XXXX年法院院長科學發(fā)展觀調研報告可編輯

1、XXXX年法院院長科學發(fā)展觀調研報告(可編輯) 法院院長科學發(fā)展觀調研報告破解制約法院工作科學發(fā)展主要問題調研報告人民法院學習實踐科學發(fā)展觀就要探索解決制約工作科學發(fā)展的突出問題。 在學習實踐科學發(fā)展觀的過程中結合市委萬人征求意見的情況和市中院“大走訪”活動征求到的意見。 我采取下基層感受、座談、統(tǒng)計和征求意見的方式進行深入調研努力查找法院工作與人民群眾日益增長的司法需求之間存在的差距及在服務保障科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展上存在的困難和問題分析問題存在的根源并就破解這些制約發(fā)展的難題提出相應的解決對策。 一、案多人少效率不高的問題案多人少法官斷層辦案效率不高已經(jīng)成為制約全市法院工作科學發(fā)展的突

2、出問題。 全市法院現(xiàn)有中央政法專項編制工作人員人法官人書記員人專職法警人另有合同制法警及其他工勤人員人。 其中市中院中央政法編制人后勤服務編制人空編人退居二線和長期有病占編不在崗的人。 三年來全市法院調離工作人員人退休人,辭職人,載止目前全市法院中央政法專項編空編人。 法官人數(shù)逐年呈下降趨勢,而案件卻呈大幅度上升趨勢自*年到*年月全市法院共受理訴訟案件和執(zhí)行案件件案件爭議標的額約占 的左右。GDP全市 其中*年受理案件件*年受理案件件*年受理案件件*年月受理案件件。 尤其是*年以來各基層法院受理案件數(shù)猛增平均增幅達青銅峽和利通區(qū)法院增幅達以上。 以上情況給全市法院的發(fā)展帶來嚴重困難:一是辦案力

3、量嚴重不足法官斷層嚴重。 全市法院*年受理的案件數(shù)與十年前同比增長法官人數(shù)卻同比下降了。 去年各基層法院合議庭法官人均審理案件數(shù)過百件有個基層法庭是“一人庭”(一個法官帶一個書記員)。 二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾法律意識的增強群眾的司法需求更加多元化、多樣化,處理案件難度不斷增大法官處理完畢一件案件所耗費的時間、精力均比過去增加。 全市法院案件辦理呈現(xiàn)出收案多、結案多、余案也多的現(xiàn)象民商事案件的實際結案率,有的案件出現(xiàn)超審限,有的久拖未結。 三是案多人少致使一線法官超負荷工作工學矛盾加劇近十年以來有的基層法院法官由于工作忙未離崗進行過系統(tǒng)的業(yè)務培訓新的審判理念更新慢新的法律知識學習少人員素質不

4、能適應當前審判工作需要成為案件審理質量不高、工作效率低的重要因素影響了司法公信力和人民法院形象。 為了有效應對和解決這個突出矛盾全市兩級法院應以科學發(fā)展從工作機制改革和,合理配置司法資源,觀為指導進一步深挖工作潛力加強管理入手采取積極有效的措施把爭取支持和提速增效并重作為緩解矛盾和解決問題的思路。 一要應事實求地向地方黨委政府人大政協(xié)匯報工作反映困難爭取黨委的領導和其他機關的支持營造良好的執(zhí)法環(huán)境。 近三年來在各級黨委和政府部門支持下法院人員編制得到了一定的補充調入人,公務員招錄人,特別是今年以來為了應對案件“井噴式”增長市委、政府主要領導多次聽取匯報調查了解隊伍建設情況解決實際問題在全市其他

5、機關未補充人員的情況下同意今年優(yōu)先補充司法機關人員其中解決法院中央政法空編名這將極大地緩解案多人少矛盾。 二要實行案件繁簡分流訴調對接,縮短案件審理周期。 在立案階段認真準確地審查判定法律關系對事實簡單債權債務關系清晰證據(jù)確鑿的案件在排期審理時建議適用簡易程序根據(jù)案情及時作出裁判。 對一些不需要進入訴訟程序可以化解的案件在立案庭設立調解室做好訴前調解工作。 為了切實把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層化解在鄉(xiāng)村調動社會力量把調解關口前移聘請有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部和民族宗教人士作為法院的特邀調解員。 今年初在全市法院工作會上推廣了紅寺堡法院的這一經(jīng)驗他們把余件民商事糾紛案件解決在了進入訴訟渠道之前前不久青

6、銅峽法社會威院制定了訴前調解員制度在不同行業(yè)聘請了名具有法律知識、信高、品德好的公民擔任法院的訴前調解人員協(xié)助人民法院做好調解工作。 三要提高案件審理質量降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率節(jié)約有限的司法資源。 在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源規(guī)范辦案流程和實行責任追究為主要內容的“審判執(zhí)行質效年”活動不斷提高案件的審結率、執(zhí)結率和息訴服判率。 市中院加強對民商事案件的指導工作按案件分類成立了指導組對一些典型案件審理經(jīng)驗進行總結對發(fā)回改判的案件實行“一案一總結、一案一剖析、一案一問責”舉一反三杜絕審理案件中的隨意性促進案件質量提高。 四要加強人員培訓提高法官的司法水平做到案結事了。 進一步落實人民法

7、院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級法院制定的*法院五年發(fā)展規(guī)劃推進全市法院法官職業(yè)化培訓計劃的落實通過對法官的業(yè)務培訓親民愛民理念的培養(yǎng)提高法官綜合運用法律解決糾紛的司法能力有效化解社會矛盾。 五要加大信息化建設力度不斷完善案件管理系統(tǒng)逐步實行案件質量微機化監(jiān)控實現(xiàn)程序化、科學化、自動化、客觀化把靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機結合杜絕案件超審限現(xiàn)象。 六要進一步完善保障機制提高法官政治生活待遇對法院工作人員實行科學的分類管理機制激勵調動法官和其他工作人員的責任心和積極性把辦案質量和效率切實與個人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤進一步促進法院效能建設。 二、執(zhí)行難問題由于我國尚處于社會主義初級階段市場經(jīng)濟的發(fā)

