個施工過程中, 我們狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點, 以嚴密的科學(xué)態(tài)度指導(dǎo)工程。滬寧高速公路處于江南水網(wǎng)地區(qū), 不僅河流多, 而且地下水位高、土質(zhì)差, 經(jīng)設(shè)計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長, 而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”, 有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量, 針對施工單位缺乏水網(wǎng)地區(qū)施工經(jīng)驗的情況, 我們及時總結(jié)了錫山市施工

12、隊伍的經(jīng)驗, 召開現(xiàn)場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經(jīng)驗, 使北方施工隊伍較快地適應(yīng)了蘇南多雨氣候的施工環(huán)境。為控制好路基沉降日后對路面質(zhì)量的影響, 我們制定了軟基路段施工指導(dǎo)意見和關(guān)于臺背回填施工質(zhì)量要求。為了抓好路面施工質(zhì)量, 早在1993年底我們就提前一年組織專家, 對材料、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前, 分別制定了路面底基層與基層施工指導(dǎo)意見、瀝青路面施工指導(dǎo)意見、瀝青上面層施工指導(dǎo)意見。交通工程開工前, 又制定了交通工程施工監(jiān)理細則等一系列技術(shù)文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗段, 并認真加以總結(jié), 召開現(xiàn)場會, 統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一

13、施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映, 滬寧高速公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)性很強, 凡是遇到關(guān)鍵施工技術(shù)時, 省高指都有明確、細致、操作性強的文件指導(dǎo), 監(jiān)理工作做得非常周到。?1.4.5狠抓中間控制、及時解決問題 FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計量審核簽認時非常嚴格, 不符合要求的不予簽認, 監(jiān)理不介入施工的具體工序過程, 更不會向承包人說應(yīng)該做什么或應(yīng)該怎樣做。在滬寧高速公路建設(shè)中, 我們把現(xiàn)場監(jiān)理工作向前延伸, 抓施工過程中的中間控制, 對關(guān)鍵技術(shù)和重要施工部位的程序, 監(jiān)理都在現(xiàn)場旁站、檢查、檢測, 積極參加了對施工過程中的技術(shù)問題、質(zhì)量問題的研究, 確定合理的處理方案, 及時解

14、決現(xiàn)場問題, 避免了“死后驗尸”的現(xiàn)象。?我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來管理控制, 其指導(dǎo)思想就是控制每一個分項工程的質(zhì)量, 以每一個單元工程的優(yōu)質(zhì)來保證整體工程的優(yōu)質(zhì)。?抓好中間控制, 不僅及時解決問題, 節(jié)約時間, 同時也減少了返工造成的損失, 對于重要部位和關(guān)鍵技術(shù), 還避免了不良的影響。2關(guān)于“九五”交通工程建設(shè)監(jiān)理工作的探討2.1監(jiān)理模式回顧我國交通工程項目建設(shè)監(jiān)理的十_大致歸為以下四種：?2.1.1FIDIC模式世界銀行為了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟, 投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過評估的建設(shè)項目, 并委派監(jiān)理工程師直接參與對項目建設(shè)過程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣, 監(jiān)理受業(yè)

15、主的委托從事監(jiān)理工作, 但該模式賦予監(jiān)理的職權(quán)很大, 形式上“三足鼎立”實質(zhì)上很大程度上制約業(yè)主。在國外, 此類項目業(yè)主僅提出總體計劃和要求, 不定期進行少量檢查, 項目建設(shè)的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實現(xiàn)。在國內(nèi)利用世行貸款項目, 主要管理由業(yè)主進行, 監(jiān)理工作側(cè)重于質(zhì)量方面, 有少數(shù)外方監(jiān)理對建設(shè)項目進行監(jiān)督、檢查, 主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。?2.1.2業(yè)主委托監(jiān)理根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模, 由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經(jīng)過批準(zhǔn)的相應(yīng)資質(zhì), 監(jiān)理人員也可能沒有監(jiān)理證書, 有的甚至沒有經(jīng)過監(jiān)理基本知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過協(xié)議或委托書的方式提出監(jiān)理職責(zé)與權(quán)

16、力, 但很多職責(zé)是不明確的, 沒有詳細文件規(guī)范監(jiān)理行為。?2.1.3業(yè)主直接監(jiān)理業(yè)主組織一定數(shù)量的技術(shù)人員, 從事監(jiān)理工作, 邊干邊學(xué), 逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國比較多。這種模式的產(chǎn)生, 主要是業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項目建設(shè), 其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作, 對設(shè)計、招標(biāo)等情況十_大批工程質(zhì)量強化了監(jiān)督管理, 提高了工程質(zhì)量。但由于業(yè)主與監(jiān)理的職責(zé)置于一身, 難免發(fā)生業(yè)主代替監(jiān)理, 使監(jiān)理難以獨立行使其職責(zé)的情況, 而且還有監(jiān)理資質(zhì)要求的問題。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天, 特別是交通部1995年頒發(fā)了監(jiān)理規(guī)范后, 這種模式顯然已不適應(yīng)新形勢的要求。對于

17、第四種模式, 雖然在“八五”期間實行的項目較少, 但是它符合市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢, 是我國建設(shè)市場改革不斷深化、公平競爭機構(gòu)下的必然產(chǎn)物, 進入“九五”全國各省交通建設(shè)項目采取此種模式的越來越多。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展, 才具有強大的生命力。?2.2對“九五”交通建設(shè)項目監(jiān)理工作的建議為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟和公路建設(shè)深化改革, 加強科學(xué)管理的形勢要求, 使公路工程監(jiān)理制度進一步完善, 去年交通部以交基發(fā)(95)448號文發(fā)布了公路、水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定, 對監(jiān)理單位資質(zhì)等級、承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、申報審批程序和復(fù)查要求等都作了明確規(guī)定；今年又以交基發(fā)(96)29號

18、文發(fā)布了公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法, 對承擔(dān)監(jiān)理工作的技術(shù)人員作出詳細規(guī)定, 提出明確要求, 加上1995年已頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范, 這些都說明公路工程監(jiān)理工作在我國已有章可循, 開始走上制度化、規(guī)范化的軌道。我省“九五”交通工程的監(jiān)理工作應(yīng)該嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門的規(guī)定。?根據(jù)以上分析現(xiàn)對“九五”交通建設(shè)項目的監(jiān)理模式提出如下建議：? (1)監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置。建議設(shè)置省、市、現(xiàn)場三級監(jiān)理機構(gòu), 即省設(shè)總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu), 市設(shè)總監(jiān)代表及辦事機構(gòu), 施工現(xiàn)場設(shè)駐地監(jiān)理工程師(監(jiān)理組)。根據(jù)工作需要, 省可設(shè)若干副總監(jiān)理工程師, 協(xié)助總監(jiān)指導(dǎo)管理某一個項目的監(jiān)理工作。省、市監(jiān)理

19、機構(gòu)的主要職責(zé)是對項目實行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理, 除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外, 需設(shè)立相對穩(wěn)定的有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu), 對實體工程進行不定期檢測, 以掌握工程第一手資料, 指導(dǎo)施工。?駐地監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按部頒監(jiān)理規(guī)范和承擔(dān)的合同工作量, 合理配置監(jiān)理力量, 使其能勝任規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)理工作。? (2)采用公開招標(biāo)方式, 擇優(yōu)確定監(jiān)理單位。首先這種方式符合市場經(jīng)濟競爭機制形勢的需要, 隨著交通系統(tǒng)改革不斷深化, 我省交通建設(shè)市場, 正在形成開改、競爭、有序的建設(shè)新格局?！熬盼濉苯ㄔO(shè)項目實行公開招標(biāo)選定監(jiān)理單位可以把我省交通建設(shè)市場形勢再向前推進一步?！鞍宋濉逼陂g交通部多次發(fā)文要求, 工程

20、監(jiān)理必須由有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān), 特別是1995年部頒監(jiān)理規(guī)范更明確地提出監(jiān)理單位應(yīng)公開招標(biāo)、公平競爭、擇優(yōu)選定, 所以說公開招標(biāo)也是執(zhí)行部頒規(guī)范的需要。?其次, 可以充分利用社會優(yōu)秀監(jiān)理力量。經(jīng)過十_大批監(jiān)理技術(shù)人員, 他們當(dāng)中80%以上人員經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn), 40%以上人員持有監(jiān)理證書, 又具有較豐富的實踐經(jīng)驗, 是寶貴的人才資源。但“九五”期間, 蘇南高等級公路建設(shè)項目不多, 這些同志如不合理使用, 逐步分散掉是很可惜的, 他們當(dāng)中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設(shè)。蘇南五市可以利用現(xiàn)有力量成立監(jiān)理公司, 支援蘇北高速公路建設(shè), 今后如有新的任務(wù)仍可以回到各市參加建設(shè)。?3抓好監(jiān)理工作的要點認真回顧我省幾條高等級公路的實踐, 根據(jù)我國目前監(jiān)理隊伍狀況, 抓好監(jiān)理工作要加強以下幾個方面：?3.1抓好監(jiān)理人員的政治思想教育, 不斷提高其政治素質(zhì)從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題分析, 許多差錯、事故并非是高難技術(shù)問題, 由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識, 一般技術(shù)問題, 監(jiān)理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的, 甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。所以加強政治思想教育、增強事業(yè)心責(zé)任感仍是監(jiān)理工作首要任務(wù)。?同時要加強廉政教育, 監(jiān)理