8、育、完善和健全需要一個過程對各種經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督還不到位市場交易風險較大。 同時各種社會保險正在建立健全化解社會風險的能力有限社會誠信體系建設滯后當事人履行生效判決的自覺性不強大量難以調和的社會矛盾糾紛通過訴訟渠道進入法院。 我們知道訴訟案件數(shù)量的增長與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關系訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結難度也成正比。 基層法院每年均有左右的案件難以執(zhí)行中級法院約有以上的案件得不到的有效執(zhí)行。 因此“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個普遍的社會問題。 去年以來全市法院開展“執(zhí)行年”活動和“集中清理執(zhí)行積案活動”執(zhí)結了一大批案件當年新收案件結案率達了舊存積案結案率為執(zhí)行工作取得了一定的成績。 但

9、從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長效機制來看“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問題依然嚴峻。 一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來看有以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問題。 沒有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段有的行政執(zhí)法部門或負有社會管理職能的部門法制觀念淡薄不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財產(chǎn)事業(yè)單位為被執(zhí)行對象的部門對法院執(zhí)行工作不理特別是一些機關、解、不支持法院獨撐局面的狀況還沒有根本改變解決“執(zhí)行難”問題還沒有營造出良好的社會環(huán)境。 二是執(zhí)行工作體制機制不適應執(zhí)行工作的需要上下級執(zhí)行機構的權屬、職能關系不明確執(zhí)行案件監(jiān)督管理機制不完善。 三是制度不健全。 沒有執(zhí)行風險評估制度和執(zhí)行風險

10、救助制度對長期無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件無法終結。 四是市場交易風險和管理機制不健全導致大量案件難以執(zhí)行。 據(jù)統(tǒng)計因被執(zhí)行者無財產(chǎn)、下落不明、企業(yè)倒閉、歇業(yè)等客觀原因導致執(zhí)行不能的案件約占整個“執(zhí)行難”案件的。 五是司法救助基金無法落實當出現(xiàn)被執(zhí)行人無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行而造成申請人生活困難時法院沒有能力幫助和解決申請人把矛盾焦點轉向法院因執(zhí)行不能而引發(fā)涉法上訪因執(zhí)行問題引發(fā)的涉法涉訴信訪案件占全部涉法涉訴案件的。 面對執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題各級法院采取多種方式加強執(zhí)行體制改革創(chuàng)新執(zhí)行工作措施全力解決執(zhí)行難的問題。 我市兩級法院在執(zhí)行工作中也探索了許多行之有效的辦法：一要建立新收執(zhí)行案件科學管理機制爭取杜

11、絕出現(xiàn)新的積案。 對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件、無財產(chǎn)可供執(zhí)行和分期履行執(zhí)行義務的案件分類造冊把“執(zhí)行難”、“緩期執(zhí)行”和“執(zhí)行不能”區(qū)分開來防止“前清后積”現(xiàn)象。 紀檢監(jiān)人民法院主辦、二要積極探索建立黨委政法委組織協(xié)調、 察、公安、工商、稅務、國土資源、房產(chǎn)、金融機構等部門參與的有組織形式、有工作內容、有操作章程和信息交流暢通的執(zhí)行工作聯(lián)動機制對被申請人不履行法律義務的納入征信系統(tǒng)限制投資、經(jīng)營承包、出境、高消費等將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。 三要總結推廣好的執(zhí)行工作經(jīng)驗。 在去年執(zhí)行年活動中全市法院實行了立案、審判、執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)絡員、申請人的“五方聯(lián)動”機制采取了召開債權人會

12、議的方式調動執(zhí)行申請人協(xié)助法院查找執(zhí)行財產(chǎn)和被執(zhí)行人的積極性對不主動履行生效裁判的“老賴”在新聞媒體曝光對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強制措施對有阻力的執(zhí)行案件采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行實施“陽光執(zhí)行工程”把執(zhí)行規(guī)定、執(zhí)行排期、執(zhí)行過程、執(zhí)行措施、執(zhí)行進度、執(zhí)行結果全部公開置于當事人和社會的監(jiān)督下建立執(zhí)行日志制度加強內部監(jiān)督在破解執(zhí)行難問題上取得了突出成效。 四要積極探索困難群體司法救助措施爭取多途徑的執(zhí)行司法救助方法取得黨委、人大、政府的支持與資金幫助提出了建立對特困申請執(zhí)行人的生活救助基金意見。 最近自治區(qū)人大已制定了執(zhí)行工作司法救助辦法草案征求意見稿。 五要加強上下級法院執(zhí)行領導體制建設完善執(zhí)行案件評查和執(zhí)行效能評比將執(zhí)行工作納入法院質效評估體系綜合考核促進執(zhí)行質 量和效率的提高。 根據(jù)高級法院執(zhí)行工作考核辦法我們將制定細化轄區(qū)法院執(zhí)行工作的考核細則。 六要按照開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求邊學邊改認真查找執(zhí)行工作中存在的問題樹立為民、利民執(zhí)行理念切實轉變工作作風確保執(zhí)行工作的廉潔與公正。 三、隊伍素質不適應當前工作需要的問題我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟利益格局多元社會分配多樣經(jīng)濟關系多種文化生活多面人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強人們的物質文化需求不斷提高受各種觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深統(tǒng)籌兼顧各方